趙亞洲 覃鳳練

[摘 要]“城以港興、城以港榮、城港相長”，這是世界各國港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律。隨著國家“一帶一路”倡議及打造西南戰(zhàn)略新支點(diǎn)進(jìn)程的日益深化，北部灣、欽州港和北海港三大港口成為海上絲綢之路的重要組成部分。在RCI指數(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用改進(jìn)后的RCI對北部灣港口城市近五年來的發(fā)展?fàn)顟B(tài)作了分析，通過對北部灣港城發(fā)展水平的比較，揭示了北部灣港城關(guān)系的變化特征。發(fā)現(xiàn)北部灣整體的港城發(fā)展RCI系數(shù)雖然仍處于較低水平但逐年穩(wěn)定上升，同時(shí)港口發(fā)展水平不斷增長，港口發(fā)展水平與城市發(fā)展水平越來越趨于同步。為北部灣港城協(xié)同長遠(yuǎn)發(fā)展提出了積極發(fā)展北部灣地區(qū)現(xiàn)代化港口物流管理信息技術(shù)、引進(jìn)人才、促進(jìn)港城一體化建設(shè)、提高港城發(fā)展協(xié)同度等建議。

[關(guān)鍵詞]廣西北部灣;港口城市;相對集中指數(shù)

[中圖分類號(hào)] G127 ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)] 2095-3283（2020）08-0056-05

Abstract： "The city is prospered by the port， the city is prospered by the port， and the city and port grow together" is the universal law of the development of port cities in the world. With the deepening of the national “One Belt One Road” initiative and the deepening of the process of building a new fulcrum for the Southwest Strategy， the three major ports of Beibu Gulf， Qinzhou Port and Beihai Port have become important components of the Maritime Silk Road. Based on the RCI index， this paper uses the improved RCI to analyze the development status of the Beibu Gulf port city in the past five years. By comparing the development level of the Beibu Gulf port city， it reveals the changing characteristics of the relationship between the Beibu Gulf port city. It is found that although the overall RCI coefficient of the port city development of Beibu Gulf is still at a relatively low level， it has been steadily increasing year by year. At the same time， the port development level continues to grow， and the port development level and the city development level are becoming more and more synchronized. Finally， this article puts forward suggestions for the long-term development of the Beibu Gulf port city， such as actively developing modern port logistics management information technology in the Beibu Gulf area， introducing talents， promoting the integrated construction of the port and city， and improving the coordination degree of the port city development.

Key Words： Guangxi Beibu Gulf; Port City; Relative Concentration Index

一、北部灣港口發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西沿海港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，防城港與欽州港、北海港三個(gè)港口的聯(lián)合開發(fā)戰(zhàn)略初步形成。2014年北部灣三港區(qū)主要碼頭泊位等資產(chǎn)整體上市，實(shí)現(xiàn)了廣西北部灣港的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營。截至2017年1月底，北部灣港擁有及管理泊位83個(gè)，其中生產(chǎn)性泊位79個(gè)，萬噸級以上泊位61個(gè)，10萬噸級以上泊位24個(gè)，20萬噸級以上泊位2個(gè)，年吞吐能力超過2億噸，集裝箱年通過能力468萬標(biāo)箱。其中欽州港在西南地區(qū)優(yōu)勢明顯，它的出海距離很短而且擁有最好的出行通道。截至2017年，欽州港已完成港口貨物吞吐量8338噸，集裝箱完成177萬標(biāo)箱，兩項(xiàng)指標(biāo)都占?xì)v史新高。其中北海港主要業(yè)務(wù)在于運(yùn)輸集裝箱、散貨和碼頭載人，它是連接內(nèi)外貿(mào)易的樞紐，具有綜合性。截至2017年，北海港鐵山港作業(yè)區(qū)完成吞吐量2033.91萬噸;集裝箱19.13萬集裝箱;外貿(mào)進(jìn)口貨物吞吐量893.45萬噸，同比增長34.55%，創(chuàng)歷史新高。 其中防城港是西部沿海地區(qū)最大的港口，裝卸貨物功能完整。截至2017年，防城港港口吞吐量1億噸，集裝箱吞吐量26.89萬噸，是貨物吞吐量最大的港口。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部開發(fā)區(qū)唯一沿海地區(qū)，不僅有海路，也是陸地邊界的地區(qū)且位于華南、西南、東盟三大經(jīng)濟(jì)圈的交界處。其區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略地位突出。港口則是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的龍頭。2009年3月，廣西將北部灣經(jīng)濟(jì)帶防城港、欽州港、北海港三個(gè)海港合并為一體，稱為北部灣港。數(shù)據(jù)顯示，三港一體化取得良好成效，當(dāng)年港口貨物吞吐量6016萬噸，比上一年同期增長25.39%。然而，隨著中國進(jìn)口的激增，北部灣港口問題開始顯現(xiàn)，由于集散系統(tǒng)的不完善，初期貨物運(yùn)輸過度依賴鐵路，加上港口組織管理信息化水平低，北部灣港口貨物壓力十分嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致船舶在海上漂浮無法卸載。

近年來，隨著泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作范圍的擴(kuò)大和合作程度的加深，一些更嚴(yán)重的問題逐漸顯露出來。其一土地通道的硬件結(jié)構(gòu)不平衡，軟件不協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)不通達(dá)，制約了泛北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展;其二由于貨運(yùn)量大幅度增加，港口本身也不完善，散裝貨物囤積港口等共同原因造成了北部灣港口以運(yùn)輸為代表的物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展陷入困境;其三大型專用深水碼頭和集裝箱容量不足，航道無法滿足船舶大規(guī)模開發(fā)的要求。許多大型船舶需要轉(zhuǎn)運(yùn)船來完成貨物裝卸，延長了貨物和船舶的延誤時(shí)間，嚴(yán)重降低了港口的工作效率;其四北部灣港口的功能還停留在裝卸、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确矫娌荒芎芎玫奶峁┚C合物流服務(wù)、物流規(guī)劃和精細(xì)組織管理。其五港口、航運(yùn)、物流及鐵路等相關(guān)部門合作不夠，聯(lián)動(dòng)不足。

二、基于RCI的北部灣港城關(guān)系量化分析

（一）相對集中指數(shù)

1.相對集中指數(shù)的概述

港口城市發(fā)展模式常被用來反映港口與港口城市之間的關(guān)系。對港口城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的研究分析非常重要，因?yàn)楦劭诔鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展對區(qū)域和整個(gè)國家的發(fā)展影響很大。若能以簡潔易懂的方式描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)軌跡，就可以為港口城市規(guī)劃者提供更簡單、直觀的依據(jù)。為此，本文試圖在已有的港口城市發(fā)展理論的基礎(chǔ)上，分析概括港口和港口城市發(fā)展的具體關(guān)系，從而驗(yàn)證港口城市發(fā)展戰(zhàn)略的可行性。Vallege所提出的相對集中指數(shù)概念是用于描述港口經(jīng)濟(jì)規(guī)模和港口城市活動(dòng)之間的關(guān)系。以港口吞吐量在本地區(qū)的比重和港口城市人口在全區(qū)總?cè)丝谥械谋戎刈鳛榕袛嘁罁?jù)。

2.相對集中指數(shù)分析

相對集中指數(shù)的公式如下： ? RCI=

表達(dá)式中，Xi為第i個(gè)港口的貨物吞吐量，∑X為該區(qū)域港口貨物吞吐總數(shù);Yi為第i個(gè)港口城市的人數(shù)，∑Y為該區(qū)域港口城市的總?cè)藬?shù)。表達(dá)式中用貨物的吞吐量代替其發(fā)展水平，并不完全準(zhǔn)確?，F(xiàn)在很多學(xué)者在計(jì)算中開始使用集裝箱代替貨物吞吐量來表示發(fā)展水平，同時(shí)貨運(yùn)量也與泊位的數(shù)量有直接關(guān)系。判斷城市發(fā)展水平人口規(guī)模只是其中一個(gè)因素，還要考慮經(jīng)濟(jì)、教育等方面的因素，也就是說，用人口規(guī)模衡量也是不完整的。為了更加全面的對港口的發(fā)展及其城市的發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)良好的認(rèn)識(shí)，在使用相對集中指數(shù)模型時(shí)，會(huì)對四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算，即：貨物吞吐量、城市人口、GDP值以及集裝箱吞吐量。

從模型的表達(dá)式可以看出，RCI越大，表示分子大于分母，也就是港口發(fā)展水平更加顯著，若RCI越小，表明分母大于分子，港口城市的發(fā)展水平更高。為了定量分析兩者的關(guān)系，Duceuet對RCI指數(shù)進(jìn)行了分段：當(dāng)RCI在0.75到1.25之間時(shí)，意味著兩者的發(fā)展水平處于同一層次，為典型港城;當(dāng)RCI在1.25到3的范圍之間，說明港口發(fā)展水平更高，劃歸為門戶城市;當(dāng)RCI處于0.33到0.75之間時(shí)，說明城市發(fā)展水平更顯著，此時(shí)就是臨江城市。若RCI大于3，表明港口發(fā)展非常顯著，屬于流通中心;當(dāng)RCI小于0.33時(shí)，城市發(fā)展水平非常高，這時(shí)為一般城市。

（二）分析對象和范圍設(shè)定

1.分析對象

以北部灣港口城市為研究對象，包括三個(gè)港口。其中北海港、欽州港、防城港地理位置最為接近，這三個(gè)港口地面距離相差不遠(yuǎn)，僅為100km，海面距離更小，不到60海里，都是西南地區(qū)海上貿(mào)易的便捷出口。在其他方面，三個(gè)港口2006年貨物吞吐量總和為1.3億噸，2016年則達(dá)到4.6億噸，其貨物吞吐量之和在歷年北部灣城市群中7個(gè)沿海港口貨物吞吐量總和中占比均超過75%，將這3個(gè)港口作為北部灣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研宄對象具有一定代表性與典型性。

2.范圍設(shè)定

（三）結(jié)果評價(jià)分析

使用調(diào)整后的RCI，它是用比值來衡量兩者之間關(guān)系的。對RCI變化所代表的內(nèi)容做出說明：若RCI不斷變大，就說明港口的發(fā)展要好于城市;若RCI不斷減小，代表著港口城市的發(fā)展更快，更有活力，此時(shí)港口創(chuàng)造的價(jià)值對城市的發(fā)展作用越來越弱，港口經(jīng)濟(jì)也會(huì)停滯不前。而當(dāng)RCI在很小的范圍內(nèi)波動(dòng)時(shí)，表明兩者出現(xiàn)同樣的變化趨勢，共進(jìn)退。通過對上表中的數(shù)據(jù)利用公式進(jìn)行計(jì)算得出所有的RCI指數(shù)，結(jié)果見下表：

從整體上看，北部灣三大港口RCI指數(shù)均沒有大于1.25，說明北海港、欽州港和防城港三港的港口發(fā)展水平還沒有遠(yuǎn)高于城市發(fā)展水平，三港所處的城市都沒有達(dá)到單獨(dú)作為北部灣門戶城市或者流通中心的條件，欽州、北海、防城港三大港口鼎足而立，同為北部灣的門戶。從各年份的數(shù)據(jù)來看北海港相對集中指數(shù)一直穩(wěn)居第一，其次為防城港，而欽州港居于末端。2013年至2017年，北海港相對集中指數(shù)均為0.33至0.75之間，表明北海港城市發(fā)展水平高于港口發(fā)展水平。2013年至2015年，防城港相對集中指數(shù)變化幅度不大，RCI值均小于0.33，表明該城市為一般城市，且城市的發(fā)展水平明顯超過港口。而2017年相對集中指數(shù)突飛猛進(jìn)，RCI值達(dá)到0.58，城市發(fā)展水平雖然依舊高于港口發(fā)展水平，但是港口發(fā)展水平已經(jīng)得到了飛躍。2013年至2015年，欽州港與防城港相對集中指數(shù)相似，RCI值均小于0.33，表明城市發(fā)展水平非常高，為一般城市。但是2013年至2017年欽州港RCI值一直保持上升趨勢，特別是2016至2017年更是得到了質(zhì)的飛躍，RCI值達(dá)到0.55，是北部灣三港中增幅最大的港口城市。

僅對比分析北部灣三大港口最后一年和起始年份的數(shù)據(jù)，可以看出其相對集中度指數(shù)都有一定程度的提高。這表明在過去5年內(nèi)，港口城市的港口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有明顯的增幅，不管是北海、欽州還是防城港都增幅明顯，達(dá)到了兩倍。且北海、欽州和防城港2017年的RCI值分別是0.65、0.58和0.55，均屬于濱海城市類型。但從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，港口的基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，能力有所欠缺，缺乏長遠(yuǎn)的統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，港口對城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用在一定程度上被忽視。

三、北部灣港城關(guān)系發(fā)展存在的問題

（一）缺乏專業(yè)人才

北部灣隸屬廣西，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對落后的狀態(tài)，這是因歷史原因所造成的。廣西由于各方面的條件受限，消息閉塞，不能跟隨政策的腳步大力發(fā)展沿港產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就此拉開了差距。另外，由于經(jīng)濟(jì)的相對落后，缺少專業(yè)型人才，當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出來的專業(yè)性人才也因各種原因流失比較大，最終導(dǎo)致其港城發(fā)展所需的人才比較匱乏。

廣西人口較多，廣西整體教育水平相對落后，而這就會(huì)導(dǎo)致一系列的連鎖反應(yīng)，造成各個(gè)領(lǐng)域的人才稀缺，現(xiàn)代化水平自然也就跟不上。同時(shí)，現(xiàn)在處于一個(gè)信息時(shí)代，如果在信息技術(shù)方面落后就相當(dāng)于閉門造車，對于其港口的發(fā)展更是有諸多不利。

（二）港口發(fā)展水平與城市發(fā)展水平不協(xié)同

1.港口疏運(yùn)體系尚未完善

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建成后，由于資金儲(chǔ)備不足產(chǎn)業(yè)覆蓋率很低，而且缺乏帶動(dòng)。與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)港口相比，北部灣港口開發(fā)起步較晚，存在貨物吞吐量低、泊位少、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、各種運(yùn)輸方式的銜接無法順利完成等問題。另一方面港口也存在重復(fù)建設(shè)、管理體系不健全、一體化施工過程進(jìn)展慢，缺乏專業(yè)型的物流人才等諸多問題。另外，現(xiàn)代化和信息化體系也有待開發(fā)。

2. 缺乏區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)策略

北部灣城市群起步較晚，對于三個(gè)港口城市而言，城市之間雖然在產(chǎn)業(yè)上有一定的交集，但更趨向相互競爭，這樣就不利于各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

港口的快速發(fā)展，每日進(jìn)出港口的貨量會(huì)不斷增多，相應(yīng)的也就需要更加龐大的運(yùn)輸能力。另外，隨著港口城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，港口規(guī)模較小，泊位不多等問題就會(huì)凸顯出來。

交通問題已經(jīng)成為北部灣發(fā)展的最大阻力，這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度不能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步?，F(xiàn)有各種交通運(yùn)輸方式，不能很好的銜接起來，而且運(yùn)輸通道并沒有覆蓋到整個(gè)廣西。因此，其省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)搭建還需進(jìn)一步開發(fā)。同時(shí)，北部灣港口與多個(gè)地區(qū)和東盟國家都有往來，但交通網(wǎng)絡(luò)的直達(dá)性未能很好的開發(fā)，從而影響北部灣城市群的進(jìn)一步發(fā)展。

四、促進(jìn)北部灣港城關(guān)系發(fā)展的對策建議

（一）儲(chǔ)蓄力量培養(yǎng)專業(yè)人才

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀和機(jī)遇近年來發(fā)生了變化，特別是對基礎(chǔ)教育和高等教育的投入開始加大，并積極培養(yǎng)具有高度理論和實(shí)踐特色的科技研究人員。因此，借助現(xiàn)有機(jī)遇，第一，通過建立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、科研生產(chǎn)學(xué)校，為高級專業(yè)性人才提供可盡情發(fā)揮才能的工作崗位;第二，專門撥出資金用于人才培訓(xùn)，細(xì)化人才培養(yǎng)方向，建立完備的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才培養(yǎng)體系;第三，政策鼓勵(lì)高端人才參加國際培訓(xùn)班，提供特殊的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，為其成長創(chuàng)造良好的環(huán)境;第四，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有高校40余所，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整高校教育結(jié)構(gòu)，在高校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)廣西重點(diǎn)領(lǐng)域人才的內(nèi)部培養(yǎng)。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)首先要發(fā)現(xiàn)人才短缺的行業(yè)有哪些;其次在引進(jìn)人才時(shí)，要重點(diǎn)引進(jìn)具有國際化背景和視野，能夠帶來先進(jìn)發(fā)展思路的高端人才。特別是要結(jié)合北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀，要著重引進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)、船舶加工制造等方面的專門性人才。另外，在引進(jìn)外商投資方面，考慮到境外人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，可重點(diǎn)吸收金融、會(huì)計(jì)等專業(yè)型人才。在外貿(mào)往來中，國際貿(mào)易、工商管理和小語種專業(yè)型人才的引進(jìn)也是十分重要。

（二）提高港城發(fā)展協(xié)同度

1.加強(qiáng)港城一體化

進(jìn)一步提高港口與城市互動(dòng)的有效性，積極構(gòu)建工業(yè)園區(qū)與港口的新型聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。首先在重點(diǎn)項(xiàng)目的支持下，應(yīng)大力推進(jìn)園區(qū)的規(guī)模化和特色化發(fā)展;其次可以嘗試建設(shè)特色高科技小鎮(zhèn)，借助于新能源科技的迅速發(fā)展，大力扶持新能源企業(yè)的建設(shè)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化制造業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，從而帶動(dòng)人口聚集;最后不斷完善城市管理的法律法規(guī)，依法依規(guī)創(chuàng)新管理城市，做到規(guī)范化城市管理。

2.打造中心城市

北部灣城市群的發(fā)展應(yīng)從自然資源總量與利用、人口增長、勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)與特征等方面進(jìn)行更廣泛的考慮。要把廣西沿海港口群建設(shè)成為一個(gè)大型的現(xiàn)代化組合港，積極培育經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的中心城市。依托港口城市與鐵路、公路、航空等運(yùn)輸部門以及經(jīng)濟(jì)腹地的大中型企業(yè)和商貿(mào)公司聯(lián)合組建物流中心，提升中心城市整體功能，建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。另外，在提升中心城市內(nèi)涵，拓展中心城市功能，優(yōu)化中心城市交通網(wǎng)絡(luò)，提高中心城市服務(wù)水平上要提出可行性改善措施。

（三）建設(shè)區(qū)域性物流體系

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著現(xiàn)代物流時(shí)代的到來，大型船舶對港口自然條件和設(shè)備的要求進(jìn)一步提高。這就使得在加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，就要將包括集裝箱碼頭的數(shù)量、裝卸能力、碼頭堆場、航道深度等各方面做到進(jìn)一步的拓展。為滿足大型國際集裝箱碼頭的需求，就要提高設(shè)備利用率，提高口岸通行能力，縮短口岸貨物的停留時(shí)間。同時(shí)，也要參考北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況，建立有效而完善的物流體系，推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略合作機(jī)制改革。具體方法為：一方面要建立所有地區(qū)通用的發(fā)展模式，制定出有的放矢的區(qū)域合作戰(zhàn)略。另一方面要建立完備的合作投資體系，頒布能夠提高企業(yè)發(fā)展的積極性的優(yōu)惠政策，吸引更多外商投資。

2.完善交通網(wǎng)絡(luò)

北部灣城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推進(jìn)可以從以下幾個(gè)方面來開展。首先要加快建設(shè)高效、便捷的城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市開放發(fā)展的綜合支撐能力;其次建設(shè)接收信息的管理體系，可通過信息的流通，有效減少市場的惡意競爭，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展;最后現(xiàn)在廣西北部灣港口在鐵路建設(shè)方面還未完善，需要解決以

往區(qū)域不平衡、銜接不暢以及重線輕點(diǎn)的情況。廣西沿海地區(qū)自古以來就是我國西南地區(qū)與東南亞和歐洲各國的通商口岸，已建成多個(gè)萬噸以上泊位，要將潛在的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際的港口資源優(yōu)勢，進(jìn)而推動(dòng)廣西港城關(guān)系的跨越式發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱）