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        談衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題及對策

        2020-09-10 07:22:44黃雨英
        財富生活·下半月 2020年4期
        關(guān)鍵詞:專項(xiàng)資金事業(yè)單位問題

        摘要:衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效果如何對行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展起著極為重要的影響作用,因此研究專項(xiàng)資金管理工作有著重要的意義。本文通過闡述專項(xiàng)資金是衛(wèi)生事業(yè)單位完成特定工作或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)而安排的具有專門用途的資金,其合理有效的使用和監(jiān)督是保證資金正確運(yùn)用的有效手段。根據(jù)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀,對衛(wèi)生事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理中存在的資金預(yù)算下達(dá)不及時、專項(xiàng)資金使用進(jìn)度慢、考核績效制度不完善等問題,結(jié)合當(dāng)下新政府會計制度的實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題,提出了網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建,在線上管理即從專項(xiàng)資金的預(yù)算上報、預(yù)算配額的下達(dá),預(yù)算的執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)管、績效考核等都在網(wǎng)絡(luò)平臺上同步解決的對策探析,對衛(wèi)生事業(yè)單位的專項(xiàng)資金有效管理有一定的探討作用。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;專項(xiàng)資金;問題;對策

        一、引言

        衛(wèi)生事業(yè)單位是公益性的事業(yè)單位,不以營利為目的,其自身的有限創(chuàng)收及本級財政的經(jīng)費(fèi)撥款,基本上只能滿足人員經(jīng)費(fèi)及日常辦公運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。因此,要發(fā)展特定的專項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)目標(biāo)或開展某一特定科技課題研究,必須依靠國家財政、自治區(qū)及市縣財政專項(xiàng)資金的投入才得以完成。因此,衛(wèi)生事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理就顯得尤其重要。

        二、衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的重要性

        (一)衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金有助于項(xiàng)目開展得以順利

        衛(wèi)生事業(yè)單位是我國社會組織的重要組成部分,是不以營利為目的公共服務(wù)部門,除了自身有限的非營利性收入和事業(yè)收入外,國家中央財政、地方財政投入的專項(xiàng)資金成為其重要的經(jīng)濟(jì)來源,是事業(yè)單位收入的重要補(bǔ)充。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立與完善以及財政職能的改革和轉(zhuǎn)變,雖然衛(wèi)生事業(yè)單位的資金流入情況會越來越復(fù)雜,但由于其性質(zhì)的特殊性,國家下?lián)艿膶m?xiàng)資金仍然是衛(wèi)生事業(yè)單位的重來來源之一,是項(xiàng)目開展得以順利完成的重要保障。

        (二)衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金有助于單位自身建設(shè)及發(fā)展

        衛(wèi)生事業(yè)單位由于自身的公益性性質(zhì),其收入僅能滿足基本的人員經(jīng)費(fèi)及日常辦公的正常運(yùn)轉(zhuǎn),專項(xiàng)資金是國家注入的新鮮血液,是衛(wèi)生事業(yè)單位拓展項(xiàng)目及對專項(xiàng)課題研究的經(jīng)費(fèi)來源。例如2012年國家開展的十二五項(xiàng)目之一即“國家科技重大專項(xiàng)(課題)—廣西防治艾滋病規(guī)?;F(xiàn)場流行病學(xué)和干預(yù)研究項(xiàng)目”,就是衛(wèi)生事業(yè)單位聯(lián)合公安部門拓展的社會性項(xiàng)目研究,對從各個年齡段的不同人群開展普查,要求普查人口率達(dá)到90%,到各個村屯、各個家庭、酒店、暗娼場所等進(jìn)行干預(yù),排查出艾滋病感染的高危人群并進(jìn)行登記、跟蹤治療、事后隨訪等,從而分析、總結(jié)出本區(qū)艾滋病感染的源頭、感染的人群分布以及對艾滋病的預(yù)防和治療。該課題歷時五年,投入了大量的人力財力物力,沒有國家財政投入的專項(xiàng)資金是無法完成的。衛(wèi)生事業(yè)單位也因此提升了人才建設(shè)及自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為社會提供了更多更廣的服務(wù)。

        三、當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

        隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的社會責(zé)任不斷擴(kuò)大,專項(xiàng)資金的注入越來越多。尤其在新政府會計制度實(shí)行的過程中,衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理所存在的問題日趨明顯。如當(dāng)年資金預(yù)算下達(dá)比較遲,從而引起專項(xiàng)資金使用進(jìn)度慢,專項(xiàng)資金監(jiān)管及預(yù)算績效考評不完善等問題,使得專項(xiàng)資金沒有得到效益最大化地利用,造成專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

        (一)當(dāng)年專項(xiàng)資金到位遲

        衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理流程存在冗繁而漫長的過程,它不是基層衛(wèi)生事業(yè)單位自己能夠掌握的,而是由市甚至是由省級部門按照各級單位的需求充分結(jié)合后統(tǒng)一向中央財政做的預(yù)算申請,從對基層數(shù)據(jù)的收集和整理,到材料的逐層遞交再到省部門,這個過程應(yīng)該需要兩到三個月的時間,再由省廳財政部門匯總向中央財政匯報,最后中央收集數(shù)據(jù)綜合處理然后下達(dá)預(yù)算配額,再傳遞回各省、市、縣,這個過程又是兩三個月的時間。所以當(dāng)專項(xiàng)資金到達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生事業(yè)單位,往往已經(jīng)是當(dāng)年的七八月份了,有些特殊專項(xiàng)資金更勘,到達(dá)縣級主管部門時已經(jīng)是十二月,然后只能結(jié)轉(zhuǎn)到第二年使用。這真是令人匪夷所思。

        (二)當(dāng)年專項(xiàng)資金使用進(jìn)度緩慢

        由于衛(wèi)生事業(yè)單位的專項(xiàng)資金下達(dá)往往比較遲,必然會導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用進(jìn)度緩慢。專項(xiàng)資金沒到位,大部分衛(wèi)生事業(yè)單位沒辦法正常開展項(xiàng)目工作。對于有些緊急項(xiàng)目,部分衛(wèi)生事業(yè)單位只能先開展工作,待資金到位再進(jìn)行報賬,這樣對于財務(wù)核算比較麻煩。大部分的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,年頭都已經(jīng)參加省業(yè)務(wù)培訓(xùn),但是由于資金沒到位一直拖著業(yè)務(wù)無法開展,七八月份才開始急急忙忙地開展工作,到資金結(jié)算時又是十月十一月份了,甚至有些項(xiàng)目會拖到十二月才要結(jié)算,部分縣級的二層機(jī)構(gòu),為了專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度達(dá)標(biāo),直接就把本級的專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個時間肯定就不可能把資金使用出去。由于專項(xiàng)資金的特殊性,必須??顚S?,調(diào)劑使用不靈活,并且給日常辦公經(jīng)費(fèi)的配額很少,所以有些單位在前期開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,使用了本級的辦公經(jīng)費(fèi)來墊付,最后也不好調(diào)整,寧愿讓專項(xiàng)資金結(jié)存著。這樣根本無法達(dá)成專項(xiàng)資金的作用效果。

        (三)對于專項(xiàng)資金重視程度不夠,專項(xiàng)資金缺乏有效監(jiān)管,資金管理績效考評不完善

        由于衛(wèi)生事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)是由自身的非營利創(chuàng)收或者由當(dāng)?shù)刎斦芨?,資金管理從預(yù)算到使用都有著嚴(yán)格的程序。但是專項(xiàng)資金的預(yù)算不歸本單位和當(dāng)?shù)刎斦芾?,所以對專?xiàng)資金的重視程度不夠,本級財政只是負(fù)責(zé)資金的中轉(zhuǎn),專項(xiàng)資金什么時候下達(dá)就什么時候撥付,不會積極主動去溝通去協(xié)調(diào)。所以,本級財政也只是作為資金的到達(dá)及資金的使用進(jìn)度和資金結(jié)存有個簡單的了解和跟蹤,或者給個績效考核模板參考,沒有真正介入到核算、管理、考核中去。而衛(wèi)生事業(yè)單位的主管部門基本上也像當(dāng)?shù)刎斦粯?,只?fù)責(zé)資金的中轉(zhuǎn),只看重專項(xiàng)資金到達(dá)多少,使用了多少,結(jié)存多少,而根本沒去關(guān)注專項(xiàng)資金的使用達(dá)到怎樣的效果。甚至市級、省級最后也只是作為資金使用情況(下達(dá)多少、使用多少、結(jié)余多少)進(jìn)行跟蹤?;鶎拥男l(wèi)生事業(yè)單位那就更不用說,財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門溝通不暢,相互脫節(jié)。多數(shù)單位財務(wù)部門只負(fù)責(zé)傳達(dá)專項(xiàng)資金到位情況,不管資金的性質(zhì)和具體使用方案,只承擔(dān)專項(xiàng)資金的收付和會計賬務(wù)處理等核算,通常由業(yè)務(wù)部門來報賬,財務(wù)部門才進(jìn)行撥付和核算,在專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作、資金的使用效益方面難以發(fā)揮主觀能動性。導(dǎo)致對資金的怎樣用、怎樣用好不太關(guān)注,更難以對資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排。而業(yè)務(wù)部門則不太專注專項(xiàng)資金的使用,甚至有些單位的業(yè)務(wù)部門只管做工不管花錢,按上級的方案開展業(yè)務(wù),條條框框套入,又不與財務(wù)部門協(xié)調(diào),最后不是資金使用不規(guī)范就是資金使用進(jìn)度緩慢。到最后,為了趕進(jìn)度,資金使用的方向,不是召開項(xiàng)目培訓(xùn),就是項(xiàng)目宣傳用的資料、海報印刷,也不管這些資料的宣傳能否達(dá)到眾悉的效果??h級主管部門及財政部門開展的績效考核,也是例行驗(yàn)收,重點(diǎn)也是關(guān)注有沒有做到??顚S?。從基層到主管部門到財政部門,都沒有對專項(xiàng)資金予以足夠的重視,沒有很好的監(jiān)管及績效考評,導(dǎo)致專項(xiàng)資金沒有發(fā)揮更有效的作用。

        四、解決衛(wèi)生事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的存在問題的對策

        (一)建立網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)行資源共享,線上集中解決問題

        首先,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)視頻會議,直接在會議現(xiàn)場部署各項(xiàng)專項(xiàng)資金預(yù)算事項(xiàng),各單位根據(jù)自己的需要提出預(yù)算需要,再由市級集中匯總。這樣既解決實(shí)地會議各項(xiàng)費(fèi)用,又節(jié)約參會坐車的時間,減少各種煩瑣程序。

        其次,通過網(wǎng)絡(luò)平臺,實(shí)行互聯(lián)互通。給各衛(wèi)生事業(yè)單位設(shè)置權(quán)限,大家在規(guī)定時間內(nèi)填報預(yù)算,由市、省級部門直接在線匯總,并上報中央。最后,中央在線上下達(dá)預(yù)算配額,第一時間在平臺上公布,這樣,中央到省、市、縣及基層都會在同一時間獲悉,減少紙質(zhì)的傳遞,節(jié)約了大量的時間?,F(xiàn)在已是5G的高速網(wǎng)絡(luò)時代,時間就是金錢,速度就是效益,應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)共享資源,提高工作效率。

        (二)加快專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效益

        預(yù)算資金下達(dá)到位,上級部門的資金使用指導(dǎo)方案也即時通過平臺傳送,指導(dǎo)基層衛(wèi)生事業(yè)單位開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,按時按質(zhì)完成專項(xiàng)工作,及時對專項(xiàng)資金進(jìn)行使用,充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的最大效果。

        (三)提高對專項(xiàng)資金的重視,完善專項(xiàng)資金監(jiān)管和績效考評

        從監(jiān)管部門到基層衛(wèi)生事業(yè)單位,從領(lǐng)導(dǎo)層到普通員工,互相溝通協(xié)調(diào)配合,提高對專項(xiàng)資金的重視程度,摸透資金的使用方案并及時有效地用好專項(xiàng)資金。加快績效考核信息化建設(shè),在線上進(jìn)行資源共享,提高各事業(yè)單位的績效考核的公開度及透明度。首先,根據(jù)上級的績效考核方案,結(jié)核當(dāng)?shù)刎斦囊螅鞴懿块T牽頭,提高衛(wèi)生事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的意識,把績效管理納入單位內(nèi)部控制管理;其次,加強(qiáng)業(yè)務(wù)科室和財務(wù)科室人員的意識,根據(jù)考核方案從平時入手,把專項(xiàng)資金的使用和專項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作方案充分結(jié)合起來,績效的考核項(xiàng)目細(xì)化到具體的業(yè)務(wù)工作指標(biāo);最后,由衛(wèi)生主管部門牽頭,抽調(diào)各衛(wèi)生事業(yè)單位精英骨干,組成考核領(lǐng)導(dǎo)小組,由財政部門監(jiān)管,對衛(wèi)生事業(yè)單位的項(xiàng)目進(jìn)行考核,把責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人,對資金使用的進(jìn)度、效果進(jìn)行分析,把考核結(jié)果公布到系統(tǒng),對整個區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行評比,以點(diǎn)數(shù)為尺度,給考核達(dá)標(biāo)的單位予以表彰及提高資金分配點(diǎn)數(shù)的獎勵,對不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行警告及扣罰相應(yīng)地降低資金分配點(diǎn)數(shù),以此提高各衛(wèi)生事業(yè)單位對專項(xiàng)資金的高度重視,繼而進(jìn)一步管理好、使用好專項(xiàng)資金。

        五、結(jié)語

        隨著5G到來,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的信息時代,衛(wèi)生事業(yè)單位不應(yīng)該再停留在滯后的手工時代,應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)的意識,加強(qiáng)職工相互學(xué)習(xí),充分利用現(xiàn)代化工具和網(wǎng)絡(luò)資源,改變工作模式,從時間上、效率上提高衛(wèi)生事業(yè)的專項(xiàng)資金的管理,對專項(xiàng)資金的預(yù)算、使用、分配以及資金的運(yùn)作、資金的使用效益方面充分發(fā)揮主觀能動性,對資金進(jìn)行科學(xué)合理的安排,使國家投入的經(jīng)費(fèi)能得到最好的發(fā)揮。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉貴平.基于內(nèi)控視角的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理策略和研究[J].財會學(xué)習(xí),2018(8):35-36.

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        [3]鐘勝.淺析事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理的困境與措施[J].經(jīng)營者,2019(33):28-29.

        作者簡介:

        黃雨英,貴港市覃塘區(qū)疾病預(yù)防控制中心。

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