鄒寄燕　崔聯(lián)合

摘要：兼職教師是“雙師型”教師隊(duì)伍的重要組成部分。美、澳、英三國(guó)的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制各有特點(diǎn)。三國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為健全我國(guó)職業(yè)院校兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供了如下啟示：完善法律法規(guī)，明晰外部利益方職責(zé);嚴(yán)格職業(yè)院?？己嗽u(píng)價(jià)制度;培育考核文化，從而促進(jìn)兼職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;兼職教師;考核評(píng)價(jià)機(jī)制;考核文化;診斷與改進(jìn)

中圖分類(lèi)號(hào)：G710? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2020）08-0081-07

兼職教師作為產(chǎn)教融合、校企“雙元”育人的成果之一，是職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍的重要組成部分。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，“由于兼職教師隊(duì)伍的復(fù)雜性，職業(yè)院校對(duì)兼職教師的管理還存在諸多困難，影響了兼職教師隊(duì)伍作用的發(fā)揮和人才培養(yǎng)的效果”[1]，也增加了教學(xué)質(zhì)量的不確定性。因此，全面而客觀(guān)地對(duì)兼職教師實(shí)施考核評(píng)價(jià)，查找問(wèn)題并落實(shí)整改，幫助其成長(zhǎng)和發(fā)展，從而提高教學(xué)質(zhì)量，已然是必要之舉。美、澳、英三國(guó)的職業(yè)教育發(fā)達(dá)，職業(yè)院校兼職教師考核管理各有千秋。本文基于三國(guó)做法進(jìn)行剖析并提煉經(jīng)驗(yàn)，以期為構(gòu)建與完善我國(guó)職業(yè)院校兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制提供有益借鑒。

一、美、澳、英職業(yè)院校兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制

美國(guó)社區(qū)學(xué)院從最初建立機(jī)構(gòu)時(shí)起就聘用兼職教師[2]。美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（National Center for Education Statistics）公布的數(shù)據(jù)顯示：2016年秋季，社區(qū)學(xué)院的兼職教師比例達(dá)到51%[3]。澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)（Vocational Education and Training，簡(jiǎn)稱(chēng)VET）機(jī)構(gòu)中大約三分之一的從業(yè)者為兼職，在技術(shù)和繼續(xù)教育（Technical and Further Education，簡(jiǎn)稱(chēng)TAFE）學(xué)院中兼職教師占比更高[4]。英格蘭繼續(xù)教育（Further Education，簡(jiǎn)稱(chēng)FE）學(xué)院是實(shí)施職業(yè)教育的主體，其師資結(jié)構(gòu)中兼職教師占比達(dá)60%[5]。由此可見(jiàn)，兼職教師在三國(guó)職業(yè)院校中均扮演著重要角色，成為師資隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。為便于比較分析，本文以美國(guó)加利福尼亞州（下文簡(jiǎn)稱(chēng)加州）山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)（Foothill-De Anza Community College District）、澳大利亞維多利亞州聯(lián)邦大學(xué)（Federation University，簡(jiǎn)稱(chēng)FedUni）TAFE學(xué)院以及英格蘭布魯克蘭學(xué)院（Brooklands College）兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制為例進(jìn)行闡述。

（一）山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)兼職教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

《加州教育法典》（California Education Code）對(duì)社區(qū)學(xué)院區(qū)兼職教師的考核管理作出了基本規(guī)定：每學(xué)年至少考核評(píng)價(jià)一次;必須開(kāi)展同行和學(xué)生評(píng)價(jià);通過(guò)集體談判協(xié)商考核評(píng)價(jià)程序[6]。工會(huì)就這些程序在集體談判之前與學(xué)術(shù)委員會(huì)（The Academic Senate）進(jìn)行協(xié)商。

加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)是美國(guó)最大的勞動(dòng)力培訓(xùn)和高等教育機(jī)構(gòu)，作為提供工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)的重要來(lái)源，為多元化的勞動(dòng)力提供開(kāi)放的職業(yè)教育和培訓(xùn)。山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)作為美國(guó)最大的社區(qū)學(xué)院區(qū)之一，其兼職教師與專(zhuān)任教師比例接近2∶1。該社區(qū)學(xué)院區(qū)與工會(huì)就教師聘用、工作時(shí)間、考核評(píng)價(jià)和薪酬等內(nèi)容進(jìn)行集體談判，并達(dá)成了協(xié)議[7]，其中第6、7條款闡明了實(shí)施兼職教師考核評(píng)價(jià)的程序和內(nèi)容。

1.多元化的考核評(píng)價(jià)主體

山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)通過(guò)官方評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)等方式獲得兼職教師的考核結(jié)果。官方評(píng)價(jià)由學(xué)院管理人員實(shí)施考核評(píng)價(jià)，目的之一在于認(rèn)可、鼓勵(lì)兼職教師的表現(xiàn)，促進(jìn)其職業(yè)成長(zhǎng);另外，用于確定兼職教師需要提高改進(jìn)優(yōu)先事項(xiàng)，并提供反饋意見(jiàn)。如果兼職教師在前三個(gè)季度被官方評(píng)價(jià)評(píng)定為“需要改進(jìn)”并且繼續(xù)被雇用，則應(yīng)在第五個(gè)學(xué)期結(jié)束前重新接受評(píng)價(jià)，稱(chēng)為第二次官方評(píng)價(jià)。同行評(píng)價(jià)由相同或相關(guān)學(xué)科的專(zhuān)任教師對(duì)兼職教師開(kāi)展評(píng)價(jià)，雙方進(jìn)行績(jī)效面談，討論評(píng)價(jià)結(jié)果并確定改進(jìn)優(yōu)先事項(xiàng)。兼職教師在開(kāi)展教學(xué)工作的前三個(gè)季度內(nèi)必須接受學(xué)生評(píng)價(jià)。如果通過(guò)學(xué)生評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)兼職教師存在問(wèn)題，管理人員需要在第四季度結(jié)束前組織第二次學(xué)生評(píng)價(jià)。

2.細(xì)化明確的考核評(píng)價(jià)量表

官方評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)所用的量表相同，評(píng)價(jià)內(nèi)容包含專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、工作表現(xiàn)、其他專(zhuān)業(yè)活動(dòng)方面及總體評(píng)價(jià)四個(gè)方面，其中前兩項(xiàng)是評(píng)價(jià)重點(diǎn)，分別設(shè)置了主客觀(guān)題。專(zhuān)業(yè)素質(zhì)又分專(zhuān)業(yè)特性和專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)兩個(gè)子維度：專(zhuān)業(yè)特性包括保持紀(jì)律性、與同事合作、遵守健康和安全法規(guī)、出席所需的會(huì)議、確保辦公時(shí)間便于學(xué)生訪(fǎng)問(wèn)、為殘疾學(xué)生提供便利等觀(guān)測(cè)點(diǎn);專(zhuān)業(yè)貢獻(xiàn)包括學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、參與特殊任務(wù)和分擔(dān)專(zhuān)任教師職責(zé)等觀(guān)測(cè)點(diǎn)。工作表現(xiàn)聚焦課堂教學(xué)表現(xiàn)，包括運(yùn)用教材和理論知識(shí)、采用多種教學(xué)方法、保持有利于學(xué)習(xí)的師生關(guān)系、對(duì)不同學(xué)生學(xué)習(xí)方式的敏感性、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、以公平有效的方式測(cè)試學(xué)生成績(jī)、有效安排課堂時(shí)間等觀(guān)測(cè)點(diǎn)。學(xué)生評(píng)價(jià)量表設(shè)主客觀(guān)兩類(lèi)題，客觀(guān)題包括對(duì)課程和教師個(gè)體職業(yè)素質(zhì)的評(píng)價(jià)。與課程相關(guān)的客觀(guān)題有8項(xiàng)，包括“該課程為我獲取知識(shí)和技能是否發(fā)揮了作用”等。關(guān)于教師個(gè)體職業(yè)素質(zhì)的客觀(guān)題共12項(xiàng)，包括“教師知識(shí)是否淵博”等。主觀(guān)題在課程結(jié)束后以書(shū)面形式回答，包括“你對(duì)這門(mén)課程滿(mǎn)意嗎？如不滿(mǎn)意則可以通過(guò)哪些措施改善這門(mén)課程？”

3.約束性與激勵(lì)性的考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

一方面，兼職教師的考核評(píng)價(jià)結(jié)果與聘用、薪資和福利待遇緊密相連。基于“不合格”的考核評(píng)價(jià)結(jié)果以及未能履行工作職責(zé)或違反教育法的其他不當(dāng)行為中的任何一種情況，社區(qū)學(xué)院區(qū)將終止與兼職教師的聘任關(guān)系。這類(lèi)考核結(jié)果運(yùn)用符合總結(jié)性考核評(píng)價(jià)的目的——“協(xié)助行政部門(mén)做出與晉升、聘任、薪資等有關(guān)的人事決策”[8]。另一方面，社區(qū)學(xué)院區(qū)鼓勵(lì)每位兼職教師的發(fā)展與成長(zhǎng)，以提高教學(xué)績(jī)效。這種考核結(jié)果的運(yùn)用符合形成性考核評(píng)價(jià)的目的——“提供反饋、幫助教師提高教學(xué)績(jī)效”[9]。實(shí)施考核評(píng)價(jià)并充分運(yùn)用考核結(jié)果，發(fā)揮了約束與激勵(lì)的雙重功效，增強(qiáng)了兼職教師對(duì)學(xué)校的歸屬感，也提高了教學(xué)質(zhì)量和組織績(jī)效。

（二）FedUni TAFE學(xué)院兼職教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

維多利亞州TAFE協(xié)會(huì)（Victorian TAFE Association，簡(jiǎn)稱(chēng)VTA）代表雇主利益，是TAFE網(wǎng)絡(luò)的最高機(jī)構(gòu)，與政府、行業(yè)等外部利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，并利用和發(fā)展TAFE網(wǎng)絡(luò)的集體力量以促進(jìn)協(xié)會(huì)成員之間的合作[10]。VTA依據(jù)聯(lián)邦政府《2009年公平工作法》（Fair Work Act 2009）組織12所TAFE學(xué)院與工會(huì)就教師的聘用、薪酬和績(jī)效發(fā)展計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行談判，并簽訂了多企業(yè)協(xié)議[11]。該協(xié)議明確要求TAFE學(xué)院對(duì)兼職教師開(kāi)展年度績(jī)效考核，從而推動(dòng)基于技能的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，VTA依據(jù)聯(lián)邦和州政府的系列法律法規(guī)，并酌情考慮多企業(yè)協(xié)議的相關(guān)內(nèi)容，制定并發(fā)布了《雇傭關(guān)系和職業(yè)健康與安全最佳實(shí)踐手冊(cè)》（A Manual for Best Practice in Employment Relations and OH&S）[12]，以指導(dǎo)TAFE學(xué)院對(duì)兼職教師實(shí)施考核管理。手冊(cè)中的考核評(píng)價(jià)量表重點(diǎn)體現(xiàn)績(jī)效評(píng)估和發(fā)展規(guī)劃兩大維度。績(jī)效評(píng)估圍繞關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域（Key Result Areas，簡(jiǎn)稱(chēng)KRA）的客觀(guān)題，包括滿(mǎn)足顧客需求、職業(yè)健康與安全實(shí)踐、保持教師形象、將計(jì)劃轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、團(tuán)隊(duì)合作、時(shí)間管理、技術(shù)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、接受責(zé)任、計(jì)劃和組織、高質(zhì)量完成工作等。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重找問(wèn)題、提措施的主觀(guān)題，包括短、中、長(zhǎng)期職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)內(nèi)容，上年度KRA未能達(dá)成的原因，員工計(jì)劃采取何種行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展等。

維多利亞州是澳大利亞唯一擁有由12所TAFE學(xué)院和4所雙部門(mén)大學(xué)組成的多元化TAFE學(xué)院體系的州[13]。FedUni作為一所雙部門(mén)大學(xué)以及VTA的會(huì)員，是維多利亞州最大的教育機(jī)構(gòu)，其TAFE學(xué)院提供高質(zhì)量的職業(yè)教育和培訓(xùn)。2017年該學(xué)院中兼職教師占比為22%，遵守與專(zhuān)任教師一樣的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[14]。FedUni TAFE學(xué)院對(duì)聘期超過(guò)六個(gè)月的教師實(shí)施試用期考核，以評(píng)價(jià)目標(biāo)任務(wù)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成情況，并反饋建設(shè)性意見(jiàn)。學(xué)院依據(jù)《2019年澳大利亞聯(lián)邦大學(xué)TAFE教師協(xié)議》（Federation University Australia TAFE Teaching Staff Agreement 2019）[15] 對(duì)兼職教師實(shí)施績(jī)效評(píng)估和發(fā)展計(jì)劃（Performance Review and Development Program，簡(jiǎn)稱(chēng)PRDP）[16]，以促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

1.績(jī)效管理三階段

PRDP相應(yīng)的政策和程序文件明確了績(jī)效管理三個(gè)階段內(nèi)容。第一階段為歷時(shí)4個(gè)月的績(jī)效和專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)劃期。PRDP主管與兼職教師一起制定3至5項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，且目標(biāo)必須要與職位描述、學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。第二階段為持續(xù)6個(gè)月的績(jī)效和專(zhuān)業(yè)發(fā)展實(shí)施期?？己穗p方進(jìn)行溝通以確定影響工作績(jī)效的因素。PRDP主管同步監(jiān)測(cè)教師績(jī)效表現(xiàn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展進(jìn)度。第三階段為歷時(shí)2個(gè)月的績(jī)效和專(zhuān)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)期，對(duì)兼職教師做出考核評(píng)價(jià)。

2.自我評(píng)價(jià)和官方考核評(píng)價(jià)相結(jié)合

在績(jī)效和專(zhuān)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)期，兼職教師先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，找出可能影響績(jī)效和職業(yè)發(fā)展的問(wèn)題與不足。自我評(píng)價(jià)之后，PRDP主管組織實(shí)施考核評(píng)價(jià)工作，負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)教師績(jī)效表現(xiàn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況，具體包括績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況、教學(xué)過(guò)程中應(yīng)用的知識(shí)或技能、專(zhuān)業(yè)發(fā)展或培訓(xùn)的有效性。PRDP主管在完成考核評(píng)價(jià)后與教師進(jìn)行面談，并反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.提薪資、促發(fā)展的考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

教師在績(jī)效和專(zhuān)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)期結(jié)束前需對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，如不同意評(píng)價(jià)結(jié)果，可援引員工申訴程序。參與PRDP并通過(guò)考核評(píng)價(jià)的兼職教師除了會(huì)得到薪資提升外，還將根據(jù)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)獲得參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)以擴(kuò)展知識(shí)和技能。

（三）布魯克蘭學(xué)院兼職教師的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

學(xué)院協(xié)會(huì)（Association of Colleges，簡(jiǎn)稱(chēng)AoC）作為雇主協(xié)會(huì)，是英格蘭FE學(xué)院、六年級(jí)學(xué)院、大專(zhuān)和專(zhuān)科學(xué)院的全國(guó)代言人[17]，并在國(guó)家和地區(qū)層面上就涉及其成員、學(xué)生和教職工的政策方面向政府及其機(jī)構(gòu)提出交涉。通過(guò)全國(guó)聯(lián)合論壇（The National Joint Forum），AoC與工會(huì)達(dá)成《關(guān)于FE學(xué)院績(jī)效管理準(zhǔn)則的聯(lián)合協(xié)議》（Joint Agreement on Guidelines for Performance Management in Further Education Colleges）[18]，以指導(dǎo)對(duì)兼職教師實(shí)施績(jī)效管理，包括規(guī)劃績(jī)效、管理績(jī)效和審查績(jī)效三階段。規(guī)劃績(jī)效階段包括建立個(gè)人和團(tuán)隊(duì)目標(biāo)與績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，確定工作期望和發(fā)展規(guī)劃，且目標(biāo)必須與員工培訓(xùn)與晉升等發(fā)展性?xún)?nèi)容進(jìn)行關(guān)聯(lián);管理績(jī)效階段包括反饋、輔導(dǎo)、激勵(lì)等過(guò)程監(jiān)測(cè);審查績(jī)效階段主要圍繞衡量績(jī)效的考核評(píng)價(jià)工作以及考核雙方的溝通?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果用于員工培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，并納入下一個(gè)績(jī)效周期，但實(shí)施績(jī)效管理計(jì)劃與薪酬無(wú)關(guān)。另外，AoC與工會(huì)達(dá)成《關(guān)于FE學(xué)院兼職員工就業(yè)準(zhǔn)則的聯(lián)合協(xié)議》（Joint Agreement on Guidelines for the Employment of Part -Time Employees in Further Education Colleges）[19]，以指導(dǎo)對(duì)兼職教師的各項(xiàng)管理工作，包括納入新教師的入職程序，參與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，適用員工考核評(píng)價(jià)方案、員工紀(jì)律和申訴程序等。

布魯克蘭學(xué)院作為一所綜合FE學(xué)院，2017年被英國(guó)教育、兒童服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education，Children's Services and Skills）評(píng)定為“良好”等級(jí)。學(xué)院兼職教師占教師總數(shù)的30%左右，遵守與專(zhuān)任教師一樣的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)[20]，且接受?chē)?yán)格的試用期考核評(píng)價(jià)制度：試用期為6個(gè)月，聘任1周內(nèi)學(xué)院與兼職教師共同確定個(gè)人目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃，然后在6周、3個(gè)月、6個(gè)月分別進(jìn)行階段性考核評(píng)價(jià)，且至少進(jìn)行1次課堂觀(guān)摩。試用期滿(mǎn)如未達(dá)到考核要求，則會(huì)增加3個(gè)月試用期，再次考核不合格便不再聘用。

正式聘任期間，布魯克蘭學(xué)院對(duì)兼職教師實(shí)施年度考核，考核評(píng)價(jià)主體有學(xué)校管理者、系主任、同行專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括四個(gè)維度，且各項(xiàng)考核指標(biāo)明確、具體、可操作。第一，內(nèi)外部利益相關(guān)者通過(guò)課堂觀(guān)摩活動(dòng)對(duì)教師課堂教學(xué)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的結(jié)果;第二，學(xué)生成果體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量（如達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)情況、獲得高分的比例等）;第三，教師發(fā)展新技能情況;第四，老教師向新教師傳授經(jīng)驗(yàn)。基于數(shù)據(jù)平臺(tái)，學(xué)院根據(jù)以學(xué)生為中心的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施教師考核?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果分為四個(gè)等級(jí)，學(xué)院鼓勵(lì)兼職教師努力達(dá)到“卓越”，對(duì)“需要改進(jìn)”或“不達(dá)標(biāo)”的兼職教師，按照績(jī)效管理流程配備指定導(dǎo)師進(jìn)行一對(duì)一幫帶輔導(dǎo)，并于兩周后進(jìn)行第二次考核。如還達(dá)不到“良好”，學(xué)院采取個(gè)別培訓(xùn)計(jì)劃，第三次考核仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的則解除聘用?？己私Y(jié)束后，學(xué)院管理者與兼職教師直接溝通，幫助其完善個(gè)人發(fā)展計(jì)劃以及制定下年度的目標(biāo)，及時(shí)解決兼職師提出的問(wèn)題。

二、美、澳、英職業(yè)院校兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制比較分析

（一）外部利益方職責(zé)

第一，三國(guó)政府在兼職教師考核管理中的角色各不相同。美國(guó)加州將兼職教師考核管理上升到法律高度。與美國(guó)州政府發(fā)揮重要作用不同，澳、英兩國(guó)政府角色相對(duì)弱化，并不直接參與兼職教師相關(guān)政策的制定。第二，三國(guó)都由利益相關(guān)方進(jìn)行談判協(xié)商達(dá)成兼職教師的考核管理協(xié)議，但參與方和談判成果適用范圍不同。社區(qū)學(xué)院區(qū)工會(huì)一直密切關(guān)注兼職教師問(wèn)題，與雇主方簽訂適用本施教范圍內(nèi)的協(xié)議。維多利亞州雇主協(xié)會(huì)與多個(gè)工會(huì)組織共同簽訂普適性的多企業(yè)協(xié)議，以指導(dǎo)12所TAFE學(xué)院。VTA掌握著重要話(huà)語(yǔ)權(quán)，如組織談判、擬定并發(fā)布協(xié)議。英格蘭與維多利亞州相似，雇主協(xié)會(huì)與多個(gè)工會(huì)組織共同簽訂適用于該地區(qū)FE學(xué)院的協(xié)議，且AoC能影響政府及其機(jī)構(gòu)對(duì)FE學(xué)院相關(guān)政策的制定?？梢?jiàn)，三國(guó)的工會(huì)組織在參與協(xié)議的談判過(guò)程中均幫助兼職教師爭(zhēng)取權(quán)益，且澳、英兩國(guó)的雇主協(xié)會(huì)扮演更重要的角色，提供考核管理框架和操作指導(dǎo)。

（二）職業(yè)院校兼職教師的考核評(píng)價(jià)制度

三所職業(yè)院校對(duì)兼職教師都進(jìn)行系統(tǒng)性考核評(píng)價(jià)，都明確了考核評(píng)價(jià)的主體、方式、內(nèi)容及結(jié)果運(yùn)用。

1.多方共同參與，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)公正

三所職業(yè)院校落實(shí)兼職教師考核評(píng)價(jià)工作時(shí)，都不是僅采用官方考核評(píng)價(jià)作為考核結(jié)果。山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)從管理人員、同行專(zhuān)家、學(xué)生等視角對(duì)兼職教師開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，官方評(píng)價(jià)處于主導(dǎo)地位。學(xué)生評(píng)教作為顧客滿(mǎn)意度調(diào)查之一，體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的基本理念。但學(xué)生評(píng)教有其評(píng)價(jià)范圍，因?yàn)椤皩W(xué)生沒(méi)有資格評(píng)判教師的能力表現(xiàn)，特別是教學(xué)所需的內(nèi)容知識(shí)和條件”[21]。同行評(píng)價(jià)能彌補(bǔ)這方面的不足，因?yàn)椤巴袑?zhuān)家會(huì)提供專(zhuān)業(yè)的建設(shè)性的反饋建議”[22]。正如美國(guó)學(xué)者認(rèn)同的一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，“無(wú)論對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)過(guò)程如何，都應(yīng)該有多種信息來(lái)源，包括官方評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)”[23]，采用多元化的考核評(píng)價(jià)主體能確保考核結(jié)果可靠而有說(shuō)服力。FedUni TAFE學(xué)院要求兼職教師先進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，再實(shí)施官方考核。從教師層面開(kāi)展自我診斷與改進(jìn)的角度來(lái)看，自我評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)自我質(zhì)量保證的前提，具有不可替代性。與美、澳兩國(guó)在院校層面?zhèn)戎貎?nèi)部評(píng)價(jià)不同，布魯克蘭學(xué)院對(duì)兼職教師實(shí)施內(nèi)外部相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式。實(shí)施外部第三方評(píng)價(jià)是建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系的必然要求，因?yàn)檫@種評(píng)價(jià)方式“通常具有獨(dú)立自主性、專(zhuān)業(yè)權(quán)威性和公平公正性”[24]。

2.注重職業(yè)素養(yǎng)，突出教與學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容

三所職業(yè)院校將兼職教師考核評(píng)價(jià)內(nèi)容聚焦在課堂教學(xué)表現(xiàn)。課堂教學(xué)作為教學(xué)活動(dòng)的最基本形式，是保障教育質(zhì)量的核心，課堂教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量。美國(guó)學(xué)術(shù)界也認(rèn)可“課堂教學(xué)是教師教學(xué)考核評(píng)價(jià)最突出的評(píng)價(jià)維度”[25]。山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)在聚焦兼職教師課堂教學(xué)表現(xiàn)的同時(shí)，還依托學(xué)生評(píng)價(jià)同步開(kāi)展課程調(diào)查，以幫助優(yōu)化課程建設(shè)。除此之外，該社區(qū)學(xué)院區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的考核也較為重視，但對(duì)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展情況并未直接進(jìn)行考核。FedUni TAFE學(xué)院對(duì)兼職教師的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容重點(diǎn)包括績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況，基于課堂教學(xué)的知識(shí)、能力與專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面。值得注意的是，美、澳兩所院校都對(duì)職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，特別涉及到遵守安全實(shí)踐方面，可見(jiàn)對(duì)兼職教師師德師風(fēng)、實(shí)踐教學(xué)與安全的重視。布魯克蘭學(xué)院除了與FedUni TAFE學(xué)院一樣關(guān)注評(píng)價(jià)兼職教師課堂教學(xué)表現(xiàn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成情況之外，還重視對(duì)學(xué)生成果的評(píng)價(jià)。聚焦于學(xué)生成果符合“以學(xué)生為中心”的成果導(dǎo)向教學(xué)理念，且對(duì)應(yīng)考核指標(biāo)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息化平臺(tái)支撐，使得考核評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確、客觀(guān)。總之，以課堂教學(xué)為平臺(tái)，以課程為載體，實(shí)施兼職教師考核評(píng)價(jià)工作關(guān)注教與學(xué)的兩端：一端是直接評(píng)價(jià)教師“教”的技能和方式方法，另一端通過(guò)“學(xué)”的效果來(lái)間接反映教師的教學(xué)質(zhì)量。

3.促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，輔以獎(jiǎng)懲的結(jié)果運(yùn)用

山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)和FedUni TAFE學(xué)院將考核結(jié)果，一方面，運(yùn)用于兼職教師需改進(jìn)提高事項(xiàng)，以達(dá)到幫助其成長(zhǎng)的形成性考核評(píng)價(jià)的目的;另一方面，服務(wù)于薪資調(diào)整、福利待遇、續(xù)聘與否等總結(jié)性考核評(píng)價(jià)的目的。布魯克蘭學(xué)院則更側(cè)重于達(dá)成前者目的：兼職教師考核評(píng)價(jià)結(jié)果為培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求提供依據(jù)。FedUni TAFE學(xué)院對(duì)兼職教師實(shí)施PRDP，審查員工績(jī)效，并鼓勵(lì)教師個(gè)體通過(guò)自我診斷與改進(jìn)推動(dòng)基于技能的職業(yè)發(fā)展以及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累。由此可見(jiàn)，三所職業(yè)院校均重視兼職教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，并提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，支持晉升或?qū)W歷深造，這不僅有利于教師，也有利于學(xué)校。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校教師層面的診斷與改進(jìn)工作按照“8”字質(zhì)量改進(jìn)螺旋的事前規(guī)劃、事中實(shí)施與監(jiān)控、事后診斷與改進(jìn)三大階段進(jìn)行，這與澳、英實(shí)施績(jī)效發(fā)展計(jì)劃三階段相吻合。綜上所述，F(xiàn)edUni TAFE學(xué)院實(shí)施PRDP與我國(guó)職業(yè)院校教師層面診改工作的目標(biāo)和思路較為一致。

（三）職業(yè)院?？己宋幕?/p>

教育管理的價(jià)值取向?qū)奈镔|(zhì)層面轉(zhuǎn)向文化層面，文化管理成為高校管理的一大趨勢(shì)[26]。但實(shí)現(xiàn)文化管理不是一日之功，需經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程：制度運(yùn)行形成機(jī)制，機(jī)制堅(jiān)持運(yùn)行形成能力，能力升華成為文化，文化自覺(jué)成為行動(dòng)[27]。學(xué)校文化管理是以人為出發(fā)點(diǎn)，并以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)為最終管理目的的尊重人性的管理，是通過(guò)管理者與管理對(duì)象之間所形成的文化力的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的[28]。由此可見(jiàn)，三所職業(yè)院校以促進(jìn)兼職教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)工作均符合文化管理的根本目的。而“管理者與管理對(duì)象之間文化力的互動(dòng)”是依托自上而下的制度管理與自下而上的個(gè)體承諾之間雙向參與和信任的機(jī)制而形成的，F(xiàn)edUni TAFE學(xué)院實(shí)施兼職教師考核管理的運(yùn)行情況更符合這一實(shí)現(xiàn)方式。該學(xué)院對(duì)兼職教師開(kāi)展PRDP，評(píng)價(jià)內(nèi)容圍繞工作績(jī)效和個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成情況，促進(jìn)其自我查找不足以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的自覺(jué)，體現(xiàn)了重績(jī)效的考核制度和以人為本的關(guān)懷。另一方面，該學(xué)院兼職教師個(gè)人發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)相綁定，達(dá)成了一種心理契約：個(gè)體價(jià)值與集體價(jià)值是統(tǒng)一的，是相互依賴(lài)的關(guān)系。自上而下的制度與自下而上的承諾形成雙向溝通，發(fā)揮教師的主觀(guān)能動(dòng)性，高效促進(jìn)學(xué)?？?jī)效目標(biāo)和教師個(gè)體發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成，從而實(shí)現(xiàn)文化管理。

綜上所述，三所職業(yè)院校在兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制上各有特點(diǎn)：山麓—德安扎社區(qū)學(xué)院區(qū)對(duì)兼職教師的考核評(píng)價(jià)管理有法律依據(jù)，且注重教師的職業(yè)素養(yǎng)，突出以課堂教學(xué)為載體的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容;FedUni TAFE學(xué)院在制度管理和文化管理的雙重作用下，鼓勵(lì)兼職教師自我診改以達(dá)到自我發(fā)展和服務(wù)學(xué)校;布魯克蘭學(xué)院提倡內(nèi)外部結(jié)合的考核評(píng)價(jià)方式，兼顧對(duì)“教”與“學(xué)”的考核評(píng)價(jià)。

三、啟示

2012年，我國(guó)《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》的出臺(tái)“標(biāo)志著兼職教師有了專(zhuān)門(mén)的政策工具，兼職教師建設(shè)有了實(shí)踐指南”[29]。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，外部利益方并未參與兼職教師的考核管理工作。職業(yè)院校內(nèi)部對(duì)兼職教師的考核管理還存在考核流于形式、管理籠統(tǒng)、缺乏相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制和人文關(guān)懷等問(wèn)題。我國(guó)可以借鑒美、澳、英的可取經(jīng)驗(yàn)，以彌補(bǔ)職業(yè)院校兼職教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面的不足。

（一）組織保障

政府建立自上而下、逐層傳導(dǎo)的政策體系。國(guó)家層面完善相應(yīng)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)兼職教師管理的政策引導(dǎo)。地方政府與教育主管部門(mén)共同出臺(tái)管理細(xì)則，對(duì)兼職教師的準(zhǔn)入資格、聘用、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等內(nèi)容做出規(guī)定，并配套專(zhuān)項(xiàng)資金以保障其權(quán)益。當(dāng)前，在深化產(chǎn)教融合、校企合作的新形勢(shì)下，行業(yè)協(xié)會(huì)需發(fā)揮其行業(yè)各方利益協(xié)調(diào)者的作用，協(xié)同企業(yè)、職業(yè)院校共同制定兼職教師考核管理制度，將兼職教師權(quán)益作為考核結(jié)果運(yùn)用的重要內(nèi)容，對(duì)其專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供幫助和支持，發(fā)揮考核激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)兼職教師的積極性。

（二）制度保障

當(dāng)前，雖然我國(guó)職業(yè)院校對(duì)兼職教師和專(zhuān)職教師執(zhí)行的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，但為確保整體師資隊(duì)伍的素質(zhì)，需要加強(qiáng)兼職教師考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。

1.五類(lèi)主體、三種方式相耦合組織考核評(píng)價(jià)

職業(yè)院?？梢詫⒖己嗽u(píng)價(jià)主體和考核評(píng)價(jià)方式有機(jī)結(jié)合，確?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)公正，并降低考核頻次。官方評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)可以在聘任中期和聘任結(jié)束前集中進(jìn)行。自我評(píng)價(jià)不僅要納入兼職教師個(gè)人考核的結(jié)果，同時(shí)作為自我診斷與改進(jìn)工作的“診斷”環(huán)節(jié)體現(xiàn)其價(jià)值;同行和外部評(píng)價(jià)依托課堂觀(guān)摩的方式開(kāi)展。同行專(zhuān)家必須接受相關(guān)培訓(xùn)，以確保對(duì)他人評(píng)價(jià)的客觀(guān)性。學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的直接參與主體，在課程結(jié)束時(shí)對(duì)兼職教師及其課程教學(xué)情況進(jìn)行“投票”?？傊?，職業(yè)院校采用多元化的考核評(píng)價(jià)主體，讓兼職教師成為評(píng)價(jià)權(quán)利的分享者。

2.系統(tǒng)梳理評(píng)價(jià)內(nèi)容、針對(duì)性設(shè)計(jì)量表

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“兼職教師任教情況應(yīng)作為其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”。職業(yè)院校對(duì)兼職教師開(kāi)展考核評(píng)價(jià)，可以圍繞個(gè)人基本素質(zhì)（包括職業(yè)道德素養(yǎng)、能力素質(zhì)等）、課堂教學(xué)過(guò)程（包括實(shí)踐教學(xué)與安全、教學(xué)準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)技能和材料的運(yùn)用、課堂教學(xué)中必備能力、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣及滿(mǎn)足學(xué)生差異化的教學(xué)措施、教學(xué)反思）、學(xué)生成績(jī)與成長(zhǎng)、自我診改與績(jī)效目標(biāo)達(dá)成、對(duì)學(xué)校的貢獻(xiàn)度（包括參與除課程教學(xué)以外的工作、對(duì)學(xué)校發(fā)展做出的貢獻(xiàn)）五個(gè)維度進(jìn)行。

3.實(shí)施促發(fā)展、強(qiáng)隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

職業(yè)院校要實(shí)施重發(fā)展、輕物質(zhì)的考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。首先，將兼職教師視為學(xué)校的一分子，納入教師診斷與改進(jìn)工作，通過(guò)實(shí)施學(xué)校整體的考核性診改與個(gè)體自我診改，促進(jìn)兼職教師對(duì)標(biāo)找差，持續(xù)提高其專(zhuān)業(yè)教學(xué)能力和職業(yè)技能水平。二級(jí)院部就考核結(jié)果組織績(jī)效面談，與每個(gè)兼職教師共同制定下一輪的工作目標(biāo)與工作標(biāo)準(zhǔn)，完善個(gè)人發(fā)展計(jì)劃。其次，輔以物質(zhì)性、獎(jiǎng)懲性考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與兼職教師的聘用、薪酬、福利待遇等掛鉤，擇優(yōu)培優(yōu)，提高其收入水平和地位，從而打造一支穩(wěn)定、業(yè)務(wù)扎實(shí)的兼職教師隊(duì)伍。

（三）文化保障

職業(yè)院校自上而下完善制度保障和物質(zhì)保障，提高兼職教師的認(rèn)同感和歸屬感;提供更多讓兼職教師參與學(xué)校教研活動(dòng)和教學(xué)管理工作的機(jī)會(huì)，提高其話(huà)語(yǔ)權(quán);鼓勵(lì)兼職教師關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)活動(dòng)，培養(yǎng)其責(zé)任心。職業(yè)院校自下而上引導(dǎo)兼職教師以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作，以達(dá)成追求質(zhì)量的心理契約;幫助兼職教師制定與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合的個(gè)體發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)自評(píng)與考核兩種方式促進(jìn)兼職教師“向目標(biāo)靠攏，向質(zhì)量靠攏”?？傊瑢W(xué)校的文化建設(shè)可通過(guò)內(nèi)培責(zé)任感與忠誠(chéng)度，外建人文關(guān)懷的制度氛圍，從而使自下而上的承諾與自上而下的管理之間能有效對(duì)接、雙向信任。在優(yōu)秀的考核文化氛圍中，兼職教師從學(xué)校制度的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校文化的建設(shè)者，發(fā)揮質(zhì)量保證的主體作用，以主人翁身份投身于職業(yè)教育事業(yè)。

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[19]University and College Union（UCU）. Joint agreement on guidelines for the employment of part-time employees in Further Education Colleges[EB/OL].[2019-10-05].https：//view.officeapps.live.com/op/view.aspx？src=https%3A%2F%2Fwww.ucu.org.uk%2Fmedia%2F1577%2FGui

delines-for-the-employment-of-part-time-employees-in-FE-England-Apr-08%2Fdoc%2Ffe_ptagreement_ap

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（責(zé)任編輯：楊在良）

A Comparative Research on the Assessment and Evaluation Mechanism of

Part-time Teachers in America， Australia and England Vocational Colleges

ZOU Ji-yan， CUI Lian-he

（Changzhou Vocational Institute of Mechatronics Technology，Changzhou Jiangsu 213164，China）

Abstract：Part-time teachers are an important part of the " Double-qualified" team. The vocational education in America， Australia and England is flourishing， and the assessment and evaluation mechanism of part-time teachers havetheir own characteristics. The experience of the three countries provides the following enlightenments for improving the assessment and evaluation mechanism of part-time teachers in vocational colleges in China： improving laws and regulations， clarifying the responsibilities of external stakeholders， formulating assessment and evaluation system of vocational colleges，and cultivating assessment culture， so as to promote the professional development of part-time teachers and improve the construction of teachers' team and teaching quality.

Key words：vocational colleges ;part-time teachers; assessment and evaluation mechanism; assessment culture; diagnosis and improvement

作者簡(jiǎn)介：鄒寄燕（1982—），女，碩士，常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、職業(yè)教育。

基金項(xiàng)目：江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“高職院校雙師型教師培養(yǎng)創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B-b/2018/03/08）