呂德文

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)地公開辦案結(jié)果，給黨員干部正名，而不應(yīng)該等著被誣告的干部提出申請。

近段時(shí)間，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)陸續(xù)公布了一批誣告他人的案例，惡意舉報(bào)者受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法律的處置，被誣告者也得到了正名。

判斷是不是誣告陷害行為，有兩個(gè)重要條件：一是主觀上惡意陷害;二是客觀上虛構(gòu)事實(shí)。這兩個(gè)要件看上去界限清晰，容易判斷。但在實(shí)踐中，并不容易把握。

舉報(bào)材料的信息量最需要

主觀上惡意陷害的標(biāo)準(zhǔn)是什么？我們最簡單的劃分就是為了公益還是出于私心。但從紀(jì)檢監(jiān)察工作的視角看，絕大多數(shù)舉報(bào)其實(shí)都是由利益相關(guān)者做出的。為何？除了利益相關(guān)者有動(dòng)力相互“監(jiān)督”外，更重要的是，只有利益相關(guān)者才能獲得相關(guān)證據(jù)。

我們在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，那些“出名”的老上訪戶，或者說單位的“刺頭”，掌握的“黑材料”真是多。倒不一定是這些人有心去搜集材料，而是其他有利益沖突者自然會(huì)把線索提供出來。久而久之，這些人就成了信息的匯集中心。這些信息，不少是捕風(fēng)捉影的，但從概率上說，也是有一定真憑實(shí)據(jù)的。在這個(gè)意義上，哪怕舉報(bào)者是出于私心，但他很可能代表—部分群體的意見。

況且，從紀(jì)檢監(jiān)察的工作需要看，不能簡單從動(dòng)機(jī)上判斷舉報(bào)性質(zhì)。這不僅因?yàn)榕e報(bào)、信訪是公民的權(quán)利，受法律保護(hù)。更重要的是，盡量占有更多的線索，本來就是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。也就是說，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，更在意的是舉報(bào)材料是否具有價(jià)值。

而信息的價(jià)值從何判斷呢？更多依賴于經(jīng)驗(yàn)。打個(gè)比方，針對同一個(gè)被舉報(bào)者，同一事件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)收到了不同舉報(bào)人的反復(fù)舉報(bào)。從經(jīng)驗(yàn)判斷，很可能意味著被舉報(bào)者在某些事情上確實(shí)有貓膩。反過來說，如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對舉報(bào)件置之不理，甚至都不找被舉報(bào)者核實(shí)，很可能是因?yàn)榻?jīng)過“研判”，認(rèn)為其提供的信息沒有什么價(jià)值。

概言之，“主觀惡意”不好判斷;并且，紀(jì)檢監(jiān)察工作客觀上需要調(diào)動(dòng)舉報(bào)者的主觀能動(dòng)性，如此才能最大限度地占有信息，獲取線索。

提拔“緩—緩”，人生—個(gè)坎

就“客觀上虛構(gòu)事實(shí)”這一情節(jié)看，在實(shí)踐中也不是很好把握。

特別對于舉報(bào)者而言，只要是“聽說了”“看到了”“合理懷疑”很難說是虛構(gòu)事實(shí)的。事實(shí)上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)早已形成了對舉報(bào)信息的有效甄別機(jī)制，甚至形成了制度規(guī)范。比如，是否實(shí)名，是否有多個(gè)信息源，是否有原始憑證，都是信息甄別的有效標(biāo)準(zhǔn)。

對于實(shí)名舉報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)必定會(huì)處理，且一定會(huì)和舉報(bào)者見面核實(shí)信息;對于那些有多個(gè)信息源和原始憑證的，也會(huì)優(yōu)先處理。簡單而言，在過去的紀(jì)檢監(jiān)察中，其關(guān)注點(diǎn)在于舉報(bào)信息是否有用，并不關(guān)心這些舉報(bào)是不是誣告。

黨的十八大以來，“帶病提拔”是各級黨委和組織部門極為忌諱的一個(gè)現(xiàn)象。被舉報(bào)者哪怕有一點(diǎn)瑕疵，甚至只是“捕風(fēng)捉影”的謠傳，組織部門出于穩(wěn)妥，也通常會(huì)選擇“緩一緩”。但對于被舉報(bào)者而言，或許就是人生的大坎—一一次提拔不上，很可能意味著再?zèng)]有機(jī)會(huì)了，極為打擊干部積極性。

縱容誣告，加重基層負(fù)擔(dān)

一方面，正是因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察越來越嚴(yán)格，對一線干部的影響越來越大，監(jiān)督效果也越來越好，就越是會(huì)刺激舉報(bào)。再加上技術(shù)手段越來越方便，尤其是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的比重越來越大—一網(wǎng)絡(luò)不僅速度快，且還可以兼容多種證據(jù)資料（包括視頻、音頻、文字、圖片），這是傳統(tǒng)的書信、電話乃至于走訪舉報(bào)做不到的。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要耗費(fèi)越來越多的精力來甄別信息，如果不對信息源的真實(shí)性本身加以規(guī)制，一味鼓勵(lì)舉報(bào)，反而會(huì)堵塞正常舉報(bào)的通道。

另一方面，如果縱容惡意舉報(bào)和誣告行為，很有可能造成不正常的政治生態(tài)，反而會(huì)導(dǎo)致“小人得志”的不公現(xiàn)象。

比如，幾乎每個(gè)單位都有一些“刺頭”。他們不僅工作消極，且還經(jīng)常因“看不慣”而隨意批評單位領(lǐng)導(dǎo)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)出于和諧穩(wěn)定，不給自己添麻煩，也大多采取默認(rèn)的態(tài)度。久而久之，這些“刺頭”反而成了特殊人士，甚至因?yàn)椤案艺f”“敢提意見”，上級在督查檢查考核時(shí)還愿意找他們。

很多基層干部都認(rèn)為，其實(shí)真正把“冗員”調(diào)動(dòng)起來，基層負(fù)擔(dān)重其實(shí)是個(gè)偽命題。但現(xiàn)實(shí)情況是，基層普遍存在兩極化現(xiàn)象：領(lǐng)導(dǎo)班子帶著年輕干部拼死拼活地工作;一些遇到天花板的干部得過且過;還有一部分“刺頭”不僅態(tài)度消極，且還搜集干事人的“把柄”。如果紀(jì)檢監(jiān)察部門不分青紅皂白地問責(zé)，對基層干部的打擊實(shí)在是大。

處理誣告的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

基于對基層的長期觀察，換屆選舉期間都是信訪件比較多的時(shí)候，而且很多舉報(bào)真假無所謂，只要打擊到“對手”就可以。有一個(gè)村，換屆后還長期出現(xiàn)各種理由的舉報(bào)，總之是要讓“對手”不得安生，一個(gè)先進(jìn)村硬生生被折騰成了軟弱渙散村，鎮(zhèn)黨委政府不得不派駐工作組進(jìn)行整治?？梢?，誣告成風(fēng)在有些基層已經(jīng)嚴(yán)重影響了政治生態(tài)。

誣告雖不好處理，但不處理還不行。那到底如何辦呢？有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)需要把握：

一是推行實(shí)名制舉報(bào)。尤其是涉及個(gè)人聲譽(yù)和重大利益的舉報(bào)，一定要求實(shí)名制?，F(xiàn)有的工作機(jī)制里，對實(shí)名舉報(bào)和匿名舉報(bào)有區(qū)別，但并未細(xì)分。比如，在干部選拔任用的關(guān)鍵時(shí)刻和平常時(shí)期，對于是不是實(shí)名舉報(bào)，得有不同的處理方法。在平時(shí)，可以用常規(guī)的研判方法進(jìn)行，因?yàn)椴⒉恢苯佑绊懕慌e報(bào)人的利益;但在換屆期間，最好采取“無罪推定”的原則，把匿名舉報(bào)放置一邊為好。

二是鼓勵(lì)有理有據(jù)的舉報(bào)。對于那些有理有據(jù)的舉報(bào)，哪怕是匿名也需要鼓勵(lì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在辦理案件時(shí)，很多僅僅是依據(jù)線索做簡單核實(shí)，并未采取有效措施，對舉報(bào)人或許是一個(gè)打擊。有幾個(gè)舉報(bào)者，為了找出被舉報(bào)者的“黑材料”，可謂是想盡辦法，最后依靠不少原始憑據(jù)把被舉報(bào)者拉下了馬。問題在于，這些材料對舉報(bào)者而言不容易，但對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說，其實(shí)是很容易查實(shí)的。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對有理有據(jù)的舉報(bào)也采取消極態(tài)度，做了群眾的尾巴，那還真可能把群眾逼上誣告的路上去。

三是要堅(jiān)持事后追究的原則。從工作實(shí)際看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對舉報(bào)不應(yīng)有善意舉報(bào)或惡意舉報(bào)的區(qū)別，但就舉報(bào)的后果而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要做出判斷。查無實(shí)據(jù)的，需要為被舉報(bào)者正名。如果舉報(bào)者也是黨員干部，存在故意捏造事實(shí)，且客觀上對被舉報(bào)者產(chǎn)生負(fù)面影響的，需要對其紀(jì)律處分。

值得注意的是，在實(shí)踐中正名的程序非常煩瑣，比如某縣被誣告的幾名黨員干部，3年時(shí)間沒有一個(gè)提出申請。原因何在？主要是正名的成本過高，程序過于煩瑣，很多干部干脆就忍了。所以說，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)地公開辦案結(jié)果，給黨員干部正名，而不應(yīng)該等著被誣告的干部提出申請。最怕的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查過了，事情也不追究了，但就是不公開給個(gè)說法，讓舉報(bào)這個(gè)事“吊”著，不僅舉報(bào)者不甘心，被舉報(bào)者的心里也極其不舒服。