摘要：從2019年1月1日起，全國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政部的統(tǒng)一安排部署下，均按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，新舊制度轉(zhuǎn)換銜接基本平穩(wěn)順暢。由于執(zhí)行此準(zhǔn)則制度時(shí)間不長(zhǎng)，且重新構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式，在轉(zhuǎn)換和執(zhí)行過(guò)程中存在相應(yīng)的問(wèn)題。文章闡述了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具有保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升資金使用效益，確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，有效防范違紀(jì)違法行為的重要意義;但目前存在期初建賬方向不明，財(cái)務(wù)軟件缺乏針對(duì)性，會(huì)計(jì)核算隨意性大，財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一的問(wèn)題;提出需切實(shí)做好新舊賬務(wù)銜接，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;權(quán)責(zé)發(fā)生制

事業(yè)單位為了做好新舊制度銜接工作，必須加速消化理解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要義，規(guī)避往常會(huì)計(jì)核算工作中的問(wèn)題，將會(huì)計(jì)核算工作做到精細(xì)化、規(guī)范化、全面化，從而真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的推動(dòng)下發(fā)生了較大改變，無(wú)論是從內(nèi)容還是過(guò)程結(jié)果來(lái)看，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資金使用的科學(xué)性都顯著提高了。新的政府會(huì)計(jì)制度，主要體現(xiàn)在：預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并重的“雙功能”、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的“雙基礎(chǔ)”、一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)同時(shí)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套體系會(huì)計(jì)記賬的“平行記賬”模式、生成以權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告的“雙報(bào)告”。

（一）保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提升工作效率

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度統(tǒng)一了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，在財(cái)務(wù)核算方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)付款、收款、預(yù)收預(yù)支等項(xiàng)目進(jìn)行具體的記錄，歸屬不同期間的資產(chǎn)、收入、支出等會(huì)計(jì)要素，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等，讓其核算結(jié)果更加科學(xué)合理，財(cái)務(wù)收支核算也有了科學(xué)的參考依據(jù)。明確“收入”與“費(fèi)用”會(huì)計(jì)要素時(shí)，傾向于企業(yè)會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制，“收入”科目定義為在報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入;“費(fèi)用”科目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)資源很可能流出、能夠可靠計(jì)量。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、攤銷(xiāo)無(wú)形資產(chǎn)，將實(shí)際價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái)，做到賬實(shí)相符，進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理利用與配置，確保資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升。

（二）提升資金使用效益

隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的提出和落實(shí)，有效解決了財(cái)政資金收支以及單位資金集中支付的難題，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加真實(shí)科學(xué)。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的統(tǒng)一，有效提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性，促進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性與績(jī)效評(píng)價(jià)的精確性，有效提高財(cái)政資金的使用效能。同時(shí)，事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)報(bào)告體系所呈現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行信息是充分結(jié)合單位本身的資產(chǎn)負(fù)債和現(xiàn)金流量情況，加上完善的會(huì)計(jì)核算編制體系，使財(cái)務(wù)報(bào)表更加科學(xué)、透明、公正，有利于事業(yè)單位決策者和有關(guān)部門(mén)充分了解資金狀況，進(jìn)而考慮下一步資金走向。

（三）確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度引領(lǐng)下，充分進(jìn)行賬務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清查工作，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理和賬齡分析的往來(lái)款項(xiàng)及收回可能性較低的長(zhǎng)期投資，及時(shí)分析查找原因并進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí)，以資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行有效清理后的數(shù)據(jù)信息作為編制財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)，事業(yè)單位則可根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)務(wù)狀態(tài)明確會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式。

（四）有效防范違紀(jì)違法行為

在完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下形成的會(huì)計(jì)核算模式，能夠有效控制財(cái)務(wù)工作中的隨意性，形成對(duì)相關(guān)人員的約束和監(jiān)督，消除這種違規(guī)行為，以此提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，形成資產(chǎn)安全完整的“防火墻”，確保財(cái)政資金的安全和使用效益。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）新舊賬務(wù)銜接期，期初建賬方向不明

新舊制度銜接時(shí)的期初建賬，存在科目轉(zhuǎn)換、輔助核算設(shè)置、資金來(lái)源分類(lèi)等技術(shù)性問(wèn)題。一些財(cái)務(wù)人員容易混淆財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別，雖能按照轉(zhuǎn)換步驟進(jìn)行新舊科目銜接，但不清楚轉(zhuǎn)換的原因，造成會(huì)計(jì)核算科目運(yùn)用的混亂。對(duì)輔助核算中資金來(lái)源、項(xiàng)目、部門(mén)、往來(lái)、科目功能分類(lèi)、科目經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、預(yù)算年份的設(shè)置不清晰，造成核算混亂，增加無(wú)謂的工作量，影響報(bào)表編制質(zhì)量。預(yù)算科目設(shè)置分析時(shí)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)及其他資金結(jié)余區(qū)分不清楚，造成期初科目余額不準(zhǔn)確。

（二）財(cái)務(wù)軟件缺乏針對(duì)性

事業(yè)單位因?yàn)樾袠I(yè)不同、業(yè)務(wù)核算內(nèi)容不同，對(duì)軟件產(chǎn)品的需求不同，信息化系統(tǒng)建設(shè)未能做到個(gè)性化設(shè)置。財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)公司則是基于普適性設(shè)計(jì)通用版應(yīng)用軟件，如果不對(duì)軟件進(jìn)行必要的完善和改進(jìn)，則產(chǎn)品不能完全滿足各事業(yè)單位的核算和管理需求。當(dāng)前，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有做好軟件需求的準(zhǔn)備工作，無(wú)法將準(zhǔn)則制度要求與本單位的管理需求相結(jié)合，以致無(wú)法與軟件開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行有效對(duì)接，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)性化設(shè)置工作成效不明顯。

（三）會(huì)計(jì)核算隨意性大

在事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱相關(guān)。個(gè)別基層單位的管理人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作缺乏足夠的重視，因事業(yè)單位資金地來(lái)源于政府撥款，預(yù)算編制追求的并非合理化而是最大化，資金支出追求的并非必要化而是隨意化，對(duì)于會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)更多的是收支平衡。部分事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容僅反映財(cái)務(wù)收支，而脫離了項(xiàng)目，由此增加了會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。其本質(zhì)原因就在于，財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力未跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)判斷能力較差，財(cái)務(wù)規(guī)劃能力不足。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一

一個(gè)單位的財(cái)務(wù)核算和管理水平受財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的約束，而事業(yè)單位員工薪酬大多是通過(guò)財(cái)政撥款，崗位穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。由于事業(yè)單位制度體系的局限性，以致人才引進(jìn)方式也受限制，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)年齡斷層，或是招聘非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的人員從事財(cái)務(wù)工作。財(cái)會(huì)人員普遍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)及崗前培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)也不夠規(guī)范。

三、事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)核算的對(duì)策和建議

（一）切實(shí)做好新舊賬務(wù)銜接

為確保新舊制度正常有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，做好新舊賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)整工作，須嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的新舊制度銜接規(guī)定。各事業(yè)單位一是需對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理核實(shí)和歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息;二是對(duì)各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行梳理并分析其構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì)，確定各預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的金額，為部門(mén)決算的核算夯實(shí)基礎(chǔ);三是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

各事業(yè)單位需對(duì)原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試，樹(shù)立“業(yè)財(cái)融合”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與管理會(huì)計(jì)的深度融合發(fā)展，同時(shí)，積極引導(dǎo)軟件廠商為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù);充分發(fā)揮業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施提供技術(shù)支撐，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足會(huì)計(jì)改革的需要。

（三）健全機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)

強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，將著實(shí)有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)此，以貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為契機(jī)，進(jìn)一步重視和建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)部控制信息軟件系統(tǒng)的建立和升級(jí)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠，管理基礎(chǔ)薄弱等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)隱患較多等突出問(wèn)題，將內(nèi)部控制措施細(xì)則與財(cái)務(wù)及有關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相融合，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及各項(xiàng)財(cái)稅政策順利實(shí)施。

一是科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。在事業(yè)單位制定內(nèi)控制度時(shí)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，全面梳理并明確各業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)等，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控流程。同時(shí)，制定內(nèi)控制度時(shí)，應(yīng)充分考慮前瞻性，做到事前控制、事中監(jiān)督、事后考核，以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度評(píng)價(jià)。上級(jí)部門(mén)應(yīng)將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度納入年度目標(biāo)考核中，將內(nèi)控制度的實(shí)際落實(shí)情況納入員工考核中，以此提高事業(yè)單位全體人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重視及全面落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，充分發(fā)揮內(nèi)控的作用，從而有效發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，有效把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的健康持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理

在政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)下必然會(huì)使會(huì)計(jì)核算工作落實(shí)到每一位財(cái)務(wù)人員，這就需要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的專(zhuān)業(yè)化人才。各單位要在前期政府會(huì)計(jì)制度知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)掌握基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)制度和新舊銜接的具體要求，落實(shí)并推廣政府會(huì)計(jì)改革的重要意義和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的基本精神，積極采取形式多樣的宣傳方式，爭(zhēng)取廣泛理解和支持，營(yíng)造實(shí)施的良好環(huán)境和條件。一是強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能，通過(guò)不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，逐步培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，為管理會(huì)計(jì)的落實(shí)奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的管理職能。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念和法制意識(shí)。由于財(cái)會(huì)人員的工作與資金的收支密切相關(guān)，利益動(dòng)人心，更需財(cái)會(huì)人員端正自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，做到廉潔奉公。

四、總結(jié)

事業(yè)單位要牢固樹(shù)立會(huì)計(jì)核算管理意識(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化核算能力建設(shè)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，建立完善、系統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，數(shù)據(jù)信息的高效處理，將直接帶動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

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作者簡(jiǎn)介：

葉莉，重慶市渝北區(qū)人民政府仙桃街道辦事處。