李彬

和投錢就能快速見效的硬件改造相比，居民的公德意識、生活理念需要耐心而漫長的培育過程;除了社區(qū)工作人員的苦口婆心，規(guī)范正規(guī)的物業(yè)服務(wù)必不可少。

城市中，一座座高樓拔地而起的同時，一些房子正在慢慢老去。20年以上的房齡，讓“老破小”成為這些老舊小區(qū)的代名詞。街老、院老、房老、設(shè)施老、生活環(huán)境差，不僅是居民的一樁“心事”，更是現(xiàn)代城市發(fā)展及社區(qū)治理的一大“心病”。

與全國其他城市一樣，老舊社區(qū)改造是寶雞市提升城市品質(zhì)，建設(shè)最具幸福感城市急需啃下的“硬骨頭”。2016年，寶雞市確定了5個片區(qū)的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)項(xiàng)目。

記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)的改造不能止于“翻新”，牽涉到居民自身利益的“最后一米”往往才是最難推進(jìn)的部分，為避免“前改后亂”，老舊小區(qū)的長效管理還有很長的探索之路要走。老舊小區(qū)，不僅要改造硬件基礎(chǔ)設(shè)施，更需改造居民的生活理念和公德意識。

翻新治不了“陳年頑疾”

2018年夏天，寶雞市金臺區(qū)長青路178號院的化糞池滿了，污水從管道漫到院子里，臭氣熏天。那一周，再熱的天，也沒有人敢開窗透氣，出門都是捂著口鼻，踮著腳尖快步逃離。

這個建于20世紀(jì)的小區(qū)，化糞池自打住進(jìn)來就沒有掏過，飽和度已經(jīng)達(dá)到極限。但因?yàn)闃求w密度過大，排污車開不進(jìn)去，只能人工掏，用小車?yán)摺?/p>

沒有物業(yè)，費(fèi)用要所有住戶分?jǐn)偂Ｐ^(qū)居民代表臨時組織的座談會上，有人提出，“我們住了多少年，也沒見化糞池漫過，住戶才能排多少東西啊，主要是商住混用排污才會這么糟糕。”

這個小區(qū)的外面，就是一個大酒店，共用著小區(qū)的排污池。話一落地，之前談妥的均攤方案瞬間崩了。居民不愿意均攤清理化糞池的費(fèi)用了，大酒店也不愿意當(dāng)“冤大頭”，拒絕承擔(dān)自己進(jìn)駐之前已經(jīng)積攢多年的排污費(fèi)用。

沒有物業(yè)，也沒有正式組建業(yè)主委員會，問題不能一直撂著。西關(guān)社區(qū)居民委員會出面協(xié)調(diào)，最終算好排污比例，促成大酒店和居民達(dá)成共識，共同請來疏通公司提供包年服務(wù)，價錢按比例分?jǐn)偂?/p>

“今天扎一針，明天扎一針，就是不見效?！睋?dān)任西關(guān)社區(qū)居委會主任第6年的李文飛說，老舊小區(qū)的各種頑疾，這樣的小修小補(bǔ)不能從根本上解決問題。

還是這個小區(qū)，2018年的一天，3號樓一樓的老太太在廚房炒辣椒，一不留神就著起火來，打了119，但消防車卻怎么都進(jìn)不來，最后還是靠小區(qū)里鄰居—起幫忙才滅了火。

樓棟密度過高，亂停亂放嚴(yán)重，應(yīng)急車道常年被堵。這個小區(qū)9棟樓里，住著1000多個70歲以上的老人，救護(hù)車、消防車進(jìn)不去，社區(qū)有操不完的心。

2019年，金臺區(qū)長青路178號院被選為全市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。這是很多老舊小區(qū)居民企盼不得的好事，但施工過程中，卻有居民把自己的面包車橫在門口，不讓施工車輛進(jìn)出。

按照改造方案，原先占據(jù)小區(qū)“白菜心”位置的兩棟直管公房，要全部拆除，騰出空間給應(yīng)急通道、停車場以及小花園。地下管道也要全部開挖，重新鋪設(shè)新管網(wǎng)。

施工隊(duì)沒料到，給這個老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)“開膛破肚”后，才傻了眼。20世紀(jì)開始層層疊加的管道，像蜘蛛網(wǎng)一樣交錯在一起，有著多年管網(wǎng)改造的老師傅都不知道從何下手。

老舊管道的錯綜復(fù)雜，讓最初的設(shè)計(jì)圖和最后的竣工圖，完全兩個樣。加之遭遇連陰雨，原本計(jì)劃一個月的工期，變成了兩個月。不少居民出入和停車不便，產(chǎn)生了不滿情緒，這才鬧出了阻攔施工這一出，最后還是社區(qū)出面做工作，才結(jié)束了這場鬧劇。

建好了停車場和小廣場，擺上健身器材，小區(qū)里的老年人終于有了曬太陽聊天的地方。還根據(jù)地勢，在三樓架起了斜坡，腿腳不便的老年人再也不用拄著拐杖爬樓梯，遇到緊急情況，擔(dān)架也能直接進(jìn)出。

公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工后，有居民專門給金臺區(qū)直管公房服務(wù)所送來了錦旗。但金臺區(qū)直管公房服務(wù)所黨支部書記王濤認(rèn)為，老舊小區(qū)改造還遠(yuǎn)不止公共設(shè)施的改造，牽涉到居民自身的“最后一米”改造，才是真正難啃的硬骨頭。

難以打通的“最后一米”

“頂樓漏水，我住一樓憑啥交錢？”

“那你的太陽能熱水器放在樓頂交不交租？”

這是寶雞市金臺區(qū)老舊小區(qū)151號樓一次業(yè)主委員會上的對話。

“業(yè)主委員會應(yīng)是居民自治組織，但就目前來看，還遠(yuǎn)達(dá)不到自治。”對此，李文飛深有體會且有諸多無奈。沒有物業(yè)，沒有主管單位，人員雜亂，老舊小區(qū)遇到這種問題，只有社區(qū)居委會來操心。

為這個小區(qū)服役了幾十年的水管，還是20世紀(jì)的鑄鐵管，終于在2018年的冬天，扛不住戶外的低溫爆了，樓頂?shù)乃衿俨家粯语w流而下，淹漏到一樓。

可動用大修基金，需要三分之二以上業(yè)主同意，才能啟用。碰上這樣要動所有業(yè)主“奶酪”的事情，社區(qū)通常要花費(fèi)很大的力氣來調(diào)解。

老舊小區(qū)基本都保留著原始的水電線路，每月還要靠人工上各家各戶去抄表。但是服役多年的老管道，幾乎都存在“跑冒滴漏”的“老年病”。

這就導(dǎo)致居民家的分表，和小區(qū)的總表總是有差額，而且年代越久，這個差額就越大。但供電局、自來水公司都只看總表收費(fèi)，偷電、漏水的問題又無從查起，住戶只能平攤這個與日俱增的差額。

居委會每月就光收平攤差額水電，都要磨不少嘴皮子。好不容易說服大部分人進(jìn)行戶表改造，改成新式插卡購水電，住戶只需掏錢負(fù)責(zé)自己家里的那部分管道就可以，主管道由財(cái)政負(fù)擔(dān)，卻在辦理登記的現(xiàn)場，被“好事者”攪了局。

“國家現(xiàn)在這么重視老舊小區(qū)改造，咱何必著急自己掏腰包改造呢？后面有了政策，咱連自己家里的管道更換肯定都不用掏了。”

就這一句，直接把社區(qū)上門挨家挨戶做的工作全都抹殺了，原本同意戶表改造的住戶也都不交錢了，無論社區(qū)人員再怎么解釋“國家政策只負(fù)責(zé)公共設(shè)施，戶內(nèi)改造都要自籌”都無濟(jì)于事，最后，只能不了了之，給交了錢的住戶再把錢退回去。