李子龍

摘要：“防汛防臺(tái)”工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累以及基層“防汛防臺(tái)”體系規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、宣傳培訓(xùn)、安全避險(xiǎn)、應(yīng)急預(yù)案等方面取得顯著成就，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)深入分析“防汛防臺(tái)”中存在的客觀問(wèn)題，在輿論引導(dǎo)、“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)、可操作性預(yù)案、基礎(chǔ)保障等方面提出針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：“防汛防臺(tái)”;監(jiān)測(cè)預(yù)警;基礎(chǔ)保障;責(zé)任網(wǎng)格

在“臺(tái)汛”常發(fā)的沿海城市，“防汛防臺(tái)”是保障地區(qū)安全的重要工作，并在“防汛防臺(tái)”工作中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，每年都在致力于完善“防汛防臺(tái)”、防洪防澇網(wǎng)絡(luò)，比如流域性防洪工程建設(shè)、骨干河道疏浚政治、堤港防洪建設(shè)、防洪節(jié)點(diǎn)工程將設(shè)等。不僅如此，在基層“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、組織動(dòng)員與監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)等方面取得了一定的成就。但“防汛防臺(tái)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，復(fù)雜因素的變化導(dǎo)致其仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些客觀存在的問(wèn)題需要解決。

1.“防汛防臺(tái)”工作存在的客觀問(wèn)題

（1）區(qū)域平衡性與網(wǎng)格建設(shè)不完善

在不同區(qū)域，“防汛防臺(tái)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度存在不平衡問(wèn)題，在不同層次上也表現(xiàn)出不平衡，比如鄉(xiāng)級(jí)建設(shè)與村社建設(shè)、城區(qū)建設(shè)與郊區(qū)建設(shè)等，在總體建設(shè)上存在一定的差距。不同區(qū)域、不同層級(jí)在“防汛防臺(tái)”基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量上存在不平衡的問(wèn)題，尤其是基層，意識(shí)能力上的差別影響了建設(shè)質(zhì)量。不僅如此，在“防汛防臺(tái)”的認(rèn)識(shí)上也存在不平衡問(wèn)題，比如干部和群眾對(duì)防災(zāi)認(rèn)識(shí)有較明顯的差異。認(rèn)識(shí)上的差異也導(dǎo)致防汛責(zé)任區(qū)網(wǎng)格建設(shè)不完善、不健全，比如防御重點(diǎn)不明確、防御對(duì)象不明確、責(zé)任人落實(shí)不到位等。

（2）監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備與基礎(chǔ)建設(shè)細(xì)化不夠

監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備是“防汛防臺(tái)”工作的重要硬件設(shè)施，是洪澇臺(tái)災(zāi)害群測(cè)群防體系的重要組成部分，但在基層村社，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備配備不足，對(duì)簡(jiǎn)易雨量站、簡(jiǎn)易水位尺、同鑼鼓號(hào)等簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的重要性認(rèn)識(shí)不夠，而且由于缺乏專人管理，也導(dǎo)致這些簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備無(wú)法發(fā)揮最大作用。從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)“防汛防臺(tái)”建設(shè)均有整體化的規(guī)定和要求，但對(duì)具體形式與實(shí)際內(nèi)容沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確的量化指標(biāo)，預(yù)案也沒(méi)有圖表量化的內(nèi)容，以及具體的操作辦法也不夠細(xì)致，這導(dǎo)致“防汛防臺(tái)”基礎(chǔ)建設(shè)細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化不足。

（3）體系建設(shè)的完整性與長(zhǎng)效性不強(qiáng)，應(yīng)急預(yù)案不完善

在“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)中，對(duì)于應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)較為重視，但應(yīng)急演練較少，這就導(dǎo)無(wú)法發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問(wèn)題。也有部分地區(qū)對(duì)預(yù)案的規(guī)范性、實(shí)效性與可操作性缺乏評(píng)估，缺乏實(shí)踐。政府相關(guān)部門重視“防汛防臺(tái)”組織建設(shè)，自上而下設(shè)立了完整的組織架構(gòu)，但在運(yùn)行方面卻缺乏足夠的重視。在“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)中，對(duì)郊區(qū)農(nóng)村的防災(zāi)建設(shè)較為重視，但對(duì)城市社區(qū)的相關(guān)工作卻較少，“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)不完善。此外，重建設(shè)輕管理是基層“防汛防臺(tái)”建設(shè)中一個(gè)十分突出的問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制的支持。

（4）“防汛防臺(tái)”宣傳有待加強(qiáng)，存在占用河道問(wèn)題

實(shí)踐表明，“防汛防臺(tái)”需要群策群力，不僅需要專業(yè)工作人員的付出，更需要群眾的廣泛參與和支持，這就要求政府相關(guān)部門加大宣傳力度。但目前基層的“防汛防臺(tái)”宣傳力度不夠，宣傳教育形式單一，針對(duì)性不足，活動(dòng)的主動(dòng)性不夠，導(dǎo)致群眾的參與積極性不高，無(wú)法完全掌握“防汛防臺(tái)”的基本知識(shí)與技能，而且“防汛防臺(tái)”所涉及的設(shè)施保護(hù)意識(shí)也不強(qiáng)，比如存在各種形式的占用河道的問(wèn)題等。

2.加強(qiáng)“防汛防臺(tái)”工作的對(duì)策

（1）正確引導(dǎo)水害輿論，持續(xù)推進(jìn)河道管理

相關(guān)部門要專門設(shè)計(jì)“防汛防臺(tái)”知識(shí)宣傳方案，包括宣傳內(nèi)容、宣傳形式等，借助官方媒體與網(wǎng)絡(luò)多媒體廣泛宣傳“防汛防臺(tái)”知識(shí)，全面提升群眾的“防汛防臺(tái)”意識(shí)和能力，通過(guò)各種形式加強(qiáng)群眾互動(dòng)，使群眾和基層工作人員都充分認(rèn)識(shí)到“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)的重要性。要通過(guò)社區(qū)宣傳教育，正確引導(dǎo)水害輿論，合理疏導(dǎo)民眾情緒。對(duì)于城市區(qū)域的河道，要加強(qiáng)管理，改善水環(huán)境，尤其是通過(guò)宣傳、引導(dǎo)與監(jiān)督，避免群眾違法占用河道的問(wèn)題出現(xiàn)。此外還需在城市中建設(shè)城市洪水緩沖區(qū)，促進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升行洪過(guò)水能力。

（2）加強(qiáng)“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)，規(guī)范責(zé)任網(wǎng)格劃分

結(jié)合城市實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)，尤其是基層“防汛防臺(tái)”體系建設(shè)，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問(wèn)題進(jìn)行深入分析研究，分階段、分重點(diǎn)逐步推進(jìn)問(wèn)題的整改和體系的提升。要不斷創(chuàng)新考核方法，通過(guò)汛前、汛中、汛后的綜合性考核，暴露實(shí)際問(wèn)題，并加以整改。要進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任網(wǎng)格劃分，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村莊）為層級(jí)單位，根據(jù)洪澇臺(tái)災(zāi)害實(shí)際任務(wù)，合理劃分責(zé)任區(qū)，并明確責(zé)任人與責(zé)任義務(wù)，并通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)格管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。

（3）完善管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)預(yù)案的可操作性

在“防汛防臺(tái)”實(shí)踐工作中，要通過(guò)完善管理標(biāo)準(zhǔn)的方式，明確工作要求，科學(xué)量化每一項(xiàng)工作任務(wù)的具體內(nèi)容，甚至提出相應(yīng)的參考樣式，使“防汛防臺(tái)”工作做到更科學(xué)、更精細(xì)。建立基層“防汛防臺(tái)”體系標(biāo)準(zhǔn)化管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，具體到各級(jí)單位，用于考核與監(jiān)督。要堅(jiān)強(qiáng)預(yù)案的可操作性、科學(xué)性、實(shí)用性，預(yù)案盡可能以圖表、操作手冊(cè)的形式設(shè)計(jì)，要將預(yù)案內(nèi)容量化、細(xì)化、明確化，將災(zāi)害類型、危險(xiǎn)區(qū)范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置場(chǎng)所等信息詳細(xì)標(biāo)明，并落實(shí)到具體的單位與責(zé)任人。

（4）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障

要夯實(shí)思想基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)，不僅是政府相關(guān)單位認(rèn)識(shí)到“防汛防臺(tái)”工作的重要性與必要性，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)，而且也應(yīng)加強(qiáng)群眾的思想引導(dǎo)，通過(guò)社區(qū)宣傳、發(fā)放知識(shí)手冊(cè)等方式，提升群眾“防汛防臺(tái)”意識(shí)和技能。要形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)基層“防汛防臺(tái)”組織，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。要構(gòu)建全面責(zé)任管理、年度預(yù)案演練修正、物資儲(chǔ)備年度檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)年度校核、搶險(xiǎn)救援能力年度點(diǎn)檢等制度。此外，還有強(qiáng)化技術(shù)與資金保障，為“防汛防臺(tái)”工作做好保障支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]徐軍偉.江陰防汛防臺(tái)工作的調(diào)查與思考[J].江蘇水利.2019.4

[2]鄧岡，錢向煒.福建省2018年防汛防臺(tái)風(fēng)工作分析[J].中國(guó)防汛抗旱.2019.1

[3]黃小文，李軍.基層防汛防臺(tái)組織責(zé)任體系信息化管理建設(shè)的研究[J].中國(guó)管理信息化.2019.3

[4]賴暉.淺談防汛防臺(tái)風(fēng)聯(lián)合值守工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)[J].廣東水利水電.2018.3