關(guān)鍵詞 核心價(jià)值觀 地方法治 引領(lǐng) 路徑選擇

基金項(xiàng)目：甘肅省社科規(guī)劃項(xiàng)目“依法治國視閾下甘肅省生態(tài)文明建設(shè)路徑優(yōu)化研究”（2016YB182）階段性成果。

作者簡介：魏麗，中共定西市委黨校法學(xué)教研室講師，研究方向：統(tǒng)戰(zhàn)理論、民主政治、生態(tài)法學(xué)。

中圖分類號：D67? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.229

十九屆四中全會再次明確了法治在國家治理中的重要作用。作為一種外在的意識形態(tài)，社會主義核心價(jià)值觀不僅為社會主義建設(shè)奠定深厚的觀念基礎(chǔ)，也提供一定的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，要“實(shí)現(xiàn)法治和德治的相得益彰”，這一重要思想體現(xiàn)在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求，也是建設(shè)社會主義核心價(jià)值觀的有效途徑之一[1]。

一個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)的靈魂往往體現(xiàn)在其所弘揚(yáng)的價(jià)值觀上。民法典開篇之作的《民法總則》與近期頒布的《中華人民共和國民法典》，是社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)并融入我國法治建設(shè)的經(jīng)典之作，也是社會主義核心價(jià)值觀融入國家法治建設(shè)的鮮明寫照，更是針對近年來各個(gè)地方出現(xiàn)的“扶不扶”“救不救”的社會道德困境，在立法層面做出的回應(yīng)。在我國的立法體制中，地方立法一直處在十分重要的地位。發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀對地方法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用，對于國家層面的法治建設(shè)在價(jià)值導(dǎo)向和路徑選擇上有著非同尋常的現(xiàn)實(shí)意義。

一、把社會主義核心價(jià)值觀貫穿于地方立法的全過程，有助于提高整個(gè)國家的立法質(zhì)量

“良法是善治之前提”。作為法治建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，立法只有充分體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀，才能最終為人們所認(rèn)可和遵從。自改革開放以來我國法治建設(shè)的一些情況，雖然總體上一直遵循政治的民主化、政府管理的法治化，以及政府與社會協(xié)同化的基本路徑，但是，囿于多年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終伴隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的原因，在法治建設(shè)領(lǐng)域社會主義核心價(jià)值觀表現(xiàn)相對撕裂，法治理念的“內(nèi)”“外”分離造成我國法治進(jìn)程總體上落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。特別是因改革觸及深層次矛盾的問題，利益在部門或地區(qū)間出現(xiàn)失衡，國家體制在某先環(huán)節(jié)的運(yùn)行并不靈敏，整個(gè)政府的機(jī)制或多或少出現(xiàn)惰性，法治建設(shè)總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)一系列不相適應(yīng)的矛盾和問題。

在全面深化改革的新時(shí)期，我國法治建設(shè)面臨的重大任務(wù)之一就是對各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡，全力維護(hù)好轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會秩序，保證各項(xiàng)工作的安定有序。社會主義核心價(jià)值觀滿足了人民對美好生活需要的所有要求，反映著整個(gè)社會的價(jià)值取向。同時(shí)，由于我國國家法律的形成大來自于擁有相對立法權(quán)的地方政府的反復(fù)實(shí)驗(yàn)和不斷檢驗(yàn)，因此地方立法對于提高整個(gè)國家的立法質(zhì)量有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。新修訂的《立法法》規(guī)定，省級政府以及設(shè)區(qū)的市或自治州人民政府，擁有相對的立法權(quán)。如果將社會主義核心價(jià)值觀作為地方立法的基本要求、基本理念、基本原則貫穿在地方立法的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，并通過具體的有效運(yùn)行，使其成為個(gè)人日常行為的基本價(jià)值遵循，將有助于整個(gè)國家法治精神的培育和弘揚(yáng)。把社會主義核心價(jià)值觀融入地方法治建設(shè)，不是簡單的粘貼復(fù)制，更不是“任性立法”。因?yàn)?，相比而言，法律對人們的行為要求只是一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，道德的要求會更高，面對紛繁復(fù)雜的社會生活，對每一個(gè)人來說“可為或不可為”不僅是法律規(guī)定，更是道德規(guī)范。

在我國的立法體制中，地方立法居于立法體系的末位位置，其實(shí)施啟動需要在程序上滿足上級人大常委會的審核批準(zhǔn)條件，將社會主義核心價(jià)值觀的要求轉(zhuǎn)化為具有可操作性的法律規(guī)定在在立法環(huán)節(jié)，至今仍然有一定困難。

根據(jù)新修改的《立法法》相關(guān)規(guī)定，地方人大及其常委會應(yīng)充分發(fā)揮立法職能，及時(shí)制訂、修改或重新解釋原有的一些相關(guān)法律，將核心價(jià)值觀作為基本原則貫穿始終在立法全過程，不斷提高立法質(zhì)量。這就為實(shí)踐層面踐行社會主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)核心價(jià)值觀由觀念層面向制度層面轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)國家立法空白，完善國家立法體系提供了法律保障，從長遠(yuǎn)來看，有助于提高整個(gè)國家的立法質(zhì)量。

因此，考慮到我國的立法實(shí)際，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確的價(jià)值取向，就是從立法層面要求人們把對社會主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同與信仰，轉(zhuǎn)化為對法治的敬畏與堅(jiān)持，使其最終上升為國家層面的法律法規(guī)。[2]

二、把社會主義核心價(jià)值觀貫徹在地方行政執(zhí)法的全過程，有利于引領(lǐng)整個(gè)國家治理的價(jià)值導(dǎo)向

基層治理是國家治理現(xiàn)代化的底層微觀設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)性支撐。在全面深化改革進(jìn)程的實(shí)踐中，由于種種原因基層治理層面仍處于一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的階段，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于用傳統(tǒng)管理的思維模式來應(yīng)對基層社會管理中的各種問題，缺乏基層社會的“治理”意識[3]。出現(xiàn)這一問題的主要原因就是我國自上而下的任務(wù)分解體制，以及這種體制之下的考核制度擠壓了基層政府本應(yīng)履行的社會責(zé)任。這種被動式的基層治理模式與治理現(xiàn)代化的要求是背道而馳的，直接導(dǎo)致了基層治理面臨價(jià)值困境，極大地制約了地方社會發(fā)展和地方善治的實(shí)現(xiàn)。十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標(biāo)，就是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這里面的邏輯關(guān)系在于先有體系再有能力，法治作為國家治理能力的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是一種遵紀(jì)守法的精神，意味著法治的思維和法治的方式是治國理政的必要手段。

十九屆四中全會通過的《決定》系統(tǒng)總結(jié)了改革開放四十年我國在國家治理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是在制度層面我們應(yīng)該堅(jiān)持什么、完善什么，發(fā)展什么等等一系列具體問題進(jìn)行總體部署，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展是各地區(qū)各部門一以貫之的基本原則。在日常管理和公共服務(wù)中，各級地方行政機(jī)關(guān)與老百姓往往接觸最多，打交道也最多，其行為對于引領(lǐng)正確的基層治理價(jià)值導(dǎo)向也具有明顯的示范作用。把社會主義核心價(jià)值觀貫徹在地方行政執(zhí)法的全過程，意味著地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可通過依法行政、合理行政、誠實(shí)守信的具體的執(zhí)法行為，踐行和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，如厲行法治，嚴(yán)格執(zhí)法，褒獎(jiǎng)善行義舉，使正確行為得到鼓勵(lì)、違法行為受到處罰，以正確的價(jià)值觀引領(lǐng)社會風(fēng)氣，彰顯社會主流價(jià)值;或以以法律的權(quán)威來增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的自覺性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理集聚強(qiáng)大的正能量，都是地方在國家治理中所發(fā)揮的價(jià)值導(dǎo)向作用的具體體現(xiàn)。

三、把社會主義核心價(jià)值觀突出在地方公正司法的全過程，有利于滿足整個(gè)社會對公平正義的內(nèi)在需求

對老百姓而言，正義是最樸素的核心價(jià)值觀，也是最基本的要求。在實(shí)際的社會治理中，司法的不公正往往引發(fā)各種社會問題，除了損害當(dāng)事人的合法權(quán)益外，也間接損害了法律的權(quán)威以及司法的公信力，對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性更是有著致命的破壞和消解作用。黨的十八大以來，一大批冤假錯(cuò)案被最高法重審并改判，極大的推動了社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”對整個(gè)社會秩序的重新構(gòu)建引發(fā)了新的思考。新情況、新問題相繼疊加出現(xiàn)，突出社會主義核心價(jià)值觀在地方司法的重要作用，正義不能缺席，更不能遲到，地方司法部門要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，社會關(guān)注度高的一些案件，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)司法應(yīng)對，嚴(yán)格依照事實(shí)和法律辦案，引導(dǎo)公民，特別是弱勢群體維護(hù)自身合法權(quán)益的司法保護(hù)意識，進(jìn)而回應(yīng)全社會對公平正義的內(nèi)在需求。同時(shí)，完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機(jī)制，避免司法成為“壓死駱駝的最后一根稻草”，法律作為治國之利器應(yīng)該體現(xiàn)在社會治理的各個(gè)環(huán)節(jié)，甘肅是全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)之一，也是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，公民不管在法治觀念的提升上，還是具體案件的辦理過程中，司法的人權(quán)保障功能依然不夠強(qiáng)勢，地方政府需要在司法救助、法律援助，以及城鄉(xiāng)與區(qū)域的法律服務(wù)資源上進(jìn)行較大力度的宣傳和投入，只有將社會主義核心價(jià)值觀在公正司法過程中得到完整體現(xiàn)，才能徹底杜絕“信法不如信訪”的現(xiàn)象，全社會的公平正義的氛圍才會真正形成。

四、 把社會主義核心價(jià)值觀融入百姓日常生活的方方面面，有利于培育全社會的法治底蘊(yùn)

一個(gè)國家的法治底蘊(yùn)取決于多個(gè)因素，既有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，又有形成于這個(gè)國家長期歷史文化傳統(tǒng)之上的市民文化。法治作為社會主義核心價(jià)值觀的制度規(guī)約，是成文的道德，體現(xiàn)在具體的社會治理過程中，法律法規(guī)具有明顯的規(guī)范性和引領(lǐng)性，是對公民在道德領(lǐng)域的建章立制，而社會的核心價(jià)值觀則是群眾在日常生活的方方面面長期形成為大眾所普遍認(rèn)同的道德習(xí)慣，國家的作用就在于引導(dǎo)公民樹立正確的法治觀念、誠信意識，進(jìn)而為建設(shè)集服務(wù)型政府、法治國家、和諧社會為一體的現(xiàn)代化國家提供治理手段。從這個(gè)角度來說，核心價(jià)值觀在生成規(guī)律上與法治理念具有先天的一致性。[4]

各級地方政府在相對自由的裁量空間內(nèi)，必須堅(jiān)持依法行政，做好道德表率和引領(lǐng)。各級行政機(jī)關(guān)工作人員要把社會主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心，提升自身行政能力和水平，外化于行，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，從而推動整個(gè)社會形成崇德向善的良好氛圍和互有責(zé)任社會風(fēng)尚。只有“當(dāng)全社會都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治才會真正形成?！盵5]這一點(diǎn)對考量地方政府能力尤為關(guān)鍵，地方在綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論等手段進(jìn)行社會治理的過程中應(yīng)大做文章，下大功夫，把市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，以及行業(yè)規(guī)章等體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀的“軟法”，以人性的厚度與溫度融入當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)實(shí)踐之中，使之轉(zhuǎn)化為老百姓的行為規(guī)范和行動遵循，成為人們心中自然而然想起并自覺敬畏的公序良俗。

綜上，把社會主義核心價(jià)值觀在法律上轉(zhuǎn)化為人民的具體權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)在地方法治建設(shè)領(lǐng)域，就是依靠地方政府的努力，對本行政區(qū)域內(nèi)法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取扎實(shí)有效的制度措施，維護(hù)憲法、法律，體現(xiàn)法治精神，通過核心價(jià)值觀的保證與助力，實(shí)現(xiàn)廣大民眾對于核心價(jià)值觀的認(rèn)同與遵從，進(jìn)而促進(jìn)依法治國和以德治國的整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兩者相得益彰，我國法治國家的大廈才能立高立穩(wěn)，中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見[R].中辦國辦，2016- 12-26.

[2]以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值[N].人民日報(bào)，2014-10-29.

[3]將核心價(jià)值觀貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會治理——論如何培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀[DB/OL].人民網(wǎng)，2014-01-18.

[4]虞崇勝.社會主義核心價(jià)值觀與法治理念生成規(guī)律的一致性[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)學(xué)報(bào)，2017（1）.

[5]褚麗.踐行社會主義核心價(jià)值觀的法治途徑[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)），2017（33-1）.