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        關(guān)于如何加強國有企業(yè)內(nèi)部控制的思考

        2020-09-10 07:22:44朱瑾瑜
        財富生活·下半月 2020年5期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)體系過程

        摘要:隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升,各行業(yè)的發(fā)展速度都在持續(xù)加快,而國有企業(yè)為了將國有資本做強、做優(yōu)、做大的目標,對企業(yè)內(nèi)部控制的重視程度也在不斷提升,這很大程度上加快了相關(guān)企業(yè)內(nèi)部控制工作的開展。但由于國有企業(yè)內(nèi)部控制工作的起步較晚,其控制體系中還存在著一系列的問題,這對國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的不利影響。對此,本文將對國有企業(yè)內(nèi)部控制工作進行闡述,并對其現(xiàn)階段存在的問題也進行了相應(yīng)的分析,并總結(jié)了相應(yīng)的對策,以期可以為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供一定借鑒。

        關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部控制

        近年來一直在推進深化國有企業(yè)改革,但國有企業(yè)內(nèi)部控制體系現(xiàn)今所面臨的問題還較多,這很大程度上限制了國有企業(yè)的改革發(fā)展之路。實際上,由于經(jīng)濟全球化的進程不斷加快,國有企業(yè)所面對的市場環(huán)境也日益復(fù)雜,這在很大程度上增加了國有企業(yè)運營的壓力,且由于市場環(huán)境中的影響因素較多,而國有企業(yè)內(nèi)部控制工作的起步較晚,在實際的內(nèi)部控制工作開展過程中所具備的經(jīng)驗還不足,且國有企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制工作的重視程度也較低,這就造成了內(nèi)部控制工作的進展較緩,從而造成了國有企業(yè)內(nèi)部的不穩(wěn)定,這不僅會對國有企業(yè)各項工作水平的提升有著很大的消極影響,還會在一定程度上阻礙其后續(xù)的發(fā)展。對此,相應(yīng)的國有企業(yè)必須立足于現(xiàn)狀,在全面化分析內(nèi)部控制體系后,對所存在的問題進行針對化處理,以此來加強我國國有企業(yè)的內(nèi)部控制,為其未來的發(fā)展提供一些幫助。

        一、加強國有企業(yè)內(nèi)部控制的意義

        在全球經(jīng)濟一體化進程不斷加快的背景下,國有企業(yè)所面對的市場經(jīng)濟環(huán)境也較為復(fù)雜,這在一定程度上影響著國有企業(yè)后續(xù)的經(jīng)營與發(fā)展。在國有企業(yè)實際的運行過程中,其需要面對資金的安全性保證、經(jīng)營效率的提升、合理發(fā)展戰(zhàn)略的制定等比較現(xiàn)實的問題,但這些問題都可以從加強國有企業(yè)內(nèi)部控制著手,國有企業(yè)具有內(nèi)控規(guī)范體系可以為國有企業(yè)保值增值提供良好的保證,通過完善的法人治理機構(gòu)來規(guī)范內(nèi)控活動,可以為進一步深化國有企業(yè)改革夯實基礎(chǔ)。與此同時,在激烈的市場環(huán)境中做出符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展要求的決策,企業(yè)可以很好地規(guī)避經(jīng)營發(fā)展中所面臨的風(fēng)險,進而提升自身的內(nèi)部控制管理水平與風(fēng)險防范能力,以此不僅可以保障企業(yè)可以平穩(wěn)進入國際市場,還可以進一步促進國有企業(yè)后續(xù)的發(fā)展。

        二、國有企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

        (一)內(nèi)部控制環(huán)境不佳

        國有企業(yè)內(nèi)部控制工作的開展需要一定較為穩(wěn)定的環(huán)境,但現(xiàn)今其內(nèi)部控制過程中還存在一些比較明顯的問題,這些問題對國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展有著很大的消極作用。其中首先涉及的問題即內(nèi)部控制環(huán)境不佳,且還存在一些國有企業(yè)內(nèi)部并未建立相應(yīng)的內(nèi)部控制環(huán)境,這主要是由于國有企業(yè)對內(nèi)部控制的重視程度較低,在實際的運行過程中并未按照我國內(nèi)部控制基本規(guī)范要求來開展相應(yīng)的工作。較多國有企業(yè)董事會成員由政府任命而來,行政指揮棒的作用仍是相當明顯,很多重大事項并不是由市場、由企業(yè)自己決定。有時還需要承擔較多政府性事務(wù),政企分離僅是形式上的分離。這導(dǎo)致國有企業(yè)管理層對于內(nèi)部控制體系建立完善并不重視,也對國有企業(yè)后續(xù)相關(guān)工作的開展有著很大的不利影響。

        (二)內(nèi)部控制的風(fēng)險意識不強

        在國有企業(yè)的實際發(fā)展過程中,要確保其發(fā)展穩(wěn)定、健康,就需要國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以及管理層具備較強的責任意識,在實際的過程中不斷強化內(nèi)部控制的風(fēng)險意義。但在國有企業(yè)內(nèi)部,由于部分工作人員識別與評估重大風(fēng)險因素的意識沒有提到應(yīng)有的高度,很大一部分國有企業(yè)管理人員的風(fēng)險識別能力不強,在實際的工作過程中極易忽視風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性,這不僅會導(dǎo)致風(fēng)險的影響擴大,還會在一定程度上阻礙到國有企業(yè)后續(xù)的發(fā)展,且國有企業(yè)所面對的經(jīng)營風(fēng)險不斷加大,對其經(jīng)濟效益的提升也有著很大的消極作用。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置往往沿用行政機關(guān)原有設(shè)置,并不能很好適應(yīng)市場經(jīng)濟里企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。日常工作中,往往下級遵從上級命令,上級層層下達指令,并未對各類決策作充分市場調(diào)研、風(fēng)險分析。企業(yè)的目標主要是利潤最大化,但國有企業(yè)還需承擔更多社會責任,這在一定程度上也影響了對風(fēng)險的規(guī)避,更多時候會考慮廉政風(fēng)險、過多注重程序最優(yōu),導(dǎo)致效率低、為了形式而形式等一系列問題的產(chǎn)生。

        (三)內(nèi)部控制活動不規(guī)范

        在國有企業(yè)的實際發(fā)展過程中,其內(nèi)部控制工作也涉及一些內(nèi)部控制活動,只有保證內(nèi)部控制活動的規(guī)范性,才可以維護企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性。但現(xiàn)階段,由于部分國有企業(yè)內(nèi)部控制制度不完善,在實際執(zhí)行過程中存在著權(quán)責劃分不明確的問題,在制度的制定過程中并沒有明確到個人,且內(nèi)部控制活動的規(guī)范性也不強,在內(nèi)部控制活動環(huán)節(jié)出現(xiàn)相關(guān)問題后也難以找到相應(yīng)的責任人,這對導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營面臨著很大的風(fēng)險,也致使企業(yè)經(jīng)營管理水平難以得到有效提升。

        (四)內(nèi)部控制監(jiān)督機制弱化

        在現(xiàn)今國有企業(yè)的運行過程中,還存在的首要問題即內(nèi)部控制監(jiān)督機制弱化,這主要是由于國有企業(yè)內(nèi)部審計部門的作用難以得到發(fā)揮。有些國有企業(yè)未設(shè)置獨立的審計部門,往往由財務(wù)人員或者分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)行檢查,決策是自己,檢查監(jiān)督是自己,這既不合規(guī)也存在很多盲區(qū),無法及時發(fā)現(xiàn)問題所在?;蛟诤艽笠徊糠謬衅髽I(yè)內(nèi)部,執(zhí)行內(nèi)部審計工作的人員大都是服從上一層管理的,這導(dǎo)致這些工作人員在實際工作過程中會由于個人財務(wù)、人事等問題的影響,導(dǎo)致審計工作難以得到有效開展,這導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部審計的獨立性受到了嚴重影響,也直接致使內(nèi)部控制監(jiān)督機制難以發(fā)揮出自身的價值,這嚴重阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。

        (五)對內(nèi)部控制體系缺乏正確認識

        一部分國有企業(yè)在工作開展中,較多人還停留在內(nèi)控是財務(wù)的事、是辦公室的事,跟我們無關(guān),有時甚至覺得是財務(wù)人員在刁難,覺得手續(xù)麻煩。這對推進內(nèi)部控制建設(shè)阻礙極大。

        三、加強國有企業(yè)內(nèi)部控制的對策建議

        (一)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

        針對現(xiàn)階段國有企業(yè)在實際運營過程中所出現(xiàn)的一系列問題,相應(yīng)的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須要及時轉(zhuǎn)變思想觀念,在加強內(nèi)部控制方面要全方面分析實際情況,在此基礎(chǔ)上完善企業(yè)治理機構(gòu),健全組織架構(gòu)。在前期要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部制衡機制的有效性,在實際工作的開展過程中可以引入有豐富企業(yè)管理經(jīng)理,完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則,充分發(fā)揮監(jiān)事會作用,明確各部門的工作職責以及權(quán)限,并通過激勵機制來提高治理結(jié)構(gòu)的有效性,以此在國有企業(yè)中實現(xiàn)內(nèi)部控制環(huán)境的營造,為其后續(xù)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

        (二)注重風(fēng)險防范體系的構(gòu)建

        為了保證國有企業(yè)后續(xù)運行的穩(wěn)定性與安全性,國有企業(yè)必須要重視內(nèi)部控制工作,在實際的工作過程中要完善風(fēng)險防范體系。與此同時,國有企業(yè)必須要重視企業(yè)管理層的風(fēng)險意識提升,其可以為全體員工的風(fēng)險防控能力提供榜樣力量。讓現(xiàn)有的職能部門來承擔部分風(fēng)控部門的日常工作,并成立相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警小組,在遇到一些風(fēng)險問題時及時進行溝通與處理,以此來降低企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險,在促使整個管理層提升自身的風(fēng)險防范意識,以此來維護企業(yè)后續(xù)的良性發(fā)展。

        (三)重視內(nèi)部管理

        針對國有企業(yè)在實際運行過程中所出現(xiàn)的一系列問題,國有企業(yè)要在重視內(nèi)部控制工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際情況來采取合理措施加強內(nèi)部管理。通過合理制度的制定來使內(nèi)部控制活動更加規(guī)范化,后續(xù)還需要對所制定的制度進行分析,根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程來確定企業(yè)的組織架構(gòu),對于一些重大事項的決定要進行集體決策,將內(nèi)部體系的建立、運行納入考核體系中,以此來保證全體人員工作的有效性,確保國有企業(yè)內(nèi)部控制活動的規(guī)范性。

        (四)加強內(nèi)部監(jiān)督和外部獨立機構(gòu)審計

        要確保國有企業(yè)內(nèi)部控制的有效性,國有企業(yè)還需要在解決上述問題的同時加強內(nèi)部監(jiān)督和外部獨立機構(gòu)審計,在實際的運行過程中要注重內(nèi)部監(jiān)督與外部審計的結(jié)合。首先,要在國有企業(yè)內(nèi)部形成良好的內(nèi)部監(jiān)督體系,從而對一系列活動的開展進行監(jiān)督與控制,這可以在一定程度上保證整個企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定性,從而為相關(guān)工作人員營造一個良好的工作氛圍,進一步促進國有企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。其次,要加強外部獨立機構(gòu)審計,不斷完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制,規(guī)避一系列風(fēng)險對企業(yè)發(fā)展的影響,以此來確保國有企業(yè)經(jīng)濟效益會社會效益的獲得。在實際的執(zhí)行過程中要提升經(jīng)濟責任審計、風(fēng)險審計等能力,幫助企業(yè)查漏補缺,不斷糾正改進,以此來為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供一個良好的保障。

        (五)全員參與內(nèi)控,強化風(fēng)險控制

        內(nèi)部控制建立不是一個部門,也不是部分人的事,這是需要全公司人員共同推進的,也不是朝夕之間就可完成。對于尚在起步階段的公司,可先根據(jù)公司業(yè)務(wù)特點,梳理出經(jīng)營風(fēng)險點、各崗位風(fēng)險點等,帶著問題去解決,設(shè)置不相容崗位,再將任務(wù)分解落實到各職能部門,針對各風(fēng)險點編織一張內(nèi)部控制大網(wǎng)。內(nèi)部控制不是為了限制,而是將風(fēng)險控制到盡可能可控制的范圍。

        四、結(jié)語

        總而言之,要實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部控制的加強,國有企業(yè)需要立足于實際,明確現(xiàn)階段內(nèi)部控制所存在的一系列問題,對現(xiàn)階段所存在的內(nèi)部控制方面的問題進行全方面分析,后續(xù)還需要立足于國有企業(yè)發(fā)展的實際情況來采取合理的措施加強內(nèi)部控制,在實際的工作過程中要完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),同時構(gòu)建相應(yīng)的防范體系等,這可以保障國有企業(yè)內(nèi)部資金的安全,也使得國有企業(yè)內(nèi)部秩序更加穩(wěn)定,這對國有企業(yè)后續(xù)的發(fā)展有著非常重要的作用。通過內(nèi)部控制工作來實現(xiàn)國有企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的目標,進而助力于國有企業(yè)后續(xù)的改革與發(fā)展。

        參考文獻:

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        [3]楊敏.風(fēng)險管理視角下國有企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)優(yōu)化策略分析[J].財會學(xué)習(xí),2019(4):170+172.

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        作者簡介:

        朱瑾瑜,臺州市椒江旅游集團有限公司。

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