向穎

摘 要： 在我國(guó)土地私有化的同時(shí)，各種土地政策也在不斷完善，更好地促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地的發(fā)展，但現(xiàn)行法律制度的不完善和價(jià)值追求的背離，使城鄉(xiāng)土地布局發(fā)展體現(xiàn)出諸多問(wèn)題和障礙。因此，提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平，需要國(guó)家和政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策工具，強(qiáng)化資源利用和區(qū)域主體功能定位等。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃充滿著挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要我們好好把握。

關(guān)鍵詞： 新形勢(shì);城鄉(xiāng)規(guī)劃;空間發(fā)展;策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU984.113? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ?【文章編號(hào)】1674-3733（2020）19-0016-01

在我國(guó)城市發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。目前城鄉(xiāng)規(guī)劃需要充分結(jié)合原有基礎(chǔ)進(jìn)行新的發(fā)展，各有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)土地空間定位開(kāi)發(fā)意識(shí)，全面分析新形勢(shì)下的發(fā)展態(tài)勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。在各地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃空間開(kāi)發(fā)時(shí)，政策法規(guī)和低于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的傾向是主要依據(jù)，在規(guī)劃階段，如何充分結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理地利用現(xiàn)有資源，以求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為相關(guān)單位規(guī)劃階段關(guān)注的重點(diǎn)。

1 空間發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的核心是空間發(fā)展管理

只有把土地空間開(kāi)發(fā)管理作為新時(shí)期的核心問(wèn)題，才能保證城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，有效提高土地利用效率。農(nóng)民隨著農(nóng)村土地利用率的提高，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，其生活環(huán)境也變得十分集中，從而使城鄉(xiāng)布局規(guī)劃變得更容易。為了有效地提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的合理性和土地空間開(kāi)發(fā)的合理性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合土地實(shí)際，科學(xué)合理地進(jìn)行安排和利用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，空間開(kāi)發(fā)管理是其核心內(nèi)容。

1.2 空間發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施互相銜接

城市土地空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理，既會(huì)嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，又會(huì)對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響城市的發(fā)展功能。為此，有關(guān)部門(mén)要保證土地合理利用，不斷完善土地空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理體系，做好引導(dǎo)和調(diào)控，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。另外，在土地空間開(kāi)發(fā)利用中，還需要拓展管理深度，充分利用二者的關(guān)系，運(yùn)用具體的規(guī)劃內(nèi)容和明確的管理政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施。空間開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在著密切的聯(lián)系。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間利用問(wèn)題

首先，土地資源的利用缺乏合理性，土地資源因人口密度的擴(kuò)大而日益減少，而土地資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容，對(duì)其的有效利用直接決定了規(guī)劃的質(zhì)量，因此，土地資源兩面性的協(xié)調(diào)是解決城鄉(xiāng)空間開(kāi)發(fā)問(wèn)題的關(guān)鍵。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃用地空間開(kāi)發(fā)也極易對(duì)周邊自然環(huán)境資源造成難以消除的影響。在實(shí)際的規(guī)劃過(guò)程中，受不同地區(qū)地理環(huán)境、氣候差異等因素的制約，人口資源常常因地區(qū)而有很大差異，我國(guó)東南部發(fā)達(dá)地區(qū)的人口過(guò)剩，導(dǎo)致環(huán)境承受的壓力很大，人類(lèi)居住的環(huán)境資源量極低，此外，規(guī)劃的不均衡，也導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)分布較集中，往往表現(xiàn)為先污染后治理的生產(chǎn)模式，給周邊環(huán)境帶來(lái)很大壓力，不利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃空間利用優(yōu)化措施

3.1 規(guī)范土地征用過(guò)程

在征地階段，如果征地尾款與土地的實(shí)際價(jià)值不相符，就會(huì)影響農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。我們需要進(jìn)一步規(guī)范征地程序，以保證土地使用科學(xué)。要完善征地補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)征地所造成的損失進(jìn)行合理分析。員工在計(jì)算損失時(shí)，不僅要考慮到農(nóng)民的損失，還要考慮到農(nóng)民的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。另外，還需要采取市場(chǎng)化的管理措施，對(duì)征地過(guò)程進(jìn)行管理，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行征地，以保證征地的合理性。在征地過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在征地過(guò)程中，土地資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民收入來(lái)源，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.2 注重協(xié)調(diào)管理

要提高土地資源管理的質(zhì)量，就必須加強(qiáng)土地空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，有效協(xié)調(diào)和管理土地資源。要實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接，有效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)土地資源管理，確保城鄉(xiāng)土地管理效果，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。在協(xié)調(diào)土地空間開(kāi)發(fā)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中，需要完善、規(guī)范二者的規(guī)劃體系，科學(xué)地發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

3.3 利用信息化手段

針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際，需要有效協(xié)調(diào)實(shí)施土地空間開(kāi)發(fā)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃。從城市規(guī)劃、城市發(fā)展的角度出發(fā)，通過(guò)信息化手段收集土地資源信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的全方位監(jiān)控。政府要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和研究，了解實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整土地規(guī)劃管理中存在的不足，節(jié)約成本，運(yùn)用信息化處理手段，保證土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立完善的空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)土地空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。綜合整理各空間系統(tǒng)，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，對(duì)土地規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)方案進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，不斷深化和細(xì)化各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，標(biāo)定不同規(guī)劃之間的潛在問(wèn)題。

3.4 強(qiáng)化二者實(shí)施交流

進(jìn)行土地空間開(kāi)發(fā)利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施方式不同，所以空間開(kāi)發(fā)利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施方式并不存在實(shí)質(zhì)上的矛盾，而只是形式上的不同。要加強(qiáng)兩者的溝通交流，將空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是兩個(gè)獨(dú)立的部門(mén)，二者在實(shí)際工作過(guò)程中是分離的。為避免二者的矛盾升級(jí)，在發(fā)展初期就應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，既要順利進(jìn)行空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理，又要搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，使兩者更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3.5 利用評(píng)價(jià)機(jī)制

城市土地空間開(kāi)發(fā)利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著密切的關(guān)系。將空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，是城市規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)采取的多種控制措施，可以加強(qiáng)空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，保證管理水平和規(guī)劃工作質(zhì)量。員工還在管理上不斷創(chuàng)新，以保證整體工作質(zhì)量。政府批準(zhǔn)用地后，政府有關(guān)部門(mén)可以發(fā)揮土地利用評(píng)價(jià)體系的作用。如被征地人不符合規(guī)定，政府有權(quán)收回土地，保證土地有效利用。根據(jù)城市實(shí)際情況，落實(shí)評(píng)價(jià)方法，突出城市的綜合效益，合理征用土地，減少城市開(kāi)發(fā)與空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃管理的矛盾。

結(jié)束語(yǔ)：當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平在逐步提高，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中仍存在著不容忽視的問(wèn)題，土地空間利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，需要根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮各方面因素，制定科學(xué)合理的規(guī)劃方案，提升空間利用理念、模式，從而確保土體空間利用的科學(xué)合理性，最終促進(jìn)城市化建設(shè)的發(fā)展。

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