郭劍利

【摘要】校本管理（school-based management）是西方學(xué)校改革運動中出現(xiàn)的一種教育管理模式。校本管理的核心在于致力推行以學(xué)校為本位的自主管理，將教育的責(zé)任與權(quán)力轉(zhuǎn)移到學(xué)校層面上來，合理地分配和管理學(xué)校資源，把學(xué)校視為“自行管理系統(tǒng)”（self-management system），從而使每所學(xué)校有自由度和靈活性，創(chuàng)造性地實現(xiàn)教育目標(biāo)。通過對校本管理這種管理模式的研究，分析了校本管理的基本思想，并結(jié)合我國學(xué)校管理的實際，闡述了我國中小學(xué)管理走向校本管理的必要性及走向校本管理的路徑，目的在于從教育管理的視角，給我國的學(xué)校管理帶來一些啟示與思考。

【關(guān)鍵詞】校本管理 辦學(xué)自主權(quán) 管理體制改革

一、引言

在早期的教育管理中，學(xué)校管理者側(cè)重于研究學(xué)校的功能管理，即研究學(xué)校應(yīng)該做什么，有哪些功能，人們評價學(xué)校管理的優(yōu)劣也主要看其是否完成了學(xué)校的主要功能。但是，隨著時代的轉(zhuǎn)變和社會對教育產(chǎn)生的越來越高的期望，人們越來越不滿足于學(xué)校的功能目標(biāo)。自從美國管理學(xué)大師Peter F.Drucker提出“有效的管理”理論之后，管理學(xué)界掀起了“有效熱”，大家都在熱烈地討論管理的效能問題，這就是說管理的作用不僅僅是應(yīng)該做些什么，而是要怎樣才能做得更好，更有成效。學(xué)校存在的價值不僅僅是能夠招到學(xué)生，有教學(xué)實驗室、教室、教師能夠按時上課，更為重要的是如何充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)資源的效能，減少對人、財、物的消耗，于是人們提出了學(xué)校的效能目標(biāo)。

無論是教育理論研究者，還是教育實踐工作者都注意到這樣一個重要的事實：任何一所學(xué)校都是具體的、獨特的、不可替代的，它所具有的復(fù)雜性是其它學(xué)校的經(jīng)驗不能說明的，是理論所不能驗證的。于是，在20世紀(jì)70年代，一些國家和地區(qū)出現(xiàn)了給學(xué)校一定辦學(xué)自主權(quán)的潮流，在這種潮流中，形成了一種叫“校本管理”（school-based management）的學(xué)校管理模式。

對于校本管理的定義，人們存在著不同的看法，有的認(rèn)為校本管理從觀念上可以看作管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，視學(xué)校為改革的基礎(chǔ)單元，希望把決策權(quán)進行重新分配以促進學(xué)校不斷改進和可持續(xù)的放權(quán)模式;有的認(rèn)為是外在于學(xué)校的主管部門的預(yù)算、人事和規(guī)劃等領(lǐng)域的一些決策權(quán)應(yīng)該下放到基層，進行重新分配，校長、教師和父母可以參加社區(qū)委員會關(guān)于教育的決策，同時學(xué)生和社區(qū)的居民也可以直接參與學(xué)校的決策。

二、校本管理的基本思想

校本管理作為一種新的學(xué)校管理模式，它要求學(xué)校的各項管理工作都是以學(xué)校為本位，以學(xué)校為出發(fā)點，目的在于提高學(xué)校管理水平，提高學(xué)校的管理效率，概括地說它的基本思想主要有以下三個方面：

1.對政府來說，它要求政府下放權(quán)力給學(xué)校

政府對學(xué)校管理的權(quán)力下放是校本管理實施的前提。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式中，政府的行政權(quán)力過于極權(quán)化和集中化，對學(xué)校管理擁有強大的影響，對學(xué)校實行嚴(yán)密的外部控制，學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)都是在政府主管部門指導(dǎo)下設(shè)立的，這往往與學(xué)校自身的需要和實際情況不符合，影響了學(xué)校自主辦學(xué)，阻礙了學(xué)校自主發(fā)展。校本管理則提倡以學(xué)校為本位，主張學(xué)校從各自的情況和特點出發(fā)，選擇和確定辦學(xué)理念和策略，這就需要給予學(xué)校更多更大的辦學(xué)自主權(quán)，這樣學(xué)校才能從本校實際出發(fā)來決策和規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，使學(xué)校在政府宏觀政策指導(dǎo)和督導(dǎo)下，自主管理學(xué)校。

2.對社會來說，它提倡社會廣泛參與學(xué)校管理

與其說校本管理這種管理模式給予社會（包括家長、社區(qū)、熱心教育人士或教育專家等）一個參與學(xué)校管理的機會，倒不如說它賦予了社會一種直接參與學(xué)校管理的權(quán)力，這也是校本管理能夠使學(xué)校管理、校政決策更為民主，更為廣泛、更有成效的一個強有力的保證。

傳統(tǒng)學(xué)校管理過于強調(diào)教育部門內(nèi)部的運作，好像教育僅僅是教育行政部門和學(xué)校自己的事，忽視了社會的作用，實際上全社會都在關(guān)心和支持教育事業(yè)，因為學(xué)校教育是建立在家長、社會對學(xué)校寄予厚望的基礎(chǔ)之上的，誰不希望孩子受到良好的教育呢？因此學(xué)校不僅要對學(xué)生負(fù)責(zé)，還要對社會負(fù)責(zé)，許多家長、社會人士都熱心地對學(xué)校提出好的建議和看法，事實上，他們以一種“局外人”的角度和敏銳觀察力，對學(xué)校存在的問題有時會看得更透，這些建議在某種程度上能夠解決學(xué)校管理上的問題，從而推動學(xué)校的發(fā)展。

校本管理提倡社會廣泛參與學(xué)校管理，它把這種主張以建立學(xué)校董事會制度的形式體現(xiàn)出來，也就是在校董會中吸納家長、社區(qū)代表、熱心教育人士或教育專家為成員，這樣擴大了學(xué)校決策的廣泛性、民主性，增加了學(xué)校管理的透明度、開放性，這既受到了社會的歡迎，加強了學(xué)校與社會的聯(lián)系，同時也使學(xué)校管理制度更趨完善，更為合理。

3.對學(xué)校來說，它保證學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的自主辦學(xué)

這也是校本管理產(chǎn)生的最根本的原因，也是這種模式能夠帶給學(xué)校最為關(guān)鍵、最為實質(zhì)性的變革。

學(xué)校是整個教育系統(tǒng)的細(xì)胞，是真正的辦學(xué)主體，應(yīng)有辦學(xué)的自主性、財產(chǎn)的獨立性、人事的自決性和教學(xué)的專業(yè)性，同時辦學(xué)離不開資源，學(xué)校作為辦學(xué)主體，理應(yīng)擁有自主決策、靈活運用學(xué)校資源的權(quán)力，而傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式，因為政府機構(gòu)行政權(quán)力集中，而剝奪或削弱了學(xué)校運用資源的決策權(quán)，校本管理提出以學(xué)校為本位的管理，要求把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，而學(xué)校管理者有了辦學(xué)自主權(quán)，相應(yīng)地就會產(chǎn)生對資源運用的責(zé)任，當(dāng)職、責(zé)、權(quán)容為一體的時候，才能更好的管理學(xué)校，使學(xué)校更有活力、更有效率，這樣教育才會開出生機勃勃、充滿活力的局面。

三、我國中小學(xué)走向校本管理的必要性分析

（一）目前我國中小學(xué)管理模式存在問題分析

1.政府與學(xué)校的關(guān)系不順

根據(jù)國家的法律法規(guī)，我國政府及其教育行政部門對學(xué)校的管理采用的是行政管理模式。這種模式把學(xué)校作為政府的一個部門，政府與學(xué)校是上下級關(guān)系，學(xué)校的人事、財務(wù)、教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教材選用方面的權(quán)力屬于政府。政府及其教育行政部門對學(xué)校進行直接管理，學(xué)校向政府負(fù)責(zé)，而不是向師生、學(xué)校負(fù)責(zé)、向社會負(fù)責(zé)。這種模式的特點是便于政府集中人力、物力和財力發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)，對學(xué)校教育的規(guī)模發(fā)展有著重要作用，但這種模式的缺點也是存在的：它混淆了政府與學(xué)校的職能，政府做了應(yīng)由學(xué)校自己做的事情，壓抑了學(xué)校辦學(xué)的積極性，也沒有發(fā)揮政府應(yīng)發(fā)揮的作用，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校完全聽命于政府，沒有自主性和獨立性。

自20世紀(jì)80年代以來，我國也在開始探索政府管理學(xué)校教育的新道路。國家為了提高地方辦學(xué)的積極性和減輕政府辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，從1985年開始實行分級管理和分工負(fù)責(zé)的辦學(xué)新模式——實行校長負(fù)責(zé)制。但遺憾的是，這里的“分級”和“分工”主要是在政府上下級部門中進行的，由中央集權(quán)到中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方分權(quán)，這對調(diào)動地方政府教育的積極性具有重要作用，但屬于學(xué)校的權(quán)力并沒有下放給學(xué)校。教育行政權(quán)力只是由上級政府轉(zhuǎn)移到地方政府部門，政府與學(xué)校的關(guān)系的性質(zhì)并沒有得到改變：學(xué)校還是政府的附屬機構(gòu)，其變化不過是從屬于高一級的政府到從屬于次一級的政府。

2.教育與社會相脫離

在我國，用“望子成龍（鳳）”形容家長對孩子的心情一點不過分，尤其是現(xiàn)在家長對孩子的厚望比過去顯得更為集中而深切，為培養(yǎng)教育孩子，父母付出了可觀的財力和大半的心血，尤其是孩子入學(xué)以后，他們把這種希望寄托在學(xué)校、教師身上，現(xiàn)在很多教師都無形中感覺到來自家長的壓力，在新聞媒體中我們也常常見到許多關(guān)于家長反映學(xué)校一些情況的報道。

這些情況從側(cè)面說明了，家庭、社會對教育越來越關(guān)注了，但也同時說明了我國中小學(xué)教育與社會實踐相脫離的現(xiàn)象，為什么越來越多的家長指望通過媒體曝光這種形式來反映學(xué)校的問題呢？除了人們認(rèn)識上和具體方法上的問題外，根本一點是由封閉的中小學(xué)管理體制造成，這種封閉的管理體制使中小學(xué)很少與外界交往，只是對上級教育行政部門負(fù)責(zé)，只求滿足上級的要求，家長對學(xué)校的不滿意往往通過向媒體反映，以求增加輿論的力量，擴大影響，這樣學(xué)校才能引起“注意”，才能給予答復(fù)，其實這樣嚴(yán)重束縛了學(xué)校對社會的反應(yīng)能力和社會支持教育的渠道，又帶來了一系列難以解決的問題，家長、社會與學(xué)校往往各執(zhí)一詞，顯得很對立，學(xué)校也很孤立，實際上何必呢？為什么不換一種方式和態(tài)度呢？

中小學(xué)只是社會系統(tǒng)的一個組成部分，不是絕緣的、獨立的，社會的教育需求才是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和動力，學(xué)校與社會之間應(yīng)該是相互滲透、相互作用、相互溝通、相互聯(lián)系的，教育與社會不能脫離。

3.校長負(fù)責(zé)制存在的問題

《中華人民共和國義務(wù)教育法》第三章第二十六條規(guī)定：學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制。校長應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的任職條件。校長由縣級人民政府教育行政部門依法聘任。

校長負(fù)責(zé)制消除了我國黨政不分、職責(zé)不清的局面，它還行政權(quán)力與責(zé)任于校長，使校長在權(quán)力與職位、決策與指揮方面實現(xiàn)了統(tǒng)一，體現(xiàn)了立竿見影的管理效果，是一種高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度。

隨著素質(zhì)教育的實施，在實際運作過程中，由于校長權(quán)力集中、黨委監(jiān)督不力、教職工代表大會未明確授權(quán)具體參與學(xué)校重大事務(wù)決策等方面的原因，現(xiàn)在看來校長負(fù)責(zé)制存在不適應(yīng)的方面。比如，高度集權(quán)的教育模式導(dǎo)致學(xué)校像一個機械傳動裝置，上下級之間只有指令與聽從、支配與服從的關(guān)系，形成的是一種自上而下的慣性，教職工只是簡單的重復(fù)著學(xué)校下達(dá)的教育任務(wù)，把富于創(chuàng)造性的教育工作變成了以分?jǐn)?shù)定量的機械劃分，教師變成了聽話的“工具人”，導(dǎo)致學(xué)校缺乏活力、缺乏創(chuàng)新。又如，黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職制使領(lǐng)導(dǎo)層失去了必要的制約。素質(zhì)教育需要的是一種民主、開放、互動的氛圍，在管理中我們不要用制度去束縛人，而是要發(fā)揮制度調(diào)動人的積極性的作用，可見校長負(fù)責(zé)制有待于進一步改革。

（二）走向校本管理是必要的

如上文所述，我們中小學(xué)管理體制確實存在著一些問題，如何解決這些問題，值得人們探索和研究，結(jié)合前文對校本管理的基本思想的論述，筆者認(rèn)為采用校本管理這種管理模式和理念很適合解決我國目前中小學(xué)管理體制存在的問題，走向校本管理是必要的。

1.走向校本管理順應(yīng)了我國教育體制改革的要求

我國的教育體制是在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的。30多年來，教育體制改革雖有了突破性進展，但教育觀念、運行機制、管理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較陳舊。要借鑒海外先進教育管理體制和機制，推動我國教育改革的深化，使我國教育更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

校本管理以校為本的基本理念，它適應(yīng)了我國教育體制改革的要求，同時它也能夠很好地解決目前我國學(xué)校管理中存在的問題和矛盾，走向校本管理將是我國深化教育體制改革的一個具體體現(xiàn)。

2.走向校本管理符合世界教育改革的發(fā)展趨勢

從全球教育發(fā)展?fàn)顩r來看，近年來，各個國家都加大了教育改革的力度，如美國、日本、英國、法國等國家，尤其在下放權(quán)力給學(xué)校，增強學(xué)校辦學(xué)自主性方面已成為大多數(shù)國家和地區(qū)教育改革的方向。

3.校本管理是學(xué)校層面改革深化的要求

學(xué)校是整個教育系統(tǒng)的細(xì)胞，教育改革的落腳點是學(xué)校。學(xué)校改革是教育改革的基礎(chǔ)，教育質(zhì)量與教育效益的提高，都落實在學(xué)校，體現(xiàn)在學(xué)校層面上。學(xué)校改革直接關(guān)系到教育改革的成敗。

傳統(tǒng)的學(xué)校管理過于強調(diào)政府對學(xué)校的指導(dǎo)，強調(diào)對學(xué)校的監(jiān)督和控制，強調(diào)制定完善的、嚴(yán)密的規(guī)章制度，束縛了學(xué)校的積極性，忽視了人的因素。隨著社會的發(fā)展，教師、學(xué)生變得越來越有“主見”，越來越有“個性”“自我實現(xiàn)”的傾向正在迅速擴展，因而也越來越難控制。傳統(tǒng)的管理現(xiàn)狀難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和實踐能力的人才，顯然這有悖于我國素質(zhì)教育的實施。

基于這種認(rèn)識，校本管理把學(xué)校人力資源開發(fā)放在極其重要的位置，它重視教師的參與意識和創(chuàng)造意識，使教師的才能得到充分發(fā)揮，使每個人各展其才、各盡其才，一方面，它讓教師參與學(xué)校的管理;另一方面，它讓教師參與校本課程的制訂，激發(fā)其主人翁意識和工作責(zé)任感，激發(fā)其主動精神和創(chuàng)造意識，提高教師的自我價值感，增強了工作效率，增強了學(xué)校管理的程明度與可信度，增強認(rèn)同，使全體教職工對學(xué)校的管理更具信任感和歸屬感，使學(xué)校與教職工形成一個整體，使每個教職工明確個人的成長、發(fā)展與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，提高教職工的自豪感、責(zé)任心和使命感。

四、走向校本管理的路徑

通過對校本管理的論述，可以看出走向校本管理需要全社會的支持和配合，實施校本管理涉及到多方面的因素，需要各部門轉(zhuǎn)變職能、各方面人員轉(zhuǎn)變角色、各種體制（包括考試、分配等體制）給予相應(yīng)配合，因此提高認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動是十分重要的。提高認(rèn)識，協(xié)調(diào)行動關(guān)鍵在于導(dǎo)向的遞進。

遵循這個道理，筆者認(rèn)為我國走向校本管理要有步驟、有計劃進行，從而實現(xiàn)真正意義上的校本管理。

第一步：從基礎(chǔ)教育課程改革入手，以實施校本課程為突破口，調(diào)動學(xué)校、教師的積極性、主動性，進而喚起學(xué)校、教師的參與意識。

第二步：制訂相應(yīng)制度，使學(xué)校管理更趨透明、開放、民主，吸納社會人士、家長參與到學(xué)校管理中;成立家長（社區(qū)）委員會，學(xué)校與家長（社區(qū)）定期溝通、座談，將學(xué)校的情況、學(xué)生的情況向家長通報等，并聽取他們對學(xué)校的看法和建議。

第三步：政府逐步下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變管理職能，管理者轉(zhuǎn)變自身角色，轉(zhuǎn)變管理方式、管理手段、管理思維，同時建立相應(yīng)的中介咨詢機構(gòu)。

第四步：學(xué)校管理體制基本定形，逐步建立校董會、校長管理層、校監(jiān)會，形成決策——執(zhí)行——監(jiān)督機制。

五、結(jié)束語

走向校本管理將是我國深化教育體制改革的一個重要體現(xiàn)，是對我國中小學(xué)管理體制的一種革新，但一種管理體制的變化不是一朝一夕的行為，筆者認(rèn)為在走向校本管理的過程中，有以下幾方面應(yīng)值得注意：

（1）加強相互溝通和合作;

（2）要切合實際，不能生搬硬套;

（3）注重新技能的培養(yǎng);

（4）學(xué)校自身努力決定校本管理實施的效果。

總之，校本管理已經(jīng)成為許多國家從事教育管理人士的共識，走向校本管理已成為當(dāng)今教育管理發(fā)展的新趨向，如何結(jié)合我國學(xué)校的實際走向校本管理，值得我們進一步探索和研究。