胡炳君

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和各行各業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展離不開科學(xué)的土地規(guī)劃和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理相互影響相互制約，通過增減掛鉤等手段促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的健康發(fā)展也能在其互補(bǔ)關(guān)系的作用下有效控制土地資源的浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的雙贏。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地利用規(guī)劃管理;關(guān)系

一、新時(shí)期土地資源管理的重要意義

當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展與建設(shè)工作中，對(duì)于土地資源的要求越來越高，暴露了土地資源短缺的問題，突出了在土地資源浪費(fèi)和污染情況下的人地矛盾。提升土地資源的管理水平和合理利用土地資源的技術(shù)能力是十分重要的工作。隨著我國(guó)城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了很大的改變，我國(guó)土地資源的高效利用有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、綠色化發(fā)展程度。

二、新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃中存在的問題

（一）缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制

在我國(guó)土地資源的利用中，土地規(guī)劃起著重要的作用，其直接關(guān)系著土地資源能否得到最為有效的利用。因此土地規(guī)劃與居民生產(chǎn)生活、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著緊密的聯(lián)系，在一定程度上與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方向。但是，從當(dāng)前我國(guó)土地資源管理與利用的綜合規(guī)劃來看，在我國(guó)，缺乏完善的土地規(guī)劃管理體制，很多地區(qū)沒有建立完善的土地管理制度，尤其是在城建部門的日常工作中，缺乏完善的制度指導(dǎo)，導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃缺乏制度與理論指導(dǎo)，存在著嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)等問題。

（二）土地資源管理效率及水平低

在城市的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，土地資源管理與綜合規(guī)劃是其中的重點(diǎn)內(nèi)容，由于其土地管理與規(guī)劃本身具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性與復(fù)雜性，必須要由專業(yè)的人員來進(jìn)行。土地管理與規(guī)劃中涉及了諸多方面的問題，比如，環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利等，都是土地資源管理與規(guī)劃中不可忽視的環(huán)節(jié)。因此，土地資源管理的水平關(guān)系著區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。當(dāng)前，在我國(guó)土地管理與規(guī)劃中，存在著管理效率低下的問題，主要是有關(guān)的管理人員的專業(yè)素質(zhì)不足所造成的，一些土地資源部門對(duì)于土地資源管理與規(guī)劃的工作不重視，沒有加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用。

（三）土地規(guī)劃建設(shè)管理不穩(wěn)定

土地資源管理與綜合規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，在實(shí)施管理與規(guī)劃的過程中，極易受到各種因素的影響，導(dǎo)致土地資源管理與規(guī)劃無法達(dá)到理想的狀態(tài)。比如，在土地資源管理與規(guī)劃中，存在個(gè)人為追求自身利益犧牲土地資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源的利用不盡合理，很多時(shí)候會(huì)造成土地的污染、浪費(fèi)等問題。對(duì)土地資源的利用上，其往往需要大量的資金投入，一些開發(fā)商在土地的開發(fā)與利用上沒有做好周圍的環(huán)境保護(hù)等，比如林地管理不足等，這一系列的管理不穩(wěn)定因素都導(dǎo)致土地資源的利用存在問題。

三、新時(shí)期土地資源管理與綜合規(guī)劃的有效策略

（一）不斷完善土地管理制度

為提高土地資源的管理與規(guī)劃水平，有關(guān)部門要在日常的工作中結(jié)合國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，制定完善的土地管理制度，解決城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中土地資源的浪費(fèi)等問題。在土地資源的管理與規(guī)劃過程中，有關(guān)管理人員要從區(qū)域的實(shí)際情況著手，充分了解和掌握區(qū)域內(nèi)土地資源的利用情況，進(jìn)而制定完善的土地資源利用與管理制度，使得在城市的發(fā)展過程中，土地資源的開發(fā)與利用過程中，要充分以土地管理制度為基礎(chǔ)，發(fā)揮制度的指導(dǎo)與約束作用，避免發(fā)展與土地資源之間的矛盾，解決發(fā)展中一切不合理的土地規(guī)劃等問題，充分實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效利用。

（二）提升土地管理工作人員的綜合素質(zhì)

土地管理人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響著土地管理與規(guī)劃的總體水平，因此，相關(guān)部門在日常的工作中要注重管理人員綜合素質(zhì)的提升，培訓(xùn)過程中，要使土地管理人員掌握最新的土地管理政策等，使得管理人員能夠在土地規(guī)劃與管理的過程中，充分以區(qū)域內(nèi)的土地資源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。

（三）政府主導(dǎo)科學(xué)規(guī)劃

為充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的目標(biāo)，地方政府要起到主導(dǎo)作用。在土地利用規(guī)劃上增加土地利用效率，開發(fā)+地后備資源，拓展土地利用范圍，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過程中，要考慮綜合發(fā)展，以資源節(jié)約、空間布局、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展等為統(tǒng)領(lǐng)，建設(shè)綜合性較強(qiáng)的節(jié)約型社會(huì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)要考慮到地方文化、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)及集聚趨勢(shì)設(shè)定城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看問題，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，將城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理結(jié)合起來，制定一套適合當(dāng)?shù)厍闆r的綜合性規(guī)劃。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃有效結(jié)合

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施和土地利用規(guī)劃管理有著相同的最終目標(biāo)，但二者采用不同的方法，我們需要找到一個(gè)紐帶使二者加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。經(jīng)過多年的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可知，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案、農(nóng)村土地綜合整治等是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力手段。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實(shí)施即解決了城鎮(zhèn)化發(fā)展造成的農(nóng)村宅基地廢棄、城市建設(shè)用地不足的矛盾，也實(shí)現(xiàn)了土地的高效利用，推進(jìn)了城市化進(jìn)程。農(nóng)村土地綜合整治的實(shí)施充分開發(fā)了區(qū)域內(nèi)荒地、廢地，增加耕地面積，提高土地利用率，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占地耕地提供了補(bǔ)充耕地的方案，為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施提供了有力的用地保障。

四、結(jié)語

土地資源是一項(xiàng)重要的社會(huì)資源，其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的加快，各個(gè)城市普遍面臨著土地資源緊缺的問題，因此，城市發(fā)展中土地資源的管理與規(guī)劃能夠在一定程度上緩解土地緊缺問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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