李文勇 張雪玉 全小燕

[摘 要] 服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是激活市場(chǎng)、推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并成為牽動(dòng)影響轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)全局的重要因素。擴(kuò)大珠三角服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的務(wù)實(shí)選擇，也是加快廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，且對(duì)促進(jìn)和服務(wù)“一國(guó)兩制”將產(chǎn)生重要的影響?；诨浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，研究擴(kuò)大珠三角服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放思路與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，為我國(guó)走向服務(wù)業(yè)大國(guó)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，為我國(guó)形成全面開(kāi)放新格局提供有益探索。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū);珠三角;對(duì)外開(kāi)放;服務(wù)業(yè);服務(wù)貿(mào)易

[中圖分類(lèi)號(hào)] F719 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）08-0066-03

Abstract： The opening of the service market is the key to activate the market， promote structural adjustment and transformation， and become an important factor affecting the overall situation of transformation and growth. Expanding the opening up of the service industry and the innovative development of service trade in the Pearl River Delta is not only a pragmatic choice for Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area's construction， but also to speed up the economic transformation and upgrading of Guangdong， and will have an important impact on the promotion and service of "one country， two systems". On this basis， this paper proposes that based on the construction of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area， the research on expanding the opening of the service industry to the outside world and the innovative development of service trade in the Pearl River Delta is to promote the opening up of the service industry market and provide a new driving force for China to become a big service industry and achieve sustainable growth. to provide useful exploration for our country to form a new pattern of all-round opening up.

Key Words： Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area; Pearl River Delta; Opening to the Outside World; Service Industry; Service Trade

一、引言

2015年，粵港澳大灣區(qū)的概念正式提出，逐步引發(fā)了國(guó)內(nèi)學(xué)界、政界、商界和普通百姓的高度關(guān)注和熱議。2016年被寫(xiě)入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。2017年3月寫(xiě)入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告：“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能?！睆慕?0年粵港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系演進(jìn)來(lái)看，已經(jīng)走過(guò)了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新合作階段。隨著《建設(shè)粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》的實(shí)施和2019年2月中共中央國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將開(kāi)啟粵港澳合作的4.0階段。

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬(wàn)平方公里，包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市，2017年末總?cè)丝诩s7000萬(wàn)人，是我國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。

二、珠三角服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務(wù)業(yè)外商直接投資增長(zhǎng)迅猛

2014年，珠三角服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長(zhǎng)速度前所未有，增長(zhǎng)額高達(dá)1109.54億元，增長(zhǎng)比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。相比之下，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)吸引外商直接投資的能力有限，見(jiàn)表1。

（二）服務(wù)貿(mào)易規(guī)模躍居全國(guó)首位

2016年，珠三角外貿(mào)綜合服務(wù)、旅游購(gòu)物出口、跨境電商等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)9786.9億元，同比增長(zhǎng)19.3%，占全國(guó)比重的18.3%，首次位居全國(guó)第一;服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易（貨物貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易）比重達(dá)13.4%，其中，服務(wù)出口3847.3億元，同比增長(zhǎng)0.9%;服務(wù)進(jìn)口5939.6億元，同比增長(zhǎng)35.2%。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)7.6萬(wàn)家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協(xié)議中期目標(biāo)，粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化成效明顯。

（三）服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口類(lèi)別單一

珠三角服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口類(lèi)別比較單一。當(dāng)前國(guó)際服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型廣泛，除了運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、工程建筑業(yè)等傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型外，許多新興服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型正如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，如金融、保險(xiǎn)等。珠三角服務(wù)貿(mào)易中傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型占比較大，新興服務(wù)貿(mào)易類(lèi)型還有很大的拓展空間，見(jiàn)表2。

三、珠三角服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)貿(mào)易自由化程度有待提高

在金融服務(wù)貿(mào)易方面，粵港澳三地銀行機(jī)構(gòu)的相互開(kāi)放程度低、跨境外匯結(jié)算系統(tǒng)常遇到阻滯、金融服務(wù)與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融服務(wù)需求不相適應(yīng)，需要更加全面的開(kāi)放。在物流服務(wù)貿(mào)易方面，需建立粵港澳地區(qū)的統(tǒng)一的物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還需建立檢驗(yàn)檢疫和邊防等口岸部門(mén)的統(tǒng)一的電子信息平臺(tái)。在旅游服務(wù)貿(mào)易方面，行政服務(wù)效率應(yīng)講究實(shí)效、力求同一標(biāo)準(zhǔn)，需建立對(duì)協(xié)調(diào)三地旅游服務(wù)有幫助的粵港澳旅游業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。在專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易方面，需盡快消除港澳專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會(huì)展服務(wù)貿(mào)易方面，需盡快促進(jìn)粵港澳達(dá)成合作共贏的共識(shí)、提高資源整合力度、促進(jìn)會(huì)展業(yè)管理體制協(xié)調(diào)一致。

（二）管理有待改善

在效率方面，工作量大、協(xié)調(diào)部門(mén)多，在政策執(zhí)行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現(xiàn)效率不佳的現(xiàn)象。預(yù)期與現(xiàn)實(shí)存在較大差距，致使在考核上出現(xiàn)困難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以做到及時(shí)、準(zhǔn)確，出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的出入大、時(shí)間滯后等問(wèn)題，使得后續(xù)工作因信息缺失而難以繼續(xù)。

在部門(mén)協(xié)調(diào)方面，當(dāng)企業(yè)作為個(gè)體做產(chǎn)業(yè)融合時(shí)，離不開(kāi)政府為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)提供引導(dǎo)和平臺(tái)，許多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)存在空白的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，無(wú)法形成整體合力。

四、提高珠三角服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平與服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的幾點(diǎn)思考

（一）推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

首先，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)合作。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新工藝、新技術(shù)、新模式層出不窮，要緊跟發(fā)展步伐，就要大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，重視人才隊(duì)伍建設(shè)。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，人作為創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，是必須重視的，既要不斷挖掘人才，也要做好人才培訓(xùn)工作。建立新興的人才發(fā)展戰(zhàn)略，讓人才做到不落伍，求創(chuàng)新，敢于爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代的領(lǐng)先者。人人發(fā)展的局面不僅有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展，更有利于吸引外部?jī)?yōu)秀人才，使服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保持充足的活力。第三，做好協(xié)調(diào)溝通工作。加強(qiáng)珠三角規(guī)劃發(fā)展各方面的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制以促進(jìn)溝通，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)各方面的問(wèn)題。

（二）促進(jìn)服務(wù)業(yè)集中發(fā)展

人力、教育、自然資源的集中有利于服務(wù)業(yè)集中發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)間資源共享和知識(shí)交流，帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)，且在企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面具有優(yōu)勢(shì)。同樣，服務(wù)業(yè)的集中發(fā)展，能使合作網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)和資金擁有更多的資源和機(jī)會(huì)，便于科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)流出與流入，提高效率。

（三）提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放水平

提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放水平需要在許多方面不斷進(jìn)行探索和改革，這就必須有更多的企業(yè)和資本進(jìn)入，共同探索進(jìn)步;還要著力解決服務(wù)業(yè)在合作上出現(xiàn)的矛盾，從體制上采取解決措施;同時(shí)對(duì)于多項(xiàng)新出臺(tái)的政策必須落到實(shí)處，避免企業(yè)無(wú)法切實(shí)享受到優(yōu)惠政策的弊端。在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放中，還要提高其開(kāi)放的輻射能力，帶動(dòng)整個(gè)廣東，乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，提高廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的影響力。

（四）推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化

粵港澳三地地理位置極具優(yōu)勢(shì)，且文化底蘊(yùn)深厚。截至2016年，香港向南沙投資與合作措施涉及多個(gè)方面：一是兩地建立緊密合作機(jī)制，互相組團(tuán)訪問(wèn)和召開(kāi)會(huì)議;二是建立綜合服務(wù)樞紐，加強(qiáng)各方面的合作，如金融、航運(yùn)物流、教育合作等;三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)生活圈，加強(qiáng)醫(yī)療、休閑等方面的項(xiàng)目合作;四是打造更加優(yōu)良的國(guó)際化法制化的營(yíng)商環(huán)境，以香港對(duì)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則的熟悉為依托，形成向全世界開(kāi)放的大格局，拓展市場(chǎng)范圍。在未來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，不僅以上方面的合作措施要不斷加強(qiáng)，粵港兩地的全方位合作也要不斷深化，使得各種高端產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源聚集于南沙，更多的專(zhuān)業(yè)人才落戶(hù)南沙，粵港兩地的服務(wù)貿(mào)易真正實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。

（五）促進(jìn)粵港澳貿(mào)易結(jié)算人民幣化

隨著內(nèi)地與香港和澳門(mén)的服務(wù)貿(mào)易合作越來(lái)越緊密，促進(jìn)粵港澳三地的貿(mào)易結(jié)算更多地以人民幣結(jié)算能帶來(lái)許多好處，首先是在資金流動(dòng)頻繁的情況下，使交易更加標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化了操作流程;其次是有利于后期貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和貨物及資金監(jiān)管;最后是三地銀行處理業(yè)務(wù)和做結(jié)算時(shí)更加快捷，同時(shí)三地銀行間的開(kāi)放程度能進(jìn)一步擴(kuò)大。要促進(jìn)粵港澳貿(mào)易結(jié)算人民幣化就必須加強(qiáng)政策實(shí)施，提高對(duì)政策的認(rèn)可程度，還要不斷收集在執(zhí)行過(guò)程中所遇到的與預(yù)期不符的情況，并在綜合考慮各方面因素后不斷改進(jìn)政策，做到政策切實(shí)地為貿(mào)易便利化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，從而提高開(kāi)放水平。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，服務(wù)業(yè)所占比重必定逐步提高，一二三產(chǎn)業(yè)會(huì)更加融合發(fā)展。同時(shí)國(guó)家的開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，給服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇會(huì)更加豐富。推進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)集中發(fā)展、提高服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放水平、推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化、促進(jìn)粵港澳貿(mào)易結(jié)算人民幣化都有利于未來(lái)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放和發(fā)展，都能給未來(lái)帶來(lái)嶄新機(jī)會(huì)。企業(yè)要適時(shí)改變現(xiàn)有戰(zhàn)略和現(xiàn)有觀念，緊跟市場(chǎng)和時(shí)代發(fā)展步伐，樹(shù)立嶄新的戰(zhàn)略和全新的觀念，在政策的扶持下，爭(zhēng)取共贏。

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（責(zé)任編輯：郭麗春）