在線教育呈現(xiàn)出我國推進(jìn)教育信息化建設(shè)所取得的成績，也凸顯了城鄉(xiāng)間的數(shù)字教育差距。在線教育究竟是有利于推進(jìn)教育公平，還是會在無形中擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育鴻溝？在全國政協(xié)常委兼副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新看來，在線教育通過整合教育資源，能夠給鄉(xiāng)村學(xué)生提供更高質(zhì)量教育的可能。

如何讓在線教育在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平中發(fā)揮更大作用？參加全國兩會的多位代表委員就此話題進(jìn)行了討論。

數(shù)字教育鴻溝是否在擴(kuò)大

民進(jìn)中央2020 年兩會的重點提案《關(guān)于加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)教育”公共服務(wù)體系的提案》（以下簡稱《提案》）提出，教育信息化中的“數(shù)字教育”鴻溝日益擴(kuò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)、城鎮(zhèn)學(xué)校教育信息化浪潮一浪高過一浪，教育互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用正在深刻地改變學(xué)校教育形態(tài)。而在廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，學(xué)校教育卻仍然靠一張嘴、一本書、一塊黑板來運(yùn)行。

這提案中的短短幾行字，卻是南方某省鄉(xiāng)村教師柯寧（化名）所在村小面臨的現(xiàn)實困境。近幾年，縣城中的學(xué)校借著教育信息化的“春風(fēng)”，硬件條件的確大有改善，他所在的村小最大的變化是多了20 臺電腦。但是，“不少村小的電腦室都是‘?dāng)[設(shè)’，因為學(xué)校里懂電腦最基本操作的老師寥寥無幾”。

據(jù)柯寧觀察，其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老師平均年齡約為45 歲，電腦操作水平較低，有時參加計算機(jī)操作培訓(xùn)也就是走個過場。他所在的村小，目前只有六年級的班級在上學(xué)期剛安裝了數(shù)字化教學(xué)平臺，“一至五年級還沒安裝，但即便安裝了，老師也不太會用，個別學(xué)校干脆關(guān)著平臺，依然保持原來一塊黑板、一支粉筆的教學(xué)模式”。

通過教師間的相互幫扶和指導(dǎo)，柯寧所在村小的老師基本上都掌握了某在線教育平臺的直播課程操作。但學(xué)生的家庭網(wǎng)絡(luò)條件卻成了“硬傷”，“村里沒有幾個家庭裝寬帶，加上手機(jī)信號不穩(wěn)定，學(xué)生正常聽一節(jié)網(wǎng)課都是個問題”。

全國人大代表、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇表示，自己所在研究院的一項調(diào)查表明，在居家學(xué)習(xí)的學(xué)生中，有1/3的學(xué)生家中沒有可用于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的電腦，10.41%的學(xué)生家中沒有安裝互聯(lián)網(wǎng)。

張志勇指出，教育信息化既可以促進(jìn)教育公平，也可以擴(kuò)大教育鴻溝。在張志勇看來，我國正面臨著日益加劇的數(shù)字教育鴻溝的挑戰(zhàn)，這已成為一個重大的教育公共政策問題。

借“新基建”建好教育信息化的“路”與“車”

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、硬件設(shè)備可以說是教育信息化的“路”與“車”，但不同地區(qū)和不同學(xué)校面臨不同的境遇。

全國政協(xié)委員唐江澎是江蘇省錫山高級中學(xué)校長。他所在的學(xué)校于2020 年1 月底緊急啟動了籌備已久的“匡園云校”在線教育平臺，全部師生上網(wǎng)課，學(xué)生可在政治老師的直播課堂上了解公民參與民主管理的方式，跟著體育老師的視頻直播跳健美操，還可“云端”連線廚藝大師學(xué)做鹵肉飯……

“在線教育相應(yīng)的技術(shù)支持與學(xué)校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、相關(guān)財政支持情況密切相關(guān)?！碧平焯寡裕凹幢闶窃诮K這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，像我們這樣的學(xué)校依然很少?！?/p>

全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長周洪宇指出，一些學(xué)校設(shè)施設(shè)備并不能支持或適用網(wǎng)絡(luò)平臺，并且東中西部差異非常大，西部深度貧困地區(qū)部分學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備很難適應(yīng)在線教學(xué)的現(xiàn)實需要。

此次全國兩會期間，包括唐江澎在內(nèi)的16 位委員共同建議，加快建設(shè)中國教育專用網(wǎng)絡(luò)，將教育專網(wǎng)建設(shè)列入國家教育領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，盡快立項并啟動建設(shè)。張志勇也認(rèn)為，國家應(yīng)把教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心建設(shè)納入“新基建”。

近年來，國家對教育信息化建設(shè)高度重視，比如提出“三通兩平臺”建設(shè)，即“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺”。

但是，正如民進(jìn)中央的《提案》所言，建設(shè)的重點放在了國家、省級平臺建設(shè)。不少縣（市、區(qū)）由于缺乏頂層制度設(shè)計，縣域教育信息化公共服務(wù)能力無法滿足學(xué)校教育信息化應(yīng)用的需要，一些學(xué)校仍在走“以校為本”的信息化老路，熱衷于“自己建平臺、自己配硬件、自己搞應(yīng)用軟件開發(fā)”，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)開發(fā)。既造成了大量的教育投入浪費，又因運(yùn)營維護(hù)等需要給學(xué)校造成沉重負(fù)擔(dān)。

張志勇認(rèn)為，必須確立市縣教育公共服務(wù)平臺在國家基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系中的樞紐地位，創(chuàng)新公共教育平臺建設(shè)模式，以縣域為單位走集約化與集成化建設(shè)道路，停止以學(xué)校為單位進(jìn)行教育平臺開發(fā)的老路。

如何確保“軟件”不掉隊

即便“硬件”達(dá)了標(biāo)，那“軟件”層面的差距又該如何彌補(bǔ)？支持鄉(xiāng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育信息化，是不是簡單地把先進(jìn)地區(qū)的課堂直接通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸過去？《提案》的建議是，通過探索建立“雙師教學(xué)”體系，開發(fā)“智慧學(xué)伴”工具等方式，建立發(fā)達(dá)地區(qū)教師和鄉(xiāng)村教師協(xié)同的全新教學(xué)模式。

全國人大代表、東北育才學(xué)校黨委書記兼校長高琛認(rèn)為，應(yīng)健全教師培訓(xùn)體系，建立普及化培訓(xùn)與個別化培訓(xùn)相結(jié)合、面對面培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，著重提升教師設(shè)計在線課程的基本能力，以及引導(dǎo)學(xué)生開展探究性學(xué)習(xí)、自主性學(xué)習(xí)等能力。

張志勇建議，國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度盡快啟動實施教育技術(shù)高端人才建設(shè)計劃，加強(qiáng)教育技術(shù)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)力度。包括以縣電教館為基礎(chǔ)，建立縣（市、區(qū)）教育信息中心，加強(qiáng)教育信息技術(shù)專業(yè)隊伍建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校教育信息技術(shù)推廣應(yīng)用等。

朱永新和他的團(tuán)隊也發(fā)現(xiàn)，一個人可能要裝十幾個APP才能完成各種各樣的學(xué)習(xí)?！澳懿荒苡幸粋€可以滿足絕大部分人的教育需求的平臺呢？”朱永新表示，這應(yīng)當(dāng)由國家建設(shè)教育資源平臺甄選、整合覆蓋從“搖籃”到“墳?zāi)埂备髂挲g段所需的教育資源。

張志勇認(rèn)為，政府應(yīng)該大力支持、鼓勵建設(shè)一個開放、靈活、有創(chuàng)造性的課程資源市場。相應(yīng)地，國家應(yīng)建立課程資源的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制，建立服務(wù)全國基礎(chǔ)教育的健康、安全、專業(yè)的課程資源公共服務(wù)供給體系。