姜?jiǎng)? 周楠 何偉

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬等“硬骨頭”、金融幫扶隱憂(yōu)和部分干部懈怠情緒等“隱性病”以及部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效較難等“攔路虎”，是脫貧摘帽縣當(dāng)前遇到的系列難題，暴露出一些問(wèn)題也帶來(lái)警示。

鞏固和擴(kuò)大脫貧成果，確保到2020年邁入全面小康社會(huì)，無(wú)疑是所有脫貧縣接下來(lái)最重要的工作。

在中西部地區(qū)5個(gè)“脫貧縣”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬等“硬骨頭”、金融幫扶隱憂(yōu)和部分干部懈怠情緒等“隱性病”以及部分產(chǎn)業(yè)持續(xù)增效較難等“攔路虎”，是這些縣當(dāng)前遇到的系列難題。在全面建成小康社會(huì)的“大考”面前，這些具有普遍性的問(wèn)題所帶來(lái)的警示，對(duì)各地具有一定參考價(jià)值。

“硬骨頭”：局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較突出

落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施是制約邊境農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，要改善道路條件，意味著巨大的資金投入壓力，往往難以承受。

西南地區(qū)某脫貧縣位于中越邊境地區(qū)，素來(lái)山高路險(xiǎn)、交通不便。許多村屯散落在千山萬(wàn)壑之中，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)級(jí)、村級(jí)公路條件仍相對(duì)較差。

“邊境一線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后。”該縣縣委副書(shū)記說(shuō)，落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施是制約邊境農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施規(guī)?？偭坎蛔悖吘彻返燃?jí)低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄、路況差。遇到路面坎坷的坡，載重的農(nóng)用車(chē)爬不上去;路面寬度不夠，雙向會(huì)車(chē)非常困難;每逢春節(jié)和農(nóng)忙，農(nóng)村公路容易發(fā)生堵車(chē)，群眾期盼改善道路條件的呼聲很高。

在大別山片區(qū)的一個(gè)脫貧縣，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬，是該縣交通局總工程師的心病。據(jù)了解，在上級(jí)支持下，全縣完成農(nóng)村道路暢通工程2000多公里，總投資超過(guò)11億元，但山區(qū)道路兩側(cè)懸崖、陡坡多，村級(jí)路面硬化工程中的兩側(cè)防護(hù)欄建設(shè)滯后，全縣3500公里村組道路中，僅5%有防護(hù)欄，存在很大安全隱患。他說(shuō)，路修通后，農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)等車(chē)輛逐漸多了起來(lái)，由于兩側(cè)沒(méi)有防護(hù)欄，一旦發(fā)生意外掉落懸崖，傷亡系數(shù)非常高。

對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，要改善道路條件，意味著巨大的資金投入壓力，往往難以承受。上述總工程師算了一筆賬：道路要升級(jí)，光是拓寬路基一項(xiàng)就花費(fèi)較大。從村道標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)，4米寬的路基拓寬到5米，每公里大概需要50萬(wàn)元，而從鄉(xiāng)道標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到縣道標(biāo)準(zhǔn)，5米寬的路基拓寬到6米，每公里需約200萬(wàn)元。說(shuō)到這個(gè)，這位總工程師眉頭緊鎖：“根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，我們縣將新增縣道500公里，但巨額資金僅靠縣里解決，難度太大。”

與這個(gè)縣相同，另外幾個(gè)脫貧縣同樣面臨這類(lèi)問(wèn)題。

然而，這些脫貧縣的欠賬遠(yuǎn)不止此。易地扶貧搬遷的水電路配套建設(shè)、危舊房改造、基本農(nóng)田水利改造、農(nóng)村飲水安全工程和污水處理設(shè)施建設(shè)、部分群眾居住環(huán)境差、農(nóng)村生活污水和垃圾難處理等問(wèn)題同樣嚴(yán)峻。

“隱性病”：部分金融幫扶政策和部分干部狀態(tài)存隱憂(yōu)

如果硬要把這些產(chǎn)業(yè)幫扶貸款如期還上，可能產(chǎn)業(yè)的本金就被抽掉了，產(chǎn)業(yè)有可能回到發(fā)展原點(diǎn)。

部分基層干部反映，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施前，一些地方性的扶貧政策“邊探索邊調(diào)整”，一度發(fā)揮了比較明顯的作用，但由于實(shí)施細(xì)則不夠“接地氣”，一些隱患逐步顯現(xiàn)。

中部某脫貧摘帽縣的一位副縣長(zhǎng)透露，前些年，上級(jí)部門(mén)給一些農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行扶貧貸款，該縣這類(lèi)貸款大約上億元，為不少扶貧產(chǎn)業(yè)的起步打下了非常好的基礎(chǔ)。但是，這些貸款期限比較短，由于農(nóng)業(yè)效益低、回本時(shí)間長(zhǎng)，隨著還款期的到來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)了貸款逾期等問(wèn)題。

這名副縣長(zhǎng)擔(dān)心這會(huì)導(dǎo)致返貧隱患，“隨著還款高峰期來(lái)臨，部分地區(qū)的農(nóng)民壓力較大，如果硬要把這些貸款如期還上，可能產(chǎn)業(yè)的本金就被抽掉了，產(chǎn)業(yè)有可能回到發(fā)展原點(diǎn)，不僅不能鞏固脫貧，可能導(dǎo)致部分群眾返貧?！?/p>

這個(gè)問(wèn)題并非個(gè)案，已成為脫貧縣面臨的緊迫問(wèn)題?；鶎痈刹拷榻B，按照相關(guān)要求，逾期不良貸款占總貸款比例不能超1%。農(nóng)戶(hù)們表示一定會(huì)還，但請(qǐng)求起碼等賺回本錢(qián)再還?？墒巧霞?jí)部門(mén)要求嚴(yán)格，一旦不良貸款率超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，就要約談縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，地方黨委政府壓力巨大。

有的貧困縣摘帽后，部分干部存在松懈、倦怠情緒，受到群眾詬病。

中部某縣一位貧困戶(hù)2018年脫貧，但她丈夫當(dāng)年得病去世，家里治病、蓋房欠了債，孤兒寡母相依為命，她坦言，“脫貧后，村干部很少過(guò)問(wèn)?！?/p>

多地群眾表示，對(duì)類(lèi)似現(xiàn)象，如果不及時(shí)糾正，很可能出現(xiàn)撤攤子、甩包袱等情況，嚴(yán)重影響脫貧成效鞏固提升。

“攔路虎”：部分扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)發(fā)力

受技術(shù)缺乏、管理不善等因素影響，部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期增收效果，甚至出現(xiàn)“關(guān)門(mén)大吉”現(xiàn)象

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，也是鞏固提升脫貧成效的重要保障。然而，在上述幾個(gè)“脫貧縣”，由于種種原因，部分村遭遇扶貧產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)、不能穩(wěn)定發(fā)揮帶動(dòng)效應(yīng)的難題。

西南某縣的縣委副書(shū)記坦言，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)脫貧村在后援單位支持下探索種植50畝百香果，是村里的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。村上60多戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)入股該產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂一波三折。2018年夏季降雨較多，20畝百香果苗因被水淹而染上一種病毒，其他30畝果苗也被波及，50畝只好全部清理掉，目前正在補(bǔ)種新的果苗。

“為發(fā)展這個(gè)產(chǎn)業(yè)后援單位差不多已投入60多萬(wàn)元，但前兩年銷(xiāo)售收入不足10萬(wàn)元。最主要是缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，光靠駐村工作隊(duì)和村民，生產(chǎn)管理相對(duì)粗放，效益不佳?！狈鲐毟刹勘硎?。

受技術(shù)缺乏、管理不善等因素影響，部分扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不理想，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期增收效果，甚至還出現(xiàn)“關(guān)門(mén)大吉”現(xiàn)象。

中部某縣一個(gè)貧困村在駐村扶貧工作隊(duì)的幫助下，發(fā)展了蔬菜產(chǎn)業(yè)，還與當(dāng)?shù)匾患掖笮土闶燮髽I(yè)簽了長(zhǎng)期供銷(xiāo)協(xié)議，基本解決了銷(xiāo)售問(wèn)題。但是，由于經(jīng)營(yíng)管理不善、利潤(rùn)偏低，300多畝蔬菜基地只生產(chǎn)了兩年多就停產(chǎn)了。

村支書(shū)反映：“最主要還是由于缺乏人才，留守村民對(duì)管理和市場(chǎng)都不太懂。”

“迎大考”：確保全面小康“一個(gè)都不能少”

貧困縣摘帽后，還需“扶上馬、送一程”，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管

當(dāng)前我國(guó)正處于貧困縣摘帽高峰期，“脫貧縣”面臨的困難存在共性，暴露出的一些問(wèn)題也帶來(lái)警示。

受訪人士認(rèn)為，對(duì)脫貧縣來(lái)說(shuō)，摘帽只是“中考”，鞏固提升脫貧成果、全面實(shí)現(xiàn)小康才是“大考”。貧困縣摘帽后，還需“扶上馬、送一程”，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

基層干部建議，結(jié)合脫貧摘帽階段特征，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，繼續(xù)完成剩余貧困人口精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和提升。同時(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村金融改革、電商扶貧等方面給予更多支持。

一位縣委書(shū)記認(rèn)為，解決脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，更要找準(zhǔn)品種、技術(shù)、市場(chǎng)和管理，并且一定要緊跟市場(chǎng)，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

廣西大學(xué)中國(guó)貧困治理與社會(huì)政策研究中心主任莫光輝認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)脫貧的監(jiān)測(cè)機(jī)制，特別是要加大對(duì)脫貧摘帽后鞏固提升期的后續(xù)考核力度。

“該嚴(yán)管的務(wù)必嚴(yán)管，要加強(qiáng)政策實(shí)施效果‘回頭看，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，防止出現(xiàn)甩包袱、撤攤子的情況。”一位副縣長(zhǎng)說(shuō)。

基層還呼吁，要健全激勵(lì)政策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的愛(ài)護(hù)關(guān)心。比如說(shuō)，盡快建立具有操作性的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，出臺(tái)吸引人才的專(zhuān)門(mén)辦法，對(duì)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域人才在職務(wù)提拔、職稱(chēng)評(píng)定、待遇提升等方面給予特殊關(guān)照，鼓勵(lì)大家在脫貧摘帽后繼續(xù)奮戰(zhàn)在基層一線。