陳曦

摘 要： 地圖是表達國家版圖最常用、最主要的形式。在地圖上可以形象直觀地表示出國家的疆域范圍以及邊界、各級行政區(qū)域、行政中心、主要城市等。我國地圖象征著國家主權和領土完整，體現(xiàn)了國家的主權意志和政治外交立場，稍有疏漏，就會出現(xiàn)有損國家主權和領土完整的問題，造成惡劣的政治影響。本文立足于加強編輯的國家版圖意識，培養(yǎng)崇高的責任感和使命感的重要意義，通過送審地圖的相關工作，探索編輯工作的思路，提出對做好送審地圖工作的建議和思考。

關鍵詞： 送審地圖;責任編輯;建議思考

【中圖分類號】G239.2? ? ?【文獻標識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）19-0267-02

《地圖管理條例》（中華人民共和國國務院令第664號）第十五條明確規(guī)定：國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息主管部門審核。在編輯工作中，除了需要熟悉出版流程、認真審閱把關稿件質量外，還應當具備應對地圖送審工作的能力。自然資源部規(guī)定，必須規(guī)范正確使用地圖，“向社會公開的地圖”要嚴格按照“誰公開、誰送審”的原則，出版單位負有報送地圖審核的責任。本文結合親身工作經(jīng)歷，選取《從湘江到金沙江》（審圖號為GS[2015]1072號）和為《珠江三角洲典型基塘區(qū)土地生態(tài)風險評價及預警研究》（審圖號為粵S[2019]095號）兩本書送審地圖的具體工作為例，探討送審地圖的工作方法。

1 加強地圖編制出版管理的重要性及意義

我國加強地圖編制出版管理，保證地圖編制出版質量，既能夠促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也能夠為經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和人民生活服務，更是一項嚴肅的政治要求。規(guī)范、正確地使用地圖，應當嚴格遵循《中華人民共和國測繪法》（中華人民共和國主席令第67號），《地圖管理條例》（中華人民共和國國務院令第664號），《地圖審核管理規(guī)定》（國土資源部令第77號）中的相關規(guī)定。地圖是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，直觀反映國家的主權范圍，體現(xiàn)國家的政治主張，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。我國版圖在地圖上的表示正確與否，直接涉及我國的領土主權完整和民族利益。

編輯在送審地圖的同時，結合對地圖識圖技能的培養(yǎng)十分重要。對于編輯而言，熟悉地圖，培養(yǎng)識圖、讀圖能力，能夠快速識別“問題地圖”至關重要。編輯應當時刻嚴格把牢地圖審核關，堅持出版物中引用地圖必先送審，審圖號要在版權頁注明，才能使圖書成為合格出版物，讓地圖的傳播和使用有據(jù)可依、有規(guī)可循，進而杜絕“問題地圖”的出現(xiàn)。

2 送審地圖時應注意的幾點問題

送審地圖前，需要明確稿中地圖引用的意義。引用地圖是為了解釋、說明文字，為了讓讀者更清晰、更直觀地了解相關內(nèi)容。應當注意對地圖的文字描述是正確、規(guī)范的。除此之外，還要注意稿中文字和引用地圖的相關度，如果相關度低，可以考慮刪去地圖;如果相關度高，必須引用地圖，則要考慮地圖在版面放置的位置是否合理等問題。

有關報送地圖審查時的工作流程和注意事項，簡單以《從湘江到金沙江》和《珠江三角洲典型基塘區(qū)土地生態(tài)風險評價及預警研究》為例做論述。《從湘江到金沙江》一書為重大選題，在通過出版社選題會審定后，著手送審地圖的準備工作。書稿中3幅地圖分別是四渡赤水的地圖、烏蒙山回旋戰(zhàn)的地圖和湘江戰(zhàn)役的地圖。根據(jù)《地圖管理條例》（中華人民共和國國務院令第664號）第十七條，國務院測繪地理信息行政主管部門負責下列地圖的審核：（一）全國地圖以及主要表現(xiàn)地為兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖。根據(jù)條例規(guī)定，這3幅地圖需要向自然資源部政務大廳報送地圖審查資料。第一步，檢查作者提供的地圖，檢查地圖的完整性、規(guī)范性。第二步，如果發(fā)現(xiàn)地圖的省界繪制不規(guī)范或細節(jié)模糊，則需要具備繪圖資質的專業(yè)繪圖人員重新繪制地圖的矢量圖。第三步，因地質出版社具備甲級測繪資質，可以直接在自然資源部政務大廳以法人注冊的賬號提交地圖審核申請。需要提供的材料主要有：《地圖審核申請表》（在線填寫），上傳地圖編制單位的測繪資質證書（復印件）、需要審核的地圖最終樣圖或者樣品（原件）、保密技術處理的證明文件或有關主管部門可以公開的相關文件（如有需要）。第四步，在線預審通過后，向自然資源部政務大廳寄送正式地圖審核申請材料。包括：①《地圖審核申請表》原件打印一份，經(jīng)使用單位法定代表人簽章確認、經(jīng)手人簽字。②試制樣圖或樣品原稿一式兩份。③地圖編制單位的測繪資質證書（復印件）一份。經(jīng)審核申請材料齊全符合法定形式后，核發(fā)地圖審核批準文件和審圖號。

《珠江三角洲典型基塘區(qū)土地生態(tài)風險評價及預警研究》需要報送地圖審查工作的是34張廣東省地圖。根據(jù)《地圖管理條例》（中華人民共和國國務院令第664號）第十八條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核主要表現(xiàn)地在本行政區(qū)域范圍內(nèi)的地圖。其中，主要表現(xiàn)地在設區(qū)的市行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖，由設區(qū)的市級人民政府測繪地理信息行政主管部門負責審核。根據(jù)條例規(guī)定，需要向廣東省自然資源廳報送地圖審查資料。廣東省自然資源廳要求送審地圖的工作必須由國土和規(guī)劃建設相關企事業(yè)單位的法人注冊，而地質出版社未以法人注冊過。首先，在地質出版社辦公室的協(xié)助下，完成個人實名認證和企業(yè)法人注冊。地圖審核申請流程中，需要提供的電子材料有：地圖編制單位的測繪資質證書（復印件），試制地圖樣圖（原件）并在線填寫廣東省地圖審核申請表。而后，網(wǎng)上預審通過，郵寄紙質材料：①地圖編制單位的測繪資質證書復印件一份。②試制地圖樣圖原件一份。③廣東省地圖審核申請表，經(jīng)使用單位法定代表人簽章確認、經(jīng)手人簽字。最終，經(jīng)審核申請材料齊全符合法定形式，核發(fā)地圖審核批準文件和審圖號。

做好地圖報送工作的重要意義不言而喻。凡是碰到有地圖插圖的稿件，都需要做好以下工作：

（1）應當明確稿中插圖是否需要送審。對于什么樣的地圖需要送審，在工作中的指導依據(jù)是《地圖審核管理規(guī)定》（國土資源部令第77號）第五條，“下列地圖國務院測繪行政主管部門可以委托省級測繪行政主管部門審核：（一）涉及國界線的省級行政區(qū)域地圖;（二）省、自治區(qū)、直轄市歷史地圖（不涉及國界線）;（三）省、自治區(qū)、直轄市地方性中小學教學地圖;（四）世界性和全國性示意地圖?！?/p>

（2）應明確送審時間。關于地圖送審時間的規(guī)定應依據(jù)《地圖審核管理規(guī)定》（國土資源部令第77號）第八條，“下列情況下，單位和個人（以下統(tǒng)稱申請人），應當按照本規(guī)定向地圖審核部門提出地圖審核申請：（一）在地圖出版、展示、登載、引進、生產(chǎn)、加工前?！?/p>

（3）應當取得繪制地圖的資質。編制普通地圖的，依照《中華人民共和國測繪法》（中華人民共和國主席令第67號）的規(guī)定，必須取得相應的測繪資格，并使用國務院測繪行政主管部門或者省級測繪行政主管部門提供的標準畫法地圖，對地圖內(nèi)容進行編輯改動。

（4）應當明確是向哪級測繪行政主管部門報送。根據(jù)地圖范圍，確定是向國務院測繪行政主管部門報送，還是向省級測繪行政主管部門報送。

3 關于做好地圖送審工作的建議或思考

送審地圖是一項嚴肅且重要的工作。含有地圖插圖的圖書的出版對外涉及國家主權和領土完整，稍有疏漏就會造成外交事件和邊界沖突;對內(nèi)涉及各行政區(qū)域的劃分和資源的利用和管理，也會影響到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，必須予以高度重視。這就要求每位編輯必須有高度的政治覺悟，也必須有較高的專業(yè)素質和敬業(yè)精神?？偨Y多年來編輯的實踐經(jīng)驗，要順利完成地圖送審，必須做好以下幾方面工作：

（1）編輯人員必須注重政治素質的提高，要有崇高的責任感和使命感。

（2）注重提高專業(yè)素質，認真學習、掌握國家有關地圖出版方面的有關政策要求和報送審查流程。認真做好送審前期準備工作。

（3）重點做好敏感區(qū)域地圖的把關送審工作，堅決杜絕“問題地圖”的出現(xiàn)?！皢栴}地圖”主要指存在危害國家主權統(tǒng)一、領土完整、安全和利益等嚴重問題的地圖?！皢栴}地圖”的常見錯誤有以下幾種：

①漏繪釣魚島、赤尾嶼;

②漏繪南海諸島等重要島嶼;

③錯誤表示臺灣?。ǖ咨?

④錯繪藏南地區(qū);

⑤錯繪阿克賽欽地區(qū)國界線等。

作為一名圖書編輯，應當加強國家版圖意識。編輯的職業(yè)要求我們應當“不凝滯于物，而能與時推移”。對一個國家而言，從宣示主權到管轄疆域，從資源勘探到建設規(guī)劃，地圖不僅反映著領土輪廓，還關系到國家安全、民族尊嚴。對一個編輯而言，從編輯加工書稿的過程中應牢記地圖有分量、地圖有規(guī)范、地圖有立場、地圖有邊界、地圖有原則，地圖的制作、使用和傳播馬虎不得，也亂來不得。維護祖國完整、統(tǒng)一，維護國家利益是崇高的政治使命。使用標準規(guī)范的地圖作用重大，意義非凡。唯有認真對待送審地圖的每個環(huán)節(jié)，傳播正確嚴謹?shù)膰野鎴D意識，才能做到真正有利于讀者，打造出精品圖書。

參考文獻

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