【摘 要】本文基于研究生招生培養(yǎng)制度改革背景，針對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助體系中受助主體不明、重學(xué)業(yè)獎勵輕困難資助、組織機(jī)構(gòu)不全、工作機(jī)制不順等問題，提出完善與發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助政策的措施：加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變獎助理念;開展認(rèn)定工作，做好專項資助;增加經(jīng)費投入，擴(kuò)大資金來源;完善組織機(jī)構(gòu)，健全資助制度;圍繞素質(zhì)拓展，打造育人體系。

【關(guān)鍵詞】研究生招生培養(yǎng)制度 ?家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生 ?資助體系 ?獎助理念 ?育人體系

【中圖分類號】G ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）06C-0016-03

從2014年秋季起，我國研究生教育招生培養(yǎng)制度實行重大改革，開始全面實施獎助學(xué)金和收費制度改革，對所有新入學(xué)研究生收取學(xué)費，建立研究生國家獎學(xué)金、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金制度，完善研究生國家助學(xué)貸款政策，加大研究生助教、助研和助管崗位津貼資助力度，實施學(xué)費減免、特殊困難補(bǔ)助、入學(xué)“綠色通道”等家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生配套資助措施。目前，研究生獎助體系日益建立并完善，為研究生培養(yǎng)和發(fā)展提供了重要保證。但實施過程中發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系還存在不少的問題。在全國實施脫貧攻堅戰(zhàn)過程中，如何完善家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生減輕經(jīng)濟(jì)和心理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其順利成長成才，成為擺在我們面前一個迫切而重要的問題。

一、我國現(xiàn)有家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系存在的問題

（一）獎助界限模糊，受助主體不明。在現(xiàn)有的研究生獎助體系中，獎助界限比較模糊，有些獎助措施很難區(qū)分是獎勵優(yōu)秀學(xué)生還是資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。如本科生國家助學(xué)金僅用于資助認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，是學(xué)生資助工作的一項重要措施，“助學(xué)”性質(zhì)十分明確，而研究生國家助學(xué)金覆蓋每一位全日制研究生，帶有普惠性質(zhì)，兩者有本質(zhì)區(qū)別，研究生國家助學(xué)金是否真正“助學(xué)”值得推敲。與此同時，在現(xiàn)有的研究生獎助體系中，部分政策受助主體不是十分明確，很難加以區(qū)分和對待。如國家助學(xué)貸款是現(xiàn)有高校資助體系中的一個重要組成部分，對本科生而言，一般是經(jīng)認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生才有資格申請，是幫助其解決經(jīng)濟(jì)困難的一個重要途徑，而對于研究生而言，申請條件沒有明確規(guī)定，只是籠統(tǒng)規(guī)定為“確保符合條件的研究生都可以申請并及時獲得國家助學(xué)貸款”。國家助學(xué)貸款實行貸款人在校期間由政府貼息和墊付風(fēng)險補(bǔ)償金，用于支付學(xué)費和住宿費，資源寶貴、資金有限，而研究生申請無明確條件，容易導(dǎo)致部分非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請，他們或?qū)①J款用于其他用途，或用于超前消費，既浪費了國家有限資源，又容易導(dǎo)致申請人背負(fù)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為后來工作、生活帶來一系列問題。

（二）重視學(xué)業(yè)獎勵，忽視困難資助。在目前的研究生獎助體系中，研究生國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金等用于獎勵品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生，主要注重考察學(xué)生科研成果、學(xué)習(xí)成績、綜合表現(xiàn)等。其中，國家獎學(xué)金每年獎勵4.5萬人，博士研究生每人3萬元，碩士研究生每人2萬元，共計獎勵金額10億元;學(xué)業(yè)獎學(xué)金因地域和學(xué)校而異，分為不同等級和標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面也各不相同。碩士研究生國家助學(xué)金每人每年不低于6000元，博士研究生國家助學(xué)金每人每年不低于10000元，涵蓋所有在校全日制學(xué)生。國家助學(xué)貸款和助教、助研、助管“三助”則是只要符合條件的研究生都可以申請，對家庭和個人經(jīng)濟(jì)狀況并無特殊要求。至于家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生專項資助，僅在配套政策措施里面提及，“高等學(xué)校要綜合采取減免學(xué)費、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)‘綠色通道等方式，加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助力度”。高校在實際工作開展過程中，減免學(xué)費、特殊困難補(bǔ)助、入學(xué)“綠色通道”等涉及家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助資金規(guī)模較小，受惠學(xué)生人數(shù)較少，作用發(fā)揮十分有限，難以滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的經(jīng)濟(jì)需求。

（三）組織機(jī)構(gòu)不全，工作機(jī)制不順。我國本科生獎助工作起步較早，尤其是對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作十分重視，組織機(jī)構(gòu)較為健全。目前各級政府和高校普遍成立了學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、學(xué)生資助管理中心，配備專職工作人員，統(tǒng)籌指導(dǎo)和開展家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生資助工作。研究生獎助工作起步較晚，目前仍處于探索階段，組織機(jī)構(gòu)不全，工作機(jī)制不順。如目前部分高校學(xué)生資助管理中心統(tǒng)籌開展研究生獎助工作，部分高校由研究生院（研究生處）負(fù)責(zé)開展，還有部分高校由學(xué)生資助管理中心和研究生院（研究生處）共同開展研究生獎助工作，其中學(xué)生資助管理中心側(cè)重于學(xué)費減免、臨時困難補(bǔ)助等“助學(xué)”工作，研究生院（研究生處）負(fù)責(zé)國家獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金等“獎學(xué)”工作。由于多頭管理和職責(zé)不清，導(dǎo)致研究生獎助工作多有重復(fù)交叉，甚至存在信息不暢、相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響研究生獎助工作的開展。

二、我國家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系存在問題的原因分析

（一）思想不夠重視，認(rèn)識不夠到位。目前我國對于家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生，從政府到學(xué)校制定了一整套資助體系，既有經(jīng)濟(jì)幫扶，也有精神激勵，還有綜合素質(zhì)和能力拓展、提升計劃等，大大緩解了家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，解除了其后顧之憂。但是，社會各界對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生普遍缺乏關(guān)注，有些人的觀念要么仍然停留在研究生公費制度階段，認(rèn)為研究生不用收取學(xué)費，沒有多少經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，要么認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生一般直接工作，不會攻讀碩士學(xué)位，學(xué)校不會存在多少家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生。由于認(rèn)識不夠到位，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生群體在一定程度上受到社會忽視。

（二）政策存在偏差，資金分配失衡。目前各高校十分注重科研獎勵，追求科研成果，而研究生作為重要科研力量，學(xué)校往往將其科研和學(xué)業(yè)成績直接掛鉤。為了激勵研究生勤于學(xué)業(yè)、積極科研、勇于創(chuàng)新，高校往往在學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)、科學(xué)研究、科技創(chuàng)新等方面設(shè)立獎學(xué)金，以提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。這導(dǎo)致獎助資金的分配比例出現(xiàn)失衡，出現(xiàn)重獎勵而輕資助的現(xiàn)象，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生受到的資助十分有限。以福建省屬某高校為例，其中研究生學(xué)費的63.5%用于新生獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金、助研獎勵金等，只有6%的學(xué)費收入用于助教、助管崗位津貼，4.5%的學(xué)費收入用于特別困難研究生減免學(xué)費及各類補(bǔ)助，1%的學(xué)費收入用于研究生國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金。不難發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助經(jīng)費比例僅為獎勵金額的六分之一，學(xué)校用于研究生的獎勵經(jīng)費大大超過資助家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的經(jīng)費，獎助經(jīng)費分配比例嚴(yán)重失調(diào)。

（三）認(rèn)定辦法缺失，助學(xué)資金不足。教育部為家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生出臺了一整套健全的認(rèn)定辦法和流程，為后續(xù)資助工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。而家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生尚未有完善的認(rèn)定辦法和制度，導(dǎo)致相應(yīng)措施無法落實到位。部分高校雖然制定了相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生認(rèn)定辦法，但多數(shù)是定性表述，缺乏具體的量化指標(biāo)，難以在實際工作中操作，導(dǎo)致資助目的無法達(dá)到。如沒有統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生認(rèn)定申請表，沒有嚴(yán)格的認(rèn)定程序，一般僅僅采取班級投票、學(xué)院推薦等方式選取受助對象，導(dǎo)致助學(xué)對象的選定具有較大的隨意性，無法進(jìn)行精確資助。與此同時，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生助學(xué)資金不足，尚未有較大覆蓋面、專門針對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助措施。雖然設(shè)有研究生國家助學(xué)金，但是其無差別地面向全體學(xué)生，實際上在一定程度上影響了“助學(xué)”資金的發(fā)揮，其所起到的作用相對本科生國家助學(xué)金來說十分有限。

（四）工作不夠到位，隊伍有待加強(qiáng)。目前各級政府和高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作宣傳上，普遍存在注重本專科學(xué)生而較少關(guān)注研究生的現(xiàn)象，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生得不到及時了解和幫助。與此同時，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作起步較晚，目前尚處于探索階段，各方面經(jīng)驗不足，還未形成規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化的工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，影響了各項具體工作的開展。此外，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作開展時間較短，組織機(jī)構(gòu)不夠健全，工作隊伍有待加強(qiáng)，或為兼職，或者業(yè)務(wù)水平和綜合能力有待提高，影響了具體工作的開展和執(zhí)行。

三、完善家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系的對策建議

（一）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變獎助理念。家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系不夠健全，一個深層次原因就在于助學(xué)理念尚未轉(zhuǎn)變。因此，學(xué)校要通過各種渠道加大家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作宣傳力度，讓社會各界了解家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)狀，了解其存在的困難以及需要的幫助，讓各級政府和部門充分認(rèn)識到家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作的重要性和緊迫性。與此同時，要加大力度宣傳家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生勵志典型，充分展示其自立自強(qiáng)、奮發(fā)進(jìn)取的良好風(fēng)貌，充分體現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作的成效。只有經(jīng)過大力宣傳和充分認(rèn)識、了解，才能轉(zhuǎn)變研究生獎助理念，才能改變目前普遍存在的“重獎輕助”的工作現(xiàn)狀，實現(xiàn)向“獎助并重”轉(zhuǎn)變。只有思想上和認(rèn)識上發(fā)生根本改變，才能在實際工作中加大家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助力度，增加家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生專項資助經(jīng)費，改變目前忽視家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作的不利局面。

（二）開展認(rèn)定工作，做好專項資助。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是做好資助工作的第一步，也是開展資助工作的基礎(chǔ)，認(rèn)定工作的好壞關(guān)系到后續(xù)工作開展的成效。家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生認(rèn)定可以借鑒家庭經(jīng)濟(jì)困難本科生認(rèn)定辦法和流程，由學(xué)生根據(jù)自身家庭收入、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員構(gòu)成、生源地經(jīng)濟(jì)等方面情況進(jìn)行申請，經(jīng)班級民主評議、二級學(xué)院和學(xué)校資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組評審，最終認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。學(xué)校要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生數(shù)據(jù)庫，并隨時動態(tài)更新。相關(guān)資助部門要不定期開展審核、檢查等工作，建立和完善家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生助學(xué)檔案。同時，要落實家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生專項資助政策，除學(xué)費減免、困難補(bǔ)助等資助措施由家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生專享外，助管、助教理應(yīng)也和本科生勤工助學(xué)一樣，專供家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生申請。此外，還可以增加家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生國家助學(xué)金金額，將學(xué)校認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的國家助學(xué)金提高一個等級和標(biāo)準(zhǔn)，按照目前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以將其提高至每年每人1萬元。

（三）增加經(jīng)費投入，擴(kuò)大資金來源。目前家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助體系存在最大的問題就是資助經(jīng)費不足，資助資金來源單一。目前國家政府財政無專項資金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生。與此同時，高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的資助經(jīng)費也投入較少，如以福建某高校為例，學(xué)費收入中僅有4.5%用于特別困難研究生減免學(xué)費及各類補(bǔ)助，1%用于研究生國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金，這和高達(dá)60%以上的學(xué)費收入用于各類獎學(xué)金相比，差距很大。因此，要加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作，首先，政府應(yīng)加大財政投入，專門設(shè)立針對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的政府獎學(xué)金或助學(xué)金，起到示范帶頭和拋磚引玉的作用。其次，學(xué)校要加大配套資金支持力度，增加專門針對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的國家助學(xué)金金額，增設(shè)專門針對家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生的助管、助教崗位，加大學(xué)費減免力度，不斷減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。再次，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生社會資助工作，爭取社會各界在學(xué)校設(shè)立各類社會獎助學(xué)金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生解決實際困難。

（四）完善組織機(jī)構(gòu)，健全資助制度。家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作組織機(jī)構(gòu)不夠完善，人員配備不夠到位，實際工作難以高質(zhì)量、高水平開展。為了進(jìn)一步做好家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作，要進(jìn)一步理順工作機(jī)制，完善組織機(jī)構(gòu)。為了做好相關(guān)工作，可以在研究生院（處）或研究生工作部（處）下設(shè)立研究生獎助辦公室，配備專職工作人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理、開展研究生獎助工作，其中包括家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助工作，改變目前部分高校研究生獎助工作由研究生院（處）、學(xué)生工作部（處）分頭管理、開展的狀況，避免相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生，提高工作科學(xué)化水平和效率。與此同時，要建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助制度，出臺家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生資助辦法或?qū)嵤┮庖?，以制度形式固定家庭?jīng)濟(jì)困難研究生資助措施，為工作開展提供制度支持和政策保證，為一流人才培養(yǎng)保駕護(hù)航。

（五）圍繞素質(zhì)拓展，打造育人體系。通過加大精神激勵和綜合幫扶力度，探索建立以提升家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生綜合素質(zhì)能力為核心的資助育人體系。一是積極開展各類主題教育活動。通過開展家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生十佳學(xué)子風(fēng)采錄、“勵志先鋒人物”評選等活動，選樹優(yōu)秀先進(jìn)典型，激勵廣大家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生奮發(fā)向上。二是大力開展社會實踐活動和鍛煉。組織家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生參加社會實踐活動，充分發(fā)揮“三助”崗位作用，使其全方位、多角度得到鍛煉，提高其協(xié)調(diào)、溝通能力以及責(zé)任意識。三是拓展綜合素質(zhì)和能力。通過開展“提升素質(zhì)·發(fā)展能力”“勵志強(qiáng)能·樂育英才”等計劃，不斷提升家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生專業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)社會和環(huán)境的能力。四是加強(qiáng)心理健康教育和輔導(dǎo)。通過個人和團(tuán)體輔導(dǎo)，緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生精神壓力，激發(fā)其自信心，牢固樹立自立自強(qiáng)意識，培養(yǎng)積極向上的樂觀主義精神，不斷增強(qiáng)抗挫折能力，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的勇氣和毅力。

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【基金項目】福州大學(xué)教育管理基金資助項目“建立健全研究生獎助體系，為高水平大學(xué)人才培養(yǎng)提供保障”（15SKZ34）

【作者簡介】譚逢君（1982— ），男，湖南邵陽人，碩士，福州大學(xué)講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育管理研究。

（責(zé)編 盧 雯）