□商建湯

內(nèi)容提要 本文從輿論引導(dǎo)和新聞報道兩個維度，對防汛防臺風(fēng)新聞工作的重要價值、存在問題和工作策略進行探討，以期為黨政機關(guān)和新聞單位做好防汛防臺風(fēng)新聞輿論工作、有效引導(dǎo)輿論提供借鑒和參考。

7月4日以來，長江中下游、太湖流域和南方一些地區(qū)出現(xiàn)強降雨過程，多地河流出現(xiàn)超警、超保甚至超歷史水位，一些地方災(zāi)情十分嚴(yán)重。另外，當(dāng)前我國已進入臺風(fēng)季節(jié)，各種級別的臺風(fēng)還將接踵而至。如何做好防汛防臺風(fēng)新聞報道，通過有效的輿論引導(dǎo)和新聞報道為防汛防臺風(fēng)的整體部署助力，成了擺在新聞媒體面前的一個課題。

一、從三個方面理解新聞報道在防汛防臺風(fēng)中的重要價值

作為突發(fā)事件和熱點輿情引導(dǎo)的一個重要類別，防汛防臺風(fēng)新聞報道是整個防汛防臺風(fēng)工作非常重要的一環(huán)，其重要價值主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是提示避險、提供服務(wù)，二是回應(yīng)關(guān)切、穩(wěn)定人心，三是宣傳發(fā)動、凝集人心。

1.提示避險、提供服務(wù)。防汛防臺風(fēng)期間，只有媒體對風(fēng)情、雨情、水情、海浪潮汐以及各類災(zāi)情等做了及時充分的預(yù)警，對各類避險常識做了廣泛的宣傳，老百姓才懂得及時、有效避險，人員傷亡和財產(chǎn)損失才會降到最低。只有媒體對各類停水停電停氣和交通、物資供應(yīng)情況等服務(wù)性信息做了充分披露，老百姓才能做到有備無患、從容應(yīng)對。今年7月8日至10日，福建省南平、三明等地部分縣（市、區(qū)）普降暴雨到大暴雨，局地特大暴雨，一些流域江河出現(xiàn)超保水位。福建省氣象部門密切監(jiān)測強降雨發(fā)展趨勢，水文部門實時監(jiān)測江河水情，自然資源部門加密地災(zāi)點監(jiān)測，并通過當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進行了全方位、無死角的發(fā)布。由于預(yù)警及時，群眾防范避險意識得到極大提高，積極配合當(dāng)?shù)馗刹刻崆白龊帽茈U轉(zhuǎn)移，在整個暴雨洪災(zāi)過程中，無一人員傷亡。

2.回應(yīng)關(guān)切、穩(wěn)定人心。隨著災(zāi)情的蔓延，因為消息不對稱，難免會出現(xiàn)一些不實信息和謠言，甚至?xí)霈F(xiàn)一些借機攻擊黨和政府的聲音，這些不良信息如果沒有得到及時應(yīng)對，將會導(dǎo)致老百姓人心惶惶，甚至?xí)绊懙秸块T公信力，危及抗災(zāi)大局。這時候就需要權(quán)威媒體發(fā)揮“謠言粉碎機”的功能，通過及時公開的辟謠和回應(yīng)起到一錘定音、穩(wěn)定民心的效果。

3.宣傳發(fā)動、凝集人心。防汛防臺風(fēng)期間，媒體對各地各部門防汛防臺風(fēng)決策部署的報道和對災(zāi)害發(fā)生過程中各類正能量事跡的宣傳，不僅向老百姓展示了各地各部門的主動作為，讓他們對黨和政府的防抗工作充滿信心，還可以發(fā)動他們向榜樣學(xué)習(xí)，積極投入到防汛防臺風(fēng)的“人民戰(zhàn)爭”中，凝聚起眾志成城防抗災(zāi)害的磅礴力量。

二、當(dāng)前防汛防臺風(fēng)新聞工作存在的問題

在多年防汛防臺風(fēng)新聞報道工作中，在與各級防汛部門長期并肩戰(zhàn)斗開展輿論引導(dǎo)和輿情處置過程中，筆者深切感受到最近幾年來我國防汛防臺風(fēng)新聞工作取得的長足進步，也發(fā)現(xiàn)存在的一些問題。歸結(jié)起來，問題主要有三個方面。

1.重事件處置、輕信息發(fā)布。突發(fā)事件發(fā)生時，涉事部門應(yīng)該將信息發(fā)布和事件處置同步安排、同步部署。但在實際工作中，一些地方的防汛部門或是因為人手緊張，一門心思撲到防汛防臺風(fēng)會商和部署中，沒有安排人手做信息發(fā)布；或是因為主觀上不夠重視，認(rèn)為搶險救災(zāi)要緊，信息發(fā)布早點遲點無所謂；或是因為災(zāi)情信息統(tǒng)計、核實和發(fā)布手續(xù)過于繁瑣，信息收集機制不夠健全，導(dǎo)致很多老百姓十分關(guān)注的預(yù)警信息、服務(wù)類信息和災(zāi)情信息沒能得到及時發(fā)布。

2.刻意遲報漏報瞞報災(zāi)情信息。個別地方和部門在災(zāi)情發(fā)生后，特別是發(fā)生人員傷亡后，因為擔(dān)心上級部門追責(zé)，擔(dān)心引發(fā)社會不穩(wěn)定，選擇了推遲發(fā)布，有選擇發(fā)布，甚至干脆不發(fā)布的方式。2016年7月19日晚，河北某市遭遇特大暴雨，暴雨引發(fā)的洪災(zāi)導(dǎo)致當(dāng)?shù)?0多人死亡、10多人失蹤。事發(fā)后，當(dāng)?shù)匾晃徽賳T在接受媒體采訪時稱：“沒有人員傷亡。”直到7月22日晚，當(dāng)?shù)厥形庑k才通過官方微博對外發(fā)布了9人死亡、11人失蹤的信息。對此，有媒體作出評論：“大災(zāi)過后，官方聲音總是強調(diào)救災(zāi)為先、穩(wěn)定為先，這當(dāng)然都沒錯，但真正的穩(wěn)定是要讓民眾的生活和情緒先穩(wěn)定，而不能舍本逐末地強行實現(xiàn)輿論水面的穩(wěn)定。”

■上圖 2020年7月9日，在武夷山市崇安街道石雄社區(qū)，消防人員轉(zhuǎn)移被洪水圍困的群眾。當(dāng)日，福建南平武夷山市出現(xiàn)強降雨，城區(qū)多處積水嚴(yán)重，消防部門立即組織救援力量，轉(zhuǎn)移疏散被困群眾。（新華社/發(fā) 鄭振盛/攝）■下圖 2018年7月10日，在寧德市蕉城區(qū)三都澳鎮(zhèn)城澳村，漁民在加蓋漁網(wǎng)。當(dāng)日，中央氣象臺發(fā)布今年首個臺風(fēng)紅色預(yù)警：預(yù)計今年第8 號臺風(fēng)“瑪莉亞”將于11日上午以強臺風(fēng)的強度在福建福清到浙江蒼南一帶沿海登陸。福建省各部門嚴(yán)陣以待，積極組織應(yīng)對，做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。（林善傳/攝）

3.信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)不夠科學(xué)精準(zhǔn)。當(dāng)前，臺風(fēng)防御工作存在一個非常危險的苗頭，就是個別地方不從科學(xué)精準(zhǔn)指揮的原則出發(fā)確定響應(yīng)等級，而是隨意提高響應(yīng)等級。應(yīng)急響應(yīng)級別提高上去了，信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)規(guī)格也得跟著提高。這會導(dǎo)致兩個惡果，一是原來經(jīng)過科學(xué)論證制定的新聞工作應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案淪為一紙空文；二是過度的宣傳報道和影響不大的臺風(fēng)產(chǎn)生的反差給老百姓產(chǎn)生了“狼來了”的不信任感，最終危及黨委政府和媒體的公信力。

三、防汛防臺風(fēng)新聞報道策略分析

針對當(dāng)前防汛防臺風(fēng)新聞報道存在的問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下四個方面進行破解。

1.制定應(yīng)急預(yù)案，成立專門的應(yīng)急指揮機構(gòu)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。做好防汛防臺風(fēng)新聞輿論工作，首先要制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，明確災(zāi)情到什么級別時，有關(guān)部門該采取哪些對應(yīng)的防御措施。預(yù)案對分級響應(yīng)措施的規(guī)定要具體明確。比如，當(dāng)防汛防臺風(fēng)啟動幾級響應(yīng)時，電視臺應(yīng)掛出什么顏色的圖標(biāo)、提示字幕要滾動多久、要在哪些頻道滾動、是否啟動直播報道、新聞應(yīng)急人員何時進駐防汛辦開展工作等等。規(guī)定越具體明確，越方便新聞單位執(zhí)行。

除了制定應(yīng)急預(yù)案外，成立專門的應(yīng)急指揮機構(gòu)也很重要。以省級層面為例，應(yīng)成立由省委常委、宣傳部長任組長的省防汛防臺風(fēng)新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括省防指各成員單位、中央駐當(dāng)?shù)刂饕侣剢挝弧⑹≈庇嘘P(guān)新聞單位等。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括：組織新聞媒體做好宣傳報道、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好信息發(fā)布、做好記者采訪服務(wù)和管理、做好輿情監(jiān)測處置等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一般設(shè)在省委宣傳部新聞處，并由新聞處負(fù)責(zé)人牽頭。牽頭人要建立扁平化新聞協(xié)調(diào)機制，建立各成員單位具體工作人員參加的微信工作群，要統(tǒng)籌各方，做好橫向（與省直各成員單位）和縱向（與中央和各地市有關(guān)部門）的溝通協(xié)調(diào)工作，及時收集相關(guān)新聞素材提供給媒體報道，密切監(jiān)測相關(guān)輿情，及時掌握媒體報道情況，并做好信息報送和應(yīng)急處置工作。

2.第一時間發(fā)布權(quán)威信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切。突發(fā)事件和流言可以說是一對雙胞胎，兩者相伴而生。關(guān)于突發(fā)事件和流言的關(guān)系，美國社會學(xué)家奧爾波特曾經(jīng)提出過一個著名的流言公式：R=I×A。其中，R表示流言流通量，I表示問題重要性，A表示證據(jù)的曖昧性，也就是說，事件越重大，政府部門信息越不公開，各種流言就越多，一旦流言先入為主，極有可能造成社會恐慌，最終影響危機的處置。

在防汛防臺風(fēng)時，因為政府信息不公開導(dǎo)致謠言四起，這方面的例子不勝枚舉。2016年7月9日，超強臺風(fēng)“尼伯特”在福建省登陸，閩清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普降特大暴雨，當(dāng)天傍晚，有關(guān)臺風(fēng)造成某縣嚴(yán)重人員傷亡的消息就在自媒體廣泛傳播，可是該縣卻遲遲沒有公布人員傷亡數(shù)據(jù)。經(jīng)宣傳部門多次敦促，7月10日凌晨，該縣終于公布了死亡1人，失蹤11人的數(shù)據(jù)。而根據(jù)福州市通報，截至7月17日12時，該縣因災(zāi)死亡73人，失蹤17人！由于該縣的信息不公開，而災(zāi)情又十分嚴(yán)重，社會關(guān)注度極高，其結(jié)果就是流言四起。比如，署名“某某縣救災(zāi)指揮部”的莫須有機構(gòu)，7月10日就發(fā)布了死亡500人，失蹤110人的不實消息。此外，還有該縣水庫發(fā)生決堤等種種謠言。這些謠言導(dǎo)致該縣陷入一陣恐慌之中，嚴(yán)重影響了救災(zāi)進程。

■2016年9月19日，當(dāng)年第14 號臺風(fēng)“莫蘭蒂”對福建廈門造成嚴(yán)重影響。上圖是消防官兵在廈門市思明區(qū)金龍大廈與市民一起清掃地下車庫淤泥。下圖是消防官兵在廈門大學(xué)校園內(nèi)清理被大風(fēng)吹倒的樹木。（新華社/發(fā)）

那么，如何防止流言的滋生呢？最有效的方法就是，當(dāng)災(zāi)情發(fā)生時，當(dāng)?shù)氐狞h委政府部門第一時間發(fā)布信息，用權(quán)威、積極、正面的聲音主動引導(dǎo)輿論、回應(yīng)社會關(guān)切，只有這樣，才能最大限度壓縮負(fù)面信息傳播空間，為防汛防臺風(fēng)的處置贏得主動權(quán)。而對那些遲報漏報瞞報災(zāi)情信息的單位及其負(fù)責(zé)人，則要嚴(yán)肅問責(zé)、絕不姑息。

3.根據(jù)災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段特點，科學(xué)精準(zhǔn)做好輿論引導(dǎo)。在臺風(fēng)汛情影響的各個階段，輿論引導(dǎo)的策略是不一樣的。以防抗臺風(fēng)為例，臺風(fēng)來臨前，宣傳部門要組織媒體做好各類氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布，宣傳臺風(fēng)、暴雨和洪災(zāi)的危害性，普及防災(zāi)避險知識，讓廣大群眾克服麻痹心理，有效構(gòu)筑群眾心理防線。比如，2018年7月超強臺風(fēng)“瑪莉亞”登陸福州前，福州市發(fā)布了防臺風(fēng)防汛動員令，實行“三停一休”（停工、停產(chǎn)、停課、休市）。福建宣傳部門協(xié)調(diào)中央、省級和福州市媒體全方位報道福州發(fā)布動員令的消息，并組織省內(nèi)網(wǎng)站、新媒體全網(wǎng)推送，做到無人不知、無人不曉，同時組織電視媒體不間斷滾動防臺風(fēng)提醒字幕，播放歷次超強臺風(fēng)災(zāi)情和如何防災(zāi)避險的宣傳片，提醒廣大群眾做好防御。防汛部門還協(xié)調(diào)各通訊營運商向全體市民群發(fā)提醒短信。由于預(yù)警及時，臺風(fēng)登陸的時候，福州的老百姓都知道躲在家中不要亂跑。臺風(fēng)過后，福州實現(xiàn)了零傷亡。

在臺風(fēng)登陸并產(chǎn)生影響的時候，宣傳部門要組織媒體及時發(fā)布臺風(fēng)、暴雨和洪水的現(xiàn)狀、趨勢、影響和各地災(zāi)情信息，報道各級各部門作出的決策部署和行動，反映各地在防抗臺風(fēng)中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡，發(fā)布各類預(yù)警、防范、避險和服務(wù)類信息，報道各地抗災(zāi)救災(zāi)的進展，及時澄清針對災(zāi)情的各種謠言。當(dāng)臺風(fēng)帶來嚴(yán)重影響、造成重大人員傷亡時，宣傳部門要派員進駐防汛部門24小時值班，協(xié)調(diào)組織媒體加大防臺風(fēng)報道力度，做好新聞發(fā)布、記者采訪服務(wù)管理和輿情監(jiān)測處置等工作；各級媒體要加密報道頻次，廣播電視臺和網(wǎng)站要啟動大時段直播，不間斷播報或滾動提示相關(guān)信息，同時暫停播放各類娛樂性較強的節(jié)目。

在臺風(fēng)過境、災(zāi)情平息后，宣傳部門要組織媒體及時、全面、充分報道黨和政府對災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活的關(guān)心和牽掛，各級各部門強力推進救災(zāi)和災(zāi)后重建的系列舉措，各地災(zāi)后恢復(fù)重建進展動態(tài)，以及災(zāi)區(qū)群眾積極自救、社會各界愛心支援等情況，要及時澄清針對災(zāi)情和災(zāi)后恢復(fù)的各種謠言，繼續(xù)做好防抗臺風(fēng)中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡的報道，起到鼓舞人心、提振信心、凝集人心的效果。

4.創(chuàng)新新聞報道方式方法手段，提高傳播力影響力。防汛防臺風(fēng)新聞輿論工作做得好不好和媒體的新聞報道息息相關(guān)。在融媒體時代，各媒體要創(chuàng)新方式方法手段，將防汛防臺風(fēng)報道作為檢驗媒體融合水平的重大宣傳戰(zhàn)役抓好抓實，著力提高新聞宣傳的傳播力影響力。具體來講，要從“快”“融”“新”上下功夫。

快，就是在防汛部門預(yù)測臺風(fēng)汛情將給本地帶來嚴(yán)重影響后，媒體要快速反應(yīng)，迅速集結(jié)投入戰(zhàn)斗。這要求媒體有一套科學(xué)的應(yīng)急報道指揮體系、一個常備的應(yīng)急報道隊伍和一條完善的通聯(lián)渠道。只有指揮科學(xué)、隊伍精干，才能保證應(yīng)急報道有序開展。另外，通聯(lián)渠道也很重要。在防汛防臺風(fēng)報道中，媒體能夠投入各地采訪的人員隊伍畢竟有限，想要全面及時真實做好報道，就得依托通聯(lián)渠道。一是要建立與防汛指揮部和各成員單位的常態(tài)化聯(lián)系，及時了解最新的氣象、災(zāi)情和防御部署等信息。只有這樣，媒體在排兵布陣時才能總覽全局、有的放矢，派出去的記者才能夠捕捉到最鮮活的信息。二是要打通與上下級媒體的通聯(lián)渠道，及時獲取各地新聞素材，及時向上報送新聞報道，讓信息在更高更廣的層級盡快傳播出去。

融，就是要適應(yīng)融媒體時代特點，打通報、臺、網(wǎng)、端、微等傳播平臺，實現(xiàn)“一次采集、多種生成、多元傳播”的效果。各媒體的融媒體中心要成為防汛防臺風(fēng)報道總指揮平臺和中央廚房，負(fù)責(zé)做好各報道力量的排兵布陣和各刊播平臺的統(tǒng)籌使用；要指揮各路記者采集的稿件和各地各單位通聯(lián)稿件有序匯集到融媒體中心；要根據(jù)各個稿件的特點對稿件進行“深加工”，將其有序流動到微博、微信、網(wǎng)站、客戶端和報紙、電臺、電視臺等端口，做到全媒體呈現(xiàn)、立體式覆蓋。

新，包括報道觀念革新和技術(shù)手段創(chuàng)新兩個方面。防汛防臺風(fēng)報道要從注重視覺沖擊力向注重人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，不能僅停留在“風(fēng)大、水深、浪急”和記者現(xiàn)場播報的痛苦表情上，要將報道重點放在防汛防臺風(fēng)中的“人”，特別是普通干部群眾身上，關(guān)注他們的冷暖安危、尋找人性中的閃光點、挖掘防抗一線涌現(xiàn)出來的凡人善舉，凝聚社會正能量。2016年，超強臺風(fēng)“莫蘭蒂”正面襲擊廈門后，廈門市區(qū)一片狼藉。負(fù)責(zé)清除道路障礙的武警官兵把挎包整齊地放在路邊，等他們結(jié)束任務(wù)歸隊時才發(fā)現(xiàn)，每名官兵的挎包都放著一個紅色的福袋，每個袋子里都放著兩顆熟雞蛋。這個關(guān)于軍民魚水情的暖心故事，經(jīng)過廈門日報微博刊發(fā)后，閱讀量達到了600多萬。隨后，其他媒體紛紛跟進報道，一時間，“一個福袋、兩顆雞蛋、看哭百萬人”成為提振廣大廈門市民眾志成城、抗災(zāi)救災(zāi)信心的一股暖流。除了觀念革新，技術(shù)手段創(chuàng)新也很重要。每次防汛防臺風(fēng)報道都是各媒體比拼新技術(shù)運用“十八般武藝”的戰(zhàn)場。從前期采訪的無人機、5G傳輸設(shè)備、衛(wèi)星直播車到后期制作的虛擬演播室、H5、AR、VR、動漫等新技術(shù)手段的運用，只要能夠全方位、立體式、即時性報道臺風(fēng)汛情，都要盡可能放在防汛防臺風(fēng)報道中，只有這樣，才能夠第一時間釋放權(quán)威聲音，搶占輿論制高點。