沈聯(lián)濤 肖耿

前美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓（John Bolton）的新書(shū)《涉事之屋》自稱是有關(guān)特朗普政府的“最全最實(shí)報(bào)告”。確實(shí)，它很快成了了解特朗普的一個(gè)重要資料。博爾頓在書(shū)中對(duì)特朗普的外交政策有多彩煽情的描述，而特朗普政府卻未能阻止這本書(shū)的出版。但是，該書(shū)并沒(méi)有回答美國(guó)當(dāng)前面臨的真正挑戰(zhàn)：美國(guó)外交政策陷入混亂是特朗普的錯(cuò)，還是由于更深層、更結(jié)構(gòu)化的挑戰(zhàn)？

毫無(wú)疑問(wèn)，特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格是有問(wèn)題的，甚至是危險(xiǎn)的。博爾頓是華盛頓的資深內(nèi)部人，在他看來(lái)，國(guó)家安全顧問(wèn)的職責(zé)是確?？偨y(tǒng)“在需要作任何決策時(shí)，了解其面臨的各種可用的選擇”，然后，讓選定的決策“由特定的官僚機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行” 。

但特朗普對(duì)有序地策劃及評(píng)估政策重點(diǎn)，并加以取舍這個(gè)政府職責(zé)并不感興趣，也不關(guān)心政策的實(shí)施。駕馭美國(guó)復(fù)雜的官僚機(jī)構(gòu)（包括國(guó)務(wù)院、五角大樓、財(cái)政部及各類情報(bào)機(jī)構(gòu)）各自的不同議程、不同利益及各種自負(fù)，都不是他關(guān)注的重點(diǎn)。

博爾頓認(rèn)為，特朗普真正關(guān)注的只是他的連任，以及與連任密不可分的自我形象，而且其自負(fù)的執(zhí)著程度已經(jīng)到了他愿意做出與其他國(guó)家進(jìn)行不恰當(dāng)?shù)慕灰椎某潭?，其目的往往只是可以宣稱他獲得了一個(gè)勝利。最終，博爾頓寫(xiě)道，他再也無(wú)法忍受這一切，并提出辭呈。但特朗普仍然堅(jiān)持是自己解雇了博爾頓。

特朗普對(duì)外交事務(wù)的任性脾氣與無(wú)原則作交易的態(tài)度，包括稱贊美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的領(lǐng)導(dǎo)人、退出多邊協(xié)議，以及在他感到陷入困境時(shí)隨意發(fā)出威脅性的推特，在美國(guó)的盟友以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手兩方面都造成相當(dāng)大的混亂，更不用說(shuō)導(dǎo)致美國(guó)的高官及其官僚部門(mén)無(wú)所適從。毫不奇怪，特朗普的這些出格的行為嚴(yán)重破壞了美國(guó)在世界舞臺(tái)上的形象與地位。

然而，在特朗普上臺(tái)之前，已經(jīng)有很久一段時(shí)間，美國(guó)的全球地位就在不斷退步。作為超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的地位取決于其經(jīng)濟(jì)影響力、技術(shù)創(chuàng)新能力、金融優(yōu)勢(shì)和軍事實(shí)力。但是，美國(guó)對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的興趣和行為方式是建立在其自身作為全球道德權(quán)威這個(gè)自我感知基礎(chǔ)之上的，并主觀地認(rèn)為世界其他國(guó)家應(yīng)該采納美國(guó)擁有的普世價(jià)值觀。

地緣學(xué)家喬治·弗里德曼（George Friedman）指出，問(wèn)題在于“大多數(shù)國(guó)家并不認(rèn)同美國(guó)的道德標(biāo)準(zhǔn)”。確實(shí)，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，其有自己的一套價(jià)值觀和發(fā)展的優(yōu)先次序。這種自我感知與主觀認(rèn)識(shí)上的分歧極大地推動(dòng)兩國(guó)之間的誤解與誤判，最后導(dǎo)致美國(guó)主要政治領(lǐng)袖與官僚得出結(jié)論：中國(guó)是其主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

這個(gè)將中國(guó)定位為對(duì)手的思路在美國(guó)得到兩黨的廣泛支持。實(shí)際上，特朗普的民主黨前任總統(tǒng)奧巴馬（Barack Obama）也試圖將美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起方面來(lái)，盡管遠(yuǎn)不如特朗普那么狠，但其政策最終受到中東持續(xù)動(dòng)蕩的影響而挫敗。

美國(guó)要擺脫目前這種混亂并不容易。美國(guó)的全球地位取決于其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)。然而，新冠病毒大流行已使約幾千萬(wàn)美國(guó)人需要申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)，而美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)測(cè)許多人將長(zhǎng)期失業(yè)。而長(zhǎng)期積累的社會(huì)分裂正在加劇，例如在美國(guó)各地爆發(fā)的針對(duì)系統(tǒng)性種族歧視和警察暴力的抗議，這些當(dāng)然無(wú)濟(jì)于維持強(qiáng)大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。

顯然，美國(guó)老百姓及其領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在越來(lái)越關(guān)注國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)。結(jié)果，正如哈斯指出的一樣：“世界上發(fā)生了許多重要的事情，需要美國(guó)的關(guān)注與貢獻(xiàn)，而美國(guó)竟然缺席。”

另一方面，只要新冠病毒能夠在世界任何地方繼續(xù)生存，已經(jīng)消滅新冠病毒的國(guó)家仍然會(huì)面對(duì)持續(xù)不斷的病毒大流行浪潮的威脅。而美國(guó)，不要說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)全球抗疫，連在其國(guó)內(nèi)有效應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)都無(wú)法做到。

基于目前的混亂，美國(guó)無(wú)法奪回過(guò)去擁有的全球霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)地位，其實(shí)也不應(yīng)嘗試。世界正朝著多極秩序轉(zhuǎn)變，正如哈佛大學(xué)的約瑟夫·奈（Joseph Nye）所解釋的那樣，未來(lái)權(quán)力將分散在多個(gè)主權(quán)國(guó)家、跨國(guó)公司、非國(guó)家主體和多樣化的社區(qū)中，包括由種族、性別、宗教和文化不同而形成的多樣化社區(qū)?？墒?，在權(quán)力越來(lái)越分散化的同時(shí)，未來(lái)的挑戰(zhàn)在本質(zhì)上正變得越來(lái)越全球化，新冠病毒大流行就是一個(gè)活生生的例子。

對(duì)于美國(guó)而言，理性及合理的對(duì)策應(yīng)該是去領(lǐng)導(dǎo)全球合作，以應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)，包括迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)衰退、顛覆性技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的沖擊，和氣候變化帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。美國(guó)需要意識(shí)到，為確保全球合作成功，所有利益相關(guān)者，包括中國(guó)、俄羅斯和伊朗等美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，都必須參與其中。

正如波爾頓的新書(shū)所言，特朗普至今仍然特別不適合領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)，更不適合領(lǐng)導(dǎo)全球。隨著美國(guó)即將舉行下屆總統(tǒng)大選，選民應(yīng)該重溫德懷特·D.艾森豪威爾總統(tǒng)的名言：“只有美國(guó)人才能傷害美國(guó)”。任何其他國(guó)家，都無(wú)法在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或軍事上擊敗美國(guó)。但是，通過(guò)讓特朗普連任，美國(guó)人民可能會(huì)繼續(xù)傷害美國(guó)自己的利益，并將世界推向更黯淡的未來(lái)。

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