摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面到來，地方財(cái)政治理開始廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升財(cái)政治理工作。但由于大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)手段較為落后，導(dǎo)致地方財(cái)政治理質(zhì)量和效率低下。如今政府機(jī)構(gòu)開始全面深化改革，在此背景下需要完善地方財(cái)政治理過程中大數(shù)據(jù)的應(yīng)用技術(shù)手段，提升地方財(cái)政治理工作質(zhì)量，并與地方政府協(xié)調(diào)發(fā)展，提升地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。本文將首先提出大數(shù)據(jù)在地方財(cái)政治理中的應(yīng)用困境，然后提出相應(yīng)的解決策略，期望能不斷完善地方財(cái)政治理工作。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);地方財(cái)政治理;財(cái)政扶貧資金

黨的十九大中將“精準(zhǔn)脫貧”作為全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，為此中央與地方各級(jí)財(cái)政投入大量財(cái)政資金，以期在2020年完成7000多萬農(nóng)村貧困人口的脫貧任務(wù)。該項(xiàng)工作涉及的范圍廣，受益對(duì)象亦是千差萬別，給地方財(cái)政治理帶來一定挑戰(zhàn)。但是隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的加入，各級(jí)地方財(cái)政實(shí)現(xiàn)了信息化轉(zhuǎn)變，為財(cái)政改革提供了重要方向，財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)了有效管理，地方財(cái)政治理也愈發(fā)規(guī)范。

一、大數(shù)據(jù)在地方財(cái)政治理中的運(yùn)用困境

（一）缺少頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一實(shí)施的機(jī)構(gòu)

國家將信息系統(tǒng)建設(shè)的權(quán)利賦予地方政府，并采取歸口管理的方式，國家層面未對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)有以下負(fù)面影響：第一，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和編碼難以統(tǒng)一管理，導(dǎo)致信息化監(jiān)督體系難以實(shí)現(xiàn)層級(jí)間透明，不利于信息的有效共享，財(cái)政部門內(nèi)部、財(cái)政部門與其他部門以及政府部門與外部企業(yè)組織間，信息壁壘、不對(duì)稱的現(xiàn)象仍然存在，該種現(xiàn)象不利于大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)財(cái)政扶貧資金進(jìn)行有效監(jiān)管;第二，地方政府對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)的儲(chǔ)備不足，且缺乏主動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)技術(shù)的能力和動(dòng)力。國家要求建設(shè)高質(zhì)量信息系統(tǒng)，但是由于地方財(cái)政缺乏技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和儲(chǔ)備，增加了地方政府內(nèi)部信息溝通的成本，降低了信息報(bào)告質(zhì)量。比如，基層財(cái)政部門需根據(jù)各類統(tǒng)計(jì)口徑將不同信息輸入至不同的系統(tǒng)，增加了工作人員的負(fù)擔(dān);扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)未與國庫支付系統(tǒng)直接聯(lián)系，資金在中間庫轉(zhuǎn)換過程中需要進(jìn)行人工干預(yù)，會(huì)影響信息及時(shí)性和數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。地方政府運(yùn)行依托于地方財(cái)政關(guān)系，地方財(cái)政關(guān)系由各類利益主體組成，不同利益訴求都會(huì)對(duì)地方財(cái)政質(zhì)量和地方政府內(nèi)部控制產(chǎn)生不同程度的影響。多主體的結(jié)構(gòu)責(zé)任、預(yù)決算制度、義務(wù)聚焦等都不一致，導(dǎo)致發(fā)展不均衡，加之各主體過于追求利益，導(dǎo)致財(cái)政和內(nèi)控?zé)o法有效協(xié)調(diào)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的就是為了協(xié)調(diào)多主體利益，從整體利益出發(fā)建造公共財(cái)政治理權(quán)利約束制衡機(jī)制，讓多主體在財(cái)政治理過程中均衡發(fā)展。

（二）大數(shù)據(jù)信息共享困難

地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)由權(quán)力主導(dǎo)和利益主導(dǎo)部門結(jié)合而成，權(quán)力主導(dǎo)模式適用于小規(guī)模地方財(cái)政治理，便于明確層級(jí)責(zé)任，主要優(yōu)勢體現(xiàn)在信息收集、加工和政策制定方面。利益主導(dǎo)模式隨著利益訴求的變化不斷侵蝕權(quán)力主導(dǎo)模式，該種現(xiàn)象極易出現(xiàn)信息壁壘、形成信息孤島。由于財(cái)政部門還未對(duì)數(shù)據(jù)格式和接口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息無法共享，影響財(cái)政治理工作的質(zhì)量。其原因是部門受利益影響在搭建共享信息平臺(tái)過程中無法真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息的公開透明。而大數(shù)據(jù)運(yùn)用正是要改變該種現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政信息透明化，讓財(cái)政信息實(shí)現(xiàn)有效共享，使地方財(cái)政支出朝著扁平化結(jié)構(gòu)方向發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)專業(yè)化處理能力不足

目前地方財(cái)政治理過程中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)編碼技術(shù)缺乏規(guī)范性、信息技術(shù)集成度較低、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)無法充分發(fā)揮其自身能力，影響著地方財(cái)政治理結(jié)構(gòu)。地方財(cái)政治理并未建立獨(dú)立數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，缺乏專業(yè)化技術(shù)部門，所以目前想要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集成，還需要進(jìn)行專業(yè)的大數(shù)據(jù)化技術(shù)培訓(xùn)，否則難以真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政治理信息化。

二、提升大數(shù)據(jù)在地方財(cái)政治理中的應(yīng)用策略

（一）構(gòu)建財(cái)政大數(shù)據(jù)中心

對(duì)海量財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值分析可借鑒材質(zhì)信息碎片化問題，對(duì)優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)流程有巨大幫助，也是指導(dǎo)地方財(cái)政建立透明化信息監(jiān)督體系的關(guān)鍵。嚴(yán)格控制支出、以優(yōu)先政策對(duì)資源進(jìn)行有序分配、高效運(yùn)作管理是財(cái)政治理的主要目標(biāo)。財(cái)政治理過程中的固化收入、支出等可為決策行為目標(biāo)的傳遞和實(shí)施提供有效保障。固化流程可與不同控制方式之間進(jìn)行相互制約，對(duì)控制方式進(jìn)行有效監(jiān)督，比如預(yù)算與支付的管理、收支與現(xiàn)金的管理、債務(wù)與現(xiàn)金及評(píng)價(jià)管理等等都相互關(guān)聯(lián)、相互制約，如此也可提升財(cái)政扶貧資金監(jiān)管工作質(zhì)量。優(yōu)化財(cái)政業(yè)務(wù)的流程是構(gòu)建財(cái)政大數(shù)據(jù)中心的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理的核心，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展趨勢分析可確定其有四個(gè)核心任務(wù)：第一，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)、格式，并覆蓋全國、橫跨各級(jí)政府部門的集成式財(cái)政大數(shù)據(jù)中心。對(duì)每個(gè)企業(yè)、每級(jí)政府、每個(gè)家庭、每個(gè)人的原始財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的掌握，這些信息也是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)財(cái)政治理的基礎(chǔ)。第二，對(duì)政府信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全面普及，整合公民戶籍、機(jī)動(dòng)車、結(jié)業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、學(xué)歷等等數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的對(duì)比，準(zhǔn)確判斷對(duì)建檔立卡貧困戶下發(fā)的扶貧資金，避免出現(xiàn)應(yīng)收未收和不正當(dāng)支付的現(xiàn)象。第三，對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，為財(cái)政決策提供依據(jù)，對(duì)財(cái)政收支數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)多層次、跨級(jí)、跨年度、跨系統(tǒng)的財(cái)政數(shù)據(jù)綜合分析，讓財(cái)政收支預(yù)測、績效評(píng)價(jià)、管理決策等等皆有準(zhǔn)確數(shù)據(jù)為分析提供支持，提升數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確性。第四，讓信息服務(wù)和智能查詢更加靈活便捷，讓所有居民、企事業(yè)單位的財(cái)政數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享并接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

（二）完善財(cái)政信息管理，實(shí)現(xiàn)信息共享化、透明化

完善財(cái)政信息管理需做好以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持信息民主化，確認(rèn)信息為公眾服務(wù)理念。第二，保證信息記錄及時(shí)性，信息收入、支出、中轉(zhuǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要通過信息化技術(shù)進(jìn)行及時(shí)記錄。第三，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理需以財(cái)政收支為主。第四，政府財(cái)政報(bào)告需采取利益主導(dǎo)和權(quán)力主導(dǎo)結(jié)合模式，對(duì)立法機(jī)關(guān)、上級(jí)主管、社會(huì)工作進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)收支信息陳述。第五，事前、事中、事后皆要進(jìn)行信息分析評(píng)價(jià)，在分析過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。同時(shí)為提升財(cái)政扶貧資金信息透明化，需要通過財(cái)政大數(shù)據(jù)中心與扶貧、民政、教育、人社、公安、市場、銀行、稅務(wù)部門之間實(shí)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享，為多維度數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)支持，提升財(cái)政扶貧資金管理質(zhì)量，完善地方財(cái)政治理工作。信息共享化、透明化是政府部門的責(zé)任和義務(wù)，公民對(duì)政府信息具有知情權(quán)，通過對(duì)政府財(cái)政信息進(jìn)行公開能夠讓社會(huì)民眾對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督。在政府信息披露的過程中需要保證信息可被公眾及時(shí)獲取;政府需提供預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)狀況等信息;披露要及時(shí);披露信息要確保其真實(shí)性，所以政府財(cái)務(wù)報(bào)告需接受獨(dú)立審計(jì)。

（三）強(qiáng)化財(cái)政系統(tǒng)大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)無法在地方財(cái)政治理過程中充分發(fā)揮自身能力的原因是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，在大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛發(fā)展的時(shí)代下，地方財(cái)政系統(tǒng)必須要重視人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時(shí)代的新型監(jiān)管模式。比如招聘既懂財(cái)政又懂信息化技術(shù)的復(fù)合型人才;對(duì)現(xiàn)有財(cái)政干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，讓其充分了解新時(shí)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，并經(jīng)過學(xué)習(xí)將其運(yùn)用到實(shí)際工作中去;與相關(guān)高校合作，解決大數(shù)據(jù)監(jiān)管過程中的復(fù)雜問題;聘請專業(yè)人員參與到地方財(cái)政治理大數(shù)據(jù)監(jiān)管項(xiàng)目中來?？偠灾胍苿?dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在地方財(cái)政治理中的應(yīng)用必須要重視人才的培養(yǎng)工作。

三、結(jié)語

大數(shù)據(jù)是提升地方財(cái)政治理能力，推動(dòng)財(cái)政制度現(xiàn)代化改革的重要技術(shù)，同時(shí)也為解決財(cái)政扶貧資金管理提供了堅(jiān)實(shí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)完善財(cái)政治理做出了巨大的貢獻(xiàn)。地方財(cái)政部門在進(jìn)行財(cái)政治理過程中必須要正視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，改善傳統(tǒng)的觀念思想，不斷招聘專業(yè)技術(shù)人才推動(dòng)地方財(cái)政的大數(shù)據(jù)管理，讓財(cái)政信息真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、透明化、共享化。

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作者簡介：

韓月，開魯縣財(cái)政局財(cái)政信息中心。