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        事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2020-09-10 07:22:44葉莉
        財(cái)富生活·下半月 2020年4期
        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)核算事業(yè)單位

        摘要:從2019年1月1日起,全國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政部的統(tǒng)一安排部署下,均按照政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算,新舊制度轉(zhuǎn)換銜接基本平穩(wěn)順暢。由于執(zhí)行此準(zhǔn)則制度時(shí)間不長(zhǎng),且重新構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算模式,在轉(zhuǎn)換和執(zhí)行過(guò)程中存在相應(yīng)的問(wèn)題。文章闡述了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具有保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,提升資金使用效益,確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍,有效防范違紀(jì)違法行為的重要意義;但目前存在期初建賬方向不明,財(cái)務(wù)軟件缺乏針對(duì)性,會(huì)計(jì)核算隨意性大,財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一的問(wèn)題;提出需切實(shí)做好新舊賬務(wù)銜接,加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè),強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理的解決措施。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;權(quán)責(zé)發(fā)生制

        事業(yè)單位為了做好新舊制度銜接工作,必須加速消化理解政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的要義,規(guī)避往常會(huì)計(jì)核算工作中的問(wèn)題,將會(huì)計(jì)核算工作做到精細(xì)化、規(guī)范化、全面化,從而真正提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系改革。

        一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

        事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的推動(dòng)下發(fā)生了較大改變,無(wú)論是從內(nèi)容還是過(guò)程結(jié)果來(lái)看,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和資金使用的科學(xué)性都顯著提高了。新的政府會(huì)計(jì)制度,主要體現(xiàn)在:預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并重的“雙功能”、權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的“雙基礎(chǔ)”、一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)同時(shí)采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩套體系會(huì)計(jì)記賬的“平行記賬”模式、生成以權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告和以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告的“雙報(bào)告”。

        (一)保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,提升工作效率

        政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度統(tǒng)一了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,在財(cái)務(wù)核算方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,對(duì)付款、收款、預(yù)收預(yù)支等項(xiàng)目進(jìn)行具體的記錄,歸屬不同期間的資產(chǎn)、收入、支出等會(huì)計(jì)要素,對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊等,讓其核算結(jié)果更加科學(xué)合理,財(cái)務(wù)收支核算也有了科學(xué)的參考依據(jù)。明確“收入”與“費(fèi)用”會(huì)計(jì)要素時(shí),傾向于企業(yè)會(huì)計(jì)制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制,“收入”科目定義為在報(bào)告期內(nèi)導(dǎo)致會(huì)計(jì)主體凈資產(chǎn)增加的含有服務(wù)潛力或者經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源的流入;“費(fèi)用”科目強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)資源很可能流出、能夠可靠計(jì)量。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊、攤銷(xiāo)無(wú)形資產(chǎn),將實(shí)際價(jià)值充分體現(xiàn)出來(lái),做到賬實(shí)相符,進(jìn)而對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理利用與配置,確保資產(chǎn)利用效率的穩(wěn)步提升。

        (二)提升資金使用效益

        隨著政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的提出和落實(shí),有效解決了財(cái)政資金收支以及單位資金集中支付的難題,使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加真實(shí)科學(xué)。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的統(tǒng)一,有效提高會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性,促進(jìn)單位會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性與績(jī)效評(píng)價(jià)的精確性,有效提高財(cái)政資金的使用效能。同時(shí),事業(yè)單位新的會(huì)計(jì)報(bào)告體系所呈現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行信息是充分結(jié)合單位本身的資產(chǎn)負(fù)債和現(xiàn)金流量情況,加上完善的會(huì)計(jì)核算編制體系,使財(cái)務(wù)報(bào)表更加科學(xué)、透明、公正,有利于事業(yè)單位決策者和有關(guān)部門(mén)充分了解資金狀況,進(jìn)而考慮下一步資金走向。

        (三)確定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍

        事業(yè)單位在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度引領(lǐng)下,充分進(jìn)行賬務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)清查工作,對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理和賬齡分析的往來(lái)款項(xiàng)及收回可能性較低的長(zhǎng)期投資,及時(shí)分析查找原因并進(jìn)行賬務(wù)處理。同時(shí),以資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行有效清理后的數(shù)據(jù)信息作為編制財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ),事業(yè)單位則可根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)務(wù)狀態(tài)明確會(huì)計(jì)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)一步完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式。

        (四)有效防范違紀(jì)違法行為

        在完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下形成的會(huì)計(jì)核算模式,能夠有效控制財(cái)務(wù)工作中的隨意性,形成對(duì)相關(guān)人員的約束和監(jiān)督,消除這種違規(guī)行為,以此提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,形成資產(chǎn)安全完整的“防火墻”,確保財(cái)政資金的安全和使用效益。

        二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

        (一)新舊賬務(wù)銜接期,期初建賬方向不明

        新舊制度銜接時(shí)的期初建賬,存在科目轉(zhuǎn)換、輔助核算設(shè)置、資金來(lái)源分類(lèi)等技術(shù)性問(wèn)題。一些財(cái)務(wù)人員容易混淆財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的區(qū)別,雖能按照轉(zhuǎn)換步驟進(jìn)行新舊科目銜接,但不清楚轉(zhuǎn)換的原因,造成會(huì)計(jì)核算科目運(yùn)用的混亂。對(duì)輔助核算中資金來(lái)源、項(xiàng)目、部門(mén)、往來(lái)、科目功能分類(lèi)、科目經(jīng)濟(jì)分類(lèi)、預(yù)算年份的設(shè)置不清晰,造成核算混亂,增加無(wú)謂的工作量,影響報(bào)表編制質(zhì)量。預(yù)算科目設(shè)置分析時(shí)對(duì)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余、非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)及其他資金結(jié)余區(qū)分不清楚,造成期初科目余額不準(zhǔn)確。

        (二)財(cái)務(wù)軟件缺乏針對(duì)性

        事業(yè)單位因?yàn)樾袠I(yè)不同、業(yè)務(wù)核算內(nèi)容不同,對(duì)軟件產(chǎn)品的需求不同,信息化系統(tǒng)建設(shè)未能做到個(gè)性化設(shè)置。財(cái)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)公司則是基于普適性設(shè)計(jì)通用版應(yīng)用軟件,如果不對(duì)軟件進(jìn)行必要的完善和改進(jìn),則產(chǎn)品不能完全滿足各事業(yè)單位的核算和管理需求。當(dāng)前,部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒(méi)有做好軟件需求的準(zhǔn)備工作,無(wú)法將準(zhǔn)則制度要求與本單位的管理需求相結(jié)合,以致無(wú)法與軟件開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行有效對(duì)接,財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)性化設(shè)置工作成效不明顯。

        (三)會(huì)計(jì)核算隨意性大

        在事業(yè)單位中,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生與會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱相關(guān)。個(gè)別基層單位的管理人員對(duì)會(huì)計(jì)核算工作缺乏足夠的重視,因事業(yè)單位資金地來(lái)源于政府撥款,預(yù)算編制追求的并非合理化而是最大化,資金支出追求的并非必要化而是隨意化,對(duì)于會(huì)計(jì)核算的認(rèn)識(shí)更多的是收支平衡。部分事業(yè)單位存在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容僅反映財(cái)務(wù)收支,而脫離了項(xiàng)目,由此增加了會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)。其本質(zhì)原因就在于,財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力未跟上時(shí)代發(fā)展的步伐,對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)判斷能力較差,財(cái)務(wù)規(guī)劃能力不足。

        (四)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一

        一個(gè)單位的財(cái)務(wù)核算和管理水平受財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的約束,而事業(yè)單位員工薪酬大多是通過(guò)財(cái)政撥款,崗位穩(wěn)定,財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。由于事業(yè)單位制度體系的局限性,以致人才引進(jìn)方式也受限制,導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員出現(xiàn)年齡斷層,或是招聘非財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)的人員從事財(cái)務(wù)工作。財(cái)會(huì)人員普遍缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)及崗前培訓(xùn),在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)也不夠規(guī)范。

        三、事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)核算的對(duì)策和建議

        (一)切實(shí)做好新舊賬務(wù)銜接

        為確保新舊制度正常有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡,做好新舊賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)及調(diào)整工作,須嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的新舊制度銜接規(guī)定。各事業(yè)單位一是需對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、庫(kù)存物品、對(duì)外投資等資產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理核實(shí)和歸類(lèi)統(tǒng)計(jì),為準(zhǔn)確計(jì)提折舊、攤銷(xiāo)費(fèi)用、確定權(quán)益等提供基礎(chǔ)信息;二是對(duì)各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行梳理并分析其構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)性質(zhì),確定各預(yù)算結(jié)余科目及資金結(jié)存科目的金額,為部門(mén)決算的核算夯實(shí)基礎(chǔ);三是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo),有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和各級(jí)財(cái)政部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)核算工作的指導(dǎo)與監(jiān)督,確保新舊制度有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡。

        (二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

        各事業(yè)單位需對(duì)原會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新和調(diào)試,樹(shù)立“業(yè)財(cái)融合”的理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與管理會(huì)計(jì)的深度融合發(fā)展,同時(shí),積極引導(dǎo)軟件廠商為事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù);充分發(fā)揮業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的有效對(duì)接,為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施提供技術(shù)支撐,保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所生成的信息能夠滿足會(huì)計(jì)改革的需要。

        (三)健全機(jī)制,強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)

        強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè),將著實(shí)有效提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平,降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。對(duì)此,以貫徹執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度為契機(jī),進(jìn)一步重視和建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè),推進(jìn)內(nèi)部控制信息軟件系統(tǒng)的建立和升級(jí)。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、重視不夠,管理基礎(chǔ)薄弱等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)隱患較多等突出問(wèn)題,將內(nèi)部控制措施細(xì)則與財(cái)務(wù)及有關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相融合,促進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度及各項(xiàng)財(cái)稅政策順利實(shí)施。

        一是科學(xué)合理制定并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。在事業(yè)單位制定內(nèi)控制度時(shí),根據(jù)國(guó)家法律法規(guī),結(jié)合本單位實(shí)際情況,全面梳理并明確各業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、崗位職責(zé)等,制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)內(nèi)控流程。同時(shí),制定內(nèi)控制度時(shí),應(yīng)充分考慮前瞻性,做到事前控制、事中監(jiān)督、事后考核,以規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控制度評(píng)價(jià)。上級(jí)部門(mén)應(yīng)將財(cái)務(wù)內(nèi)控制度納入年度目標(biāo)考核中,將內(nèi)控制度的實(shí)際落實(shí)情況納入員工考核中,以此提高事業(yè)單位全體人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重視及全面落實(shí)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,充分發(fā)揮內(nèi)控的作用,從而有效發(fā)揮財(cái)務(wù)內(nèi)控制度在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用,有效把控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)的健康持續(xù)發(fā)展。

        (四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員管理

        在政府會(huì)計(jì)制度指導(dǎo)下必然會(huì)使會(huì)計(jì)核算工作落實(shí)到每一位財(cái)務(wù)人員,這就需要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的專(zhuān)業(yè)化人才。各單位要在前期政府會(huì)計(jì)制度知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)掌握基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、應(yīng)用指南、會(huì)計(jì)制度和新舊銜接的具體要求,落實(shí)并推廣政府會(huì)計(jì)改革的重要意義和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的基本精神,積極采取形式多樣的宣傳方式,爭(zhēng)取廣泛理解和支持,營(yíng)造實(shí)施的良好環(huán)境和條件。一是強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)技能,通過(guò)不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平,逐步培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才,為管理會(huì)計(jì)的落實(shí)奠定基礎(chǔ),充分發(fā)揮財(cái)會(huì)人員的管理職能。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的法制觀念和法制意識(shí)。由于財(cái)會(huì)人員的工作與資金的收支密切相關(guān),利益動(dòng)人心,更需財(cái)會(huì)人員端正自身的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,做到廉潔奉公。

        四、總結(jié)

        事業(yè)單位要牢固樹(shù)立會(huì)計(jì)核算管理意識(shí),建立健全內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化核算能力建設(shè),夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化,不斷提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時(shí)代,建立完善、系統(tǒng)的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系,數(shù)據(jù)信息的高效處理,將直接帶動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]龍宇.新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算探究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2019(7):56-57.

        [2]韋彩蘭.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(16):124-125.

        [3]公鳳霞.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題與改進(jìn)策略研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2019(5):129-130.

        作者簡(jiǎn)介:

        葉莉,重慶市渝北區(qū)人民政府仙桃街道辦事處。

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