摘要：衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金管理效果如何對行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展起著極為重要的影響作用，因此研究專項資金管理工作有著重要的意義。本文通過闡述專項資金是衛(wèi)生事業(yè)單位完成特定工作或實現(xiàn)某一項目發(fā)展目標而安排的具有專門用途的資金，其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運用的有效手段。根據(jù)專項資金管理現(xiàn)狀，對衛(wèi)生事業(yè)單位的專項資金管理中存在的資金預算下達不及時、專項資金使用進度慢、考核績效制度不完善等問題，結合當下新政府會計制度的實施過程中出現(xiàn)的一些問題，提出了網(wǎng)絡平臺的構建，在線上管理即從專項資金的預算上報、預算配額的下達，預算的執(zhí)行及預算監(jiān)管、績效考核等都在網(wǎng)絡平臺上同步解決的對策探析，對衛(wèi)生事業(yè)單位的專項資金有效管理有一定的探討作用。

關鍵詞：事業(yè)單位;專項資金;問題;對策

一、引言

衛(wèi)生事業(yè)單位是公益性的事業(yè)單位，不以營利為目的，其自身的有限創(chuàng)收及本級財政的經費撥款，基本上只能滿足人員經費及日常辦公運轉的需要。因此，要發(fā)展特定的專項衛(wèi)生事業(yè)目標或開展某一特定科技課題研究，必須依靠國家財政、自治區(qū)及市縣財政專項資金的投入才得以完成。因此，衛(wèi)生事業(yè)單位的專項資金管理就顯得尤其重要。

二、衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金管理的重要性

（一）衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金有助于項目開展得以順利

衛(wèi)生事業(yè)單位是我國社會組織的重要組成部分，是不以營利為目的公共服務部門，除了自身有限的非營利性收入和事業(yè)收入外，國家中央財政、地方財政投入的專項資金成為其重要的經濟來源，是事業(yè)單位收入的重要補充。隨著市場經濟體制的逐步確立與完善以及財政職能的改革和轉變，雖然衛(wèi)生事業(yè)單位的資金流入情況會越來越復雜，但由于其性質的特殊性，國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金仍然是衛(wèi)生事業(yè)單位的重來來源之一，是項目開展得以順利完成的重要保障。

（二）衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金有助于單位自身建設及發(fā)展

衛(wèi)生事業(yè)單位由于自身的公益性性質，其收入僅能滿足基本的人員經費及日常辦公的正常運轉，專項資金是國家注入的新鮮血液，是衛(wèi)生事業(yè)單位拓展項目及對專項課題研究的經費來源。例如2012年國家開展的十二五項目之一即“國家科技重大專項（課題）—廣西防治艾滋病規(guī)?；F(xiàn)場流行病學和干預研究項目”，就是衛(wèi)生事業(yè)單位聯(lián)合公安部門拓展的社會性項目研究，對從各個年齡段的不同人群開展普查，要求普查人口率達到90%，到各個村屯、各個家庭、酒店、暗娼場所等進行干預，排查出艾滋病感染的高危人群并進行登記、跟蹤治療、事后隨訪等，從而分析、總結出本區(qū)艾滋病感染的源頭、感染的人群分布以及對艾滋病的預防和治療。該課題歷時五年，投入了大量的人力財力物力，沒有國家財政投入的專項資金是無法完成的。衛(wèi)生事業(yè)單位也因此提升了人才建設及自身的經濟發(fā)展，為社會提供了更多更廣的服務。

三、當前衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金管理存在的問題

隨著經濟的快速發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)單位承擔的社會責任不斷擴大，專項資金的注入越來越多。尤其在新政府會計制度實行的過程中，衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金的管理所存在的問題日趨明顯。如當年資金預算下達比較遲，從而引起專項資金使用進度慢，專項資金監(jiān)管及預算績效考評不完善等問題，使得專項資金沒有得到效益最大化地利用，造成專項資金的嚴重浪費。

（一）當年專項資金到位遲

衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金的預算管理流程存在冗繁而漫長的過程，它不是基層衛(wèi)生事業(yè)單位自己能夠掌握的，而是由市甚至是由省級部門按照各級單位的需求充分結合后統(tǒng)一向中央財政做的預算申請，從對基層數(shù)據(jù)的收集和整理，到材料的逐層遞交再到省部門，這個過程應該需要兩到三個月的時間，再由省廳財政部門匯總向中央財政匯報，最后中央收集數(shù)據(jù)綜合處理然后下達預算配額，再傳遞回各省、市、縣，這個過程又是兩三個月的時間。所以當專項資金到達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生事業(yè)單位，往往已經是當年的七八月份了，有些特殊專項資金更勘，到達縣級主管部門時已經是十二月，然后只能結轉到第二年使用。這真是令人匪夷所思。

（二）當年專項資金使用進度緩慢

由于衛(wèi)生事業(yè)單位的專項資金下達往往比較遲，必然會導致專項資金使用進度緩慢。專項資金沒到位，大部分衛(wèi)生事業(yè)單位沒辦法正常開展項目工作。對于有些緊急項目，部分衛(wèi)生事業(yè)單位只能先開展工作，待資金到位再進行報賬，這樣對于財務核算比較麻煩。大部分的專項業(yè)務工作，年頭都已經參加省業(yè)務培訓，但是由于資金沒到位一直拖著業(yè)務無法開展，七八月份才開始急急忙忙地開展工作，到資金結算時又是十月十一月份了，甚至有些項目會拖到十二月才要結算，部分縣級的二層機構，為了專項資金的使用進度達標，直接就把本級的專項資金轉撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個時間肯定就不可能把資金使用出去。由于專項資金的特殊性，必須?？顚Ｓ茫{劑使用不靈活，并且給日常辦公經費的配額很少，所以有些單位在前期開展的專項業(yè)務工作，使用了本級的辦公經費來墊付，最后也不好調整，寧愿讓專項資金結存著。這樣根本無法達成專項資金的作用效果。

（三）對于專項資金重視程度不夠，專項資金缺乏有效監(jiān)管，資金管理績效考評不完善

由于衛(wèi)生事業(yè)單位的日常業(yè)務是由自身的非營利創(chuàng)收或者由當?shù)刎斦芨?，資金管理從預算到使用都有著嚴格的程序。但是專項資金的預算不歸本單位和當?shù)刎斦芾恚詫ｍ椯Y金的重視程度不夠，本級財政只是負責資金的中轉，專項資金什么時候下達就什么時候撥付，不會積極主動去溝通去協(xié)調。所以，本級財政也只是作為資金的到達及資金的使用進度和資金結存有個簡單的了解和跟蹤，或者給個績效考核模板參考，沒有真正介入到核算、管理、考核中去。而衛(wèi)生事業(yè)單位的主管部門基本上也像當?shù)刎斦粯?，只負責資金的中轉，只看重專項資金到達多少，使用了多少，結存多少，而根本沒去關注專項資金的使用達到怎樣的效果。甚至市級、省級最后也只是作為資金使用情況（下達多少、使用多少、結余多少）進行跟蹤?；鶎拥男l(wèi)生事業(yè)單位那就更不用說，財務部門和業(yè)務部門溝通不暢，相互脫節(jié)。多數(shù)單位財務部門只負責傳達專項資金到位情況，不管資金的性質和具體使用方案，只承擔專項資金的收付和會計賬務處理等核算，通常由業(yè)務部門來報賬，財務部門才進行撥付和核算，在專項資金的預算、使用、分配以及資金的運作、資金的使用效益方面難以發(fā)揮主觀能動性。導致對資金的怎樣用、怎樣用好不太關注，更難以對資金進行科學合理的安排。而業(yè)務部門則不太專注專項資金的使用，甚至有些單位的業(yè)務部門只管做工不管花錢，按上級的方案開展業(yè)務，條條框框套入，又不與財務部門協(xié)調，最后不是資金使用不規(guī)范就是資金使用進度緩慢。到最后，為了趕進度，資金使用的方向，不是召開項目培訓，就是項目宣傳用的資料、海報印刷，也不管這些資料的宣傳能否達到眾悉的效果?？h級主管部門及財政部門開展的績效考核，也是例行驗收，重點也是關注有沒有做到?？顚Ｓ?。從基層到主管部門到財政部門，都沒有對專項資金予以足夠的重視，沒有很好的監(jiān)管及績效考評，導致專項資金沒有發(fā)揮更有效的作用。

四、解決衛(wèi)生事業(yè)單位專項資金管理的存在問題的對策

（一）建立網(wǎng)絡平臺，實行資源共享，線上集中解決問題

首先，實行網(wǎng)絡視頻會議，直接在會議現(xiàn)場部署各項專項資金預算事項，各單位根據(jù)自己的需要提出預算需要，再由市級集中匯總。這樣既解決實地會議各項費用，又節(jié)約參會坐車的時間，減少各種煩瑣程序。

其次，通過網(wǎng)絡平臺，實行互聯(lián)互通。給各衛(wèi)生事業(yè)單位設置權限，大家在規(guī)定時間內填報預算，由市、省級部門直接在線匯總，并上報中央。最后，中央在線上下達預算配額，第一時間在平臺上公布，這樣，中央到省、市、縣及基層都會在同一時間獲悉，減少紙質的傳遞，節(jié)約了大量的時間?，F(xiàn)在已是5G的高速網(wǎng)絡時代，時間就是金錢，速度就是效益，應充分利用網(wǎng)絡共享資源，提高工作效率。

（二）加快專項資金的使用進度，充分發(fā)揮專項資金的最大效益

預算資金下達到位，上級部門的資金使用指導方案也即時通過平臺傳送，指導基層衛(wèi)生事業(yè)單位開展專項業(yè)務工作，按時按質完成專項工作，及時對專項資金進行使用，充分發(fā)揮專項資金的最大效果。

（三）提高對專項資金的重視，完善專項資金監(jiān)管和績效考評

從監(jiān)管部門到基層衛(wèi)生事業(yè)單位，從領導層到普通員工，互相溝通協(xié)調配合，提高對專項資金的重視程度，摸透資金的使用方案并及時有效地用好專項資金。加快績效考核信息化建設，在線上進行資源共享，提高各事業(yè)單位的績效考核的公開度及透明度。首先，根據(jù)上級的績效考核方案，結核當?shù)刎斦囊螅鞴懿块T牽頭，提高衛(wèi)生事業(yè)單位領導的意識，把績效管理納入單位內部控制管理;其次，加強業(yè)務科室和財務科室人員的意識，根據(jù)考核方案從平時入手，把專項資金的使用和專項業(yè)務的工作方案充分結合起來，績效的考核項目細化到具體的業(yè)務工作指標;最后，由衛(wèi)生主管部門牽頭，抽調各衛(wèi)生事業(yè)單位精英骨干，組成考核領導小組，由財政部門監(jiān)管，對衛(wèi)生事業(yè)單位的項目進行考核，把責任落實到具體責任人，對資金使用的進度、效果進行分析，把考核結果公布到系統(tǒng)，對整個區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)單位進行評比，以點數(shù)為尺度，給考核達標的單位予以表彰及提高資金分配點數(shù)的獎勵，對不達標的單位進行警告及扣罰相應地降低資金分配點數(shù)，以此提高各衛(wèi)生事業(yè)單位對專項資金的高度重視，繼而進一步管理好、使用好專項資金。

五、結語

隨著5G到來，在經濟高速發(fā)展的信息時代，衛(wèi)生事業(yè)單位不應該再停留在滯后的手工時代，應該提高領導的意識，加強職工相互學習，充分利用現(xiàn)代化工具和網(wǎng)絡資源，改變工作模式，從時間上、效率上提高衛(wèi)生事業(yè)的專項資金的管理，對專項資金的預算、使用、分配以及資金的運作、資金的使用效益方面充分發(fā)揮主觀能動性，對資金進行科學合理的安排，使國家投入的經費能得到最好的發(fā)揮。

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作者簡介：

黃雨英，貴港市覃塘區(qū)疾病預防控制中心。