關(guān)鍵詞 新時代 依法治國 實踐問題

作者簡介：呂惠平，中共包頭市委黨校。

中圖分類號：D601? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.223

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的深化依法治國實踐的內(nèi)容，成為了黨的指導(dǎo)方針，也讓黨和人民在依法治國方略的貫徹落實過程中，形成了法治社會共建的意識。對于依法治國來說，其實踐是作為國家的關(guān)鍵任務(wù)而存在的，而基本方略則是作為依法治國的一般要求來設(shè)立的。對于國家、政府以及社會來說，深化依法治國實踐內(nèi)容需要對目前的制度與機制展開創(chuàng)新，也只有這樣才能沖破原來存在的阻礙，不管是國內(nèi)的利益結(jié)構(gòu)，還是整體的國際形勢發(fā)展，都需要引起充分的重視，由始至終地應(yīng)用依法治國方針來解決現(xiàn)有的問題和迎接挑戰(zhàn)。依法治國實踐讓國家憲法和法律法規(guī)能夠始終的與社會治理相互關(guān)聯(lián)，讓在崗公務(wù)人員以及社會各界人士充分發(fā)揮自身的主觀能動性，以展示法律的權(quán)威性，保證法治措施的全面實施。

一、 實踐意義

（一） 歷史進程

對于人治與法治問題，從古至今都是存在爭議的。在我國古代，法治體系一直發(fā)揮著重要作用，即便在主張人治的封建社會當(dāng)中，依然具備法制社會的縮影與雛形。我們也能夠看到在古書上告誡后人不得徇私枉法的警句，不論是“執(zhí)法不敢惜死”，還是“治官事則不營私”，這兩句話都已經(jīng)透露出了現(xiàn)代法治精神的內(nèi)容，可以說法治社會的發(fā)展由來已久。

但是，同樣也有一種聲音，認為在社會治理上，人才是最具備效率的要素，一種法律無用論應(yīng)運而生，在這種觀點下，仿佛基層的法規(guī)落實，與執(zhí)法人員的觀念與做法有著莫大的關(guān)系，認為“有法就無法，無法就有法?！蔽覀冃枰姓J，這種方式，在短期內(nèi)確實有可能更為有效，但是卻沒有形成根本上的體系，因為注重人治的體制，會讓權(quán)力更低的人形成無條件的服從思維，并不能根本上的改變現(xiàn)狀。

直到現(xiàn)如今，發(fā)展出了第三種觀點，就是法律實施的關(guān)鍵在于人，而并非是制度，但是平心而論，人本身就在創(chuàng)立制度，從根源上來說，二者之間不可分開，從實際的發(fā)展來看，制度比起任何一個單個的人也都會更加重要。

綜合上述歷史進程當(dāng)中的觀點，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治與人治的之間的沖突從未消失過，在沖撞與博弈的過程中，習(xí)總書記提出了他的意見，他認為法治和人治本身就是人類政治文明歷史上的一個基本問題，是所有國家在開展現(xiàn)代化的進程中都必須面對的重要問題，而縱觀國際上的具體情況，要想真正的實現(xiàn)完善的現(xiàn)代化歷程，就需要盡可能地解決法治與人治當(dāng)中存在的問題。

習(xí)總書記的意見集合了各方觀點，并實現(xiàn)了升華，也闡明我國的立場，我國在人治與法制兩種模式之間也早已做出選擇，在實踐過程中，必須始終堅持依照依法治國的方針來走中國特色社會主義現(xiàn)代化的道路，是時代的必然要求。

（二） 現(xiàn)實邏輯

依法治國社會形態(tài)的實現(xiàn)并不是一朝一夕就能夠達成的目標(biāo)，我們需要從現(xiàn)實邏輯的角度出發(fā)，在不斷改變?nèi)藗兊乃枷肱c行為的過程中實現(xiàn)依法治國實踐的深化。就目前的情況而言，改革發(fā)展的整體趨勢還算理想，但是在對社會發(fā)展過程中層出不窮新矛盾與新問題面前，我們?nèi)匀徊荒艿粢暂p心。有部分法律法規(guī)在現(xiàn)實生活中并沒有得到完整的落實，招致民怨卻遲遲得不到解決，尤其是在征地拆遷、醫(yī)患糾紛等方面的問題，都已經(jīng)發(fā)展成為了陳年舊疾。要想真正地解決這些問題，終歸還是要以法治途徑為準(zhǔn)，因為這類問題，無論是以經(jīng)濟思維還是行政思維為主導(dǎo)，勢必都會因為其措施自身的正當(dāng)性與合法性受到質(zhì)疑，一旦沒有采取恰當(dāng)?shù)拇胧蜁兄路亲h，使得政府的權(quán)威性與公信力的受到侵害。從現(xiàn)實邏輯出發(fā)，政府需要始終將依法治國的科學(xué)藍圖擺在第一位，確保其在實踐過程中，不會因為公權(quán)力的干預(yù)而出現(xiàn)受損，然后在法治過程中促進政策的落地生根，從而實現(xiàn)在實踐過程中不斷地細化，以求得社會發(fā)展平穩(wěn)順利。

（三） 理論發(fā)展

以習(xí)近平總書記的意見為指導(dǎo)的中國特色社會主義思想，是針對馬克思主義貫徹落實中國化的現(xiàn)實產(chǎn)物?？v觀其形成與歷史，無不飽含著各階層人民以及國家領(lǐng)導(dǎo)干部的熱切期望，全中國人民都殷切地期望著能夠真正實現(xiàn)全面建成小康社會，在生活與工作的過程中始終面向未來。而各級領(lǐng)導(dǎo)干部更是應(yīng)當(dāng)在工作過程中求真務(wù)實積極實踐，所以說，依法治國的實踐理念本身也在貫徹落實著以習(xí)總書記為中心指導(dǎo)的新時期中國特色主義思想。在理論深化的過程中，我們需要全面貫徹落實依法治國實踐內(nèi)容，確保能夠處理好法治實踐與治國思想之間的關(guān)系，在宏觀之處把握大局，在微觀之處著眼細節(jié)，從而實現(xiàn)從形式到實質(zhì)的深化，以此來確保解決法治發(fā)展不平衡所帶來的社會問題。

二、 存在問題

（一） 立法

由于立法上本身就存在漏洞，所以就產(chǎn)生了普遍違法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。有一部分行為本身已經(jīng)構(gòu)成了違法，但是由于過于普遍，處理機關(guān)就只能在執(zhí)法過程中對此放寬一定的要求，最終出現(xiàn)了選擇執(zhí)法的情況。造成這個問題的原因來源于很多方面，有時是因為一部分條文本身已經(jīng)不符合實際要求，在現(xiàn)實生活中甚至都已經(jīng)不具備可行性，但始終都沒有進行及時的修改與廢止，導(dǎo)致部門機關(guān)只能夠根據(jù)法律法規(guī)來被動且選擇性的進行執(zhí)法，所以在社會治理過程中針對地方立法應(yīng)當(dāng)進一步地進行明確，確保能夠讓執(zhí)法機關(guān)有法可依、有據(jù)可循，而達不到執(zhí)行條件的法規(guī)應(yīng)當(dāng)實施緩立，針對已經(jīng)立下的法律法規(guī)就要進行嚴格執(zhí)行。

（二） 執(zhí)法

就目前而言，在執(zhí)法過程中普遍出現(xiàn)的問題主要在于公民守法以及維權(quán)的成本過高，而違法成本較低，從而使得法治環(huán)境出現(xiàn)了進一步惡化，甚至有時候還會出現(xiàn)彈性執(zhí)法，也就是行政執(zhí)法部門可以利用自由裁量權(quán)來對犯罪分子法外開恩，這就導(dǎo)致執(zhí)法人員在實踐過程中加重了自身對于法律尺度的疑惑，稍有不慎就有可能墜入深淵。所以執(zhí)法主體必須針對法律本身采取嚴格執(zhí)行的措施，在充分考量道德、政治以及經(jīng)濟等因素的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)合法與合理性之間的統(tǒng)一性。

（三） 司法

司法上的問題會對社會正義帶來巨大的影響與致命的破壞。一部分冤假錯案是由于領(lǐng)導(dǎo)干部對司法的干涉而造成的。所以在司法方面，可以看出的問題主要就在于，司法機關(guān)內(nèi)部本身較少采取積極的糾錯措施，一部分當(dāng)事人因為退休、轉(zhuǎn)行等原因而沒有承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，而且“人治”因素在其中起到了重要作用，基層一線的執(zhí)法人員服從上級的命令采取了錯誤的措施，使得司法的公正性遭受挑戰(zhàn)。

（四） 個人法治意識

要想依法治國能夠得到全面推進，民眾自身就必須具備足夠強的法律意識，能夠在關(guān)鍵時刻使用法律、利用法律。一部分民眾的觀念是脆弱而又缺乏支撐的，他們迷信公權(quán)力的壓迫，卻不相信法治的力量。而這從另一個側(cè)面向我們顯示了，公權(quán)力濫用的惡循環(huán)結(jié)果。對于權(quán)利的邊界要展開嚴格劃定，禁止僭越權(quán)力便捷，確保民眾法律意識的提升，經(jīng)一步加強執(zhí)法監(jiān)督，使得權(quán)力能夠?qū)崿F(xiàn)有的放矢，而不是肆意妄為，從而更進一步的避免錯誤執(zhí)法案件的產(chǎn)生。

三、 路徑選擇

（一） 樹立法治信仰

首先，要做的就是推動全社會樹立起法治意識，確保人們能夠感受到法律對自己的保護作用，所以我法律發(fā)揮其應(yīng)有的力量，才能夠使得全社會形成真實的法治信仰。其次，是要做到對領(lǐng)導(dǎo)干部這個極少數(shù)來進行嚴抓實抓，因為黨員干部的一言一行都會對民眾的心理思想產(chǎn)生較大的影響。所以在實踐過程中，必須對這一部分人做好法制教育的培訓(xùn)，加強監(jiān)督與制度保障的作用。

（二） 創(chuàng)新法治實踐

首先，要推進部門科學(xué)民主立法實踐，因為立法的實質(zhì)本身是對社會的各種利益關(guān)系實現(xiàn)協(xié)調(diào)，所以就要根據(jù)目前的現(xiàn)狀，采取積極的改進措施。其次，對于地方政府的執(zhí)法性要進行嚴格的強化，確保地方政府的公信力不受影響。最后，始終維護司法權(quán)威，保證職權(quán)的獨立于公正行使。要打造依法獨立、公正的良好法治氛圍，需要廣大立法、司法以及執(zhí)法部門人員的共同努力，

（三） 加強基層隊伍建設(shè)

對于基層隊伍的建設(shè)，要積極地發(fā)揮法律工作者的力量，讓法律職業(yè)者能夠充分的被賦予法律的生命與活力，發(fā)揮出其應(yīng)有的正能量。實際上通過法律專業(yè)人員的專業(yè)知識來對委托人進行糾紛的闡述與解決，就是一門最為生動的普法課程。也能夠幫助當(dāng)事人更好的去學(xué)習(xí)法律、遵循法律、學(xué)習(xí)法律和應(yīng)用法律，在實踐的過程中，讓民眾感受到法律自身的力量。其次，對于基層法律工作者的作用也要引起重視，要知道展開全面地依法治國實踐，所有的重點都在基層?；鶎臃ㄖ乒ぷ髡呔蜕钤谌罕姷纳磉?，他們所做的大量工作，只要到位了，就不會使得社會矛盾產(chǎn)生激化，通過黨政機關(guān)的講解和說教，更容易使得群眾認同法治社會的現(xiàn)實，并且相信法律的作用。

四、 結(jié)語

為了迎接和發(fā)展當(dāng)前的新時代，面對目前的信息爆炸時代，人們接受的是日新月異且與日俱增的各類信息，但是由于人們?nèi)狈Ψ梢庾R與常識的問題，卻也產(chǎn)生了諸多社會問題，如何做到依法治國實踐內(nèi)容的良好貫徹，可以說已經(jīng)成為了國家目前所面臨問題的重中之重。相關(guān)的政府工作人員一定要打起精神，不斷地加強自身的專業(yè)職能，在其中篩選以及查找出無效內(nèi)容，避免普通老百姓遭受傷害，采取措施展開科學(xué)合理的引導(dǎo)，以此來確保依法治國方針實踐的有效實現(xiàn)。

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