摘要：黨的十八大以來，黨中央制定出臺了中央八項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)，費(fèi)用報(bào)銷的管控顯得尤為重要。相對于企業(yè)財(cái)務(wù)來說，費(fèi)用報(bào)銷是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控的重中之重，也是焦點(diǎn)和難點(diǎn)。鑒于此，本文試圖從揭示行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控存在的問題，產(chǎn)生問題的原因分析出發(fā)，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上思考研究解決行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控的措施，主張借助信息化技術(shù)建立一套費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)，使得行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化、精細(xì)化做出參考。本文主要分為四部分，即行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控存在的問題、原因分析、改進(jìn)措施及提升建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;費(fèi)用報(bào)銷;管控

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，各單位財(cái)務(wù)部門針對費(fèi)用報(bào)銷管控也是細(xì)化規(guī)章制度。

相對企業(yè)財(cái)務(wù)來說，費(fèi)用報(bào)銷是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管控的重中之重，也是焦點(diǎn)和難點(diǎn)，具有業(yè)務(wù)多、規(guī)定嚴(yán)、科目多、內(nèi)容細(xì)的特點(diǎn)，現(xiàn)就日常費(fèi)用報(bào)銷管控談?wù)剮c(diǎn)思考。

一、行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷存在的問題

在行政事業(yè)單位的日常財(cái)務(wù)工作中，特別是中央出臺八項(xiàng)規(guī)定以來，針對“三公”經(jīng)費(fèi)等公款消費(fèi)行為成為管控的重點(diǎn)，費(fèi)用報(bào)銷的嚴(yán)肅性、真實(shí)性、合規(guī)性提出了更高的要求，財(cái)務(wù)自身檢查、審計(jì)部門審計(jì)、紀(jì)檢部門回頭看，各類審計(jì)和檢查增多，往往在檢查和審計(jì)時(shí)，出現(xiàn)這樣那樣的問題，就到處找材料補(bǔ)說明。

（一）費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)（附件）不全。如公務(wù)接待費(fèi)，文件要求五單合一，實(shí)際報(bào)銷中總是缺這少那。

（二）費(fèi)用報(bào)銷發(fā)票不合規(guī)。如發(fā)票抬頭寫成報(bào)銷個(gè)人名字，甚至拿虛假發(fā)票、白條報(bào)銷。

（三）費(fèi)用報(bào)銷超標(biāo)準(zhǔn)。如出差時(shí)違規(guī)乘坐火車一等座、飛機(jī)頭等艙等。

（四）費(fèi)用報(bào)銷程序不規(guī)范。如報(bào)銷人出差前填寫沒有經(jīng)過科室領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審批。

（五）費(fèi)用報(bào)銷超預(yù)算。沒有按年初預(yù)算項(xiàng)目報(bào)銷，超預(yù)算。

（六）虛假報(bào)銷費(fèi)用。報(bào)銷發(fā)票金額虛高，與實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)不符。

（七）費(fèi)用報(bào)銷不及時(shí)，跨年度報(bào)銷。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員報(bào)銷不及時(shí)，跨年度報(bào)銷，占用下一年預(yù)算額度。

（八）費(fèi)用報(bào)銷審批不按照流程，不按文件制度規(guī)定報(bào)銷。

（九）費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)填寫不規(guī)范，隨意涂改。

（十）費(fèi)用報(bào)銷涉及重要事項(xiàng)、重大金額時(shí)，沒有經(jīng)班子會(huì)、黨委會(huì)集體決策，沒有會(huì)議紀(jì)要等。

以上發(fā)現(xiàn)的種種問題，既揭示了行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)問題多，同時(shí)也暴露了費(fèi)用報(bào)銷管控方面的不足。

二、費(fèi)用報(bào)銷問題產(chǎn)生的原因分析

（一）管控制度不健全、不完善

內(nèi)部管控制度不完善已經(jīng)是行政事業(yè)單位屢見不鮮的問題，許多行政事業(yè)單位不是沒有制度，就是制度太分散，缺乏一個(gè)完整的體系將費(fèi)用報(bào)銷制度融合起來，整體發(fā)揮效用。其次，由于我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部分管理方式陳舊，導(dǎo)致單個(gè)的制度無法覆蓋所有業(yè)務(wù)流程，容易形成空白區(qū)或漏洞，嚴(yán)重影響費(fèi)用報(bào)銷管控的監(jiān)督作用。

（二）制度執(zhí)行不到位

執(zhí)行是制度的靈魂，好的制度不執(zhí)行等于擺設(shè)。實(shí)施過程中，對費(fèi)用報(bào)銷制度重要性的認(rèn)識還不到位，把費(fèi)用報(bào)銷管控看成僅是財(cái)務(wù)部門的事，甚至有些單位認(rèn)為費(fèi)用報(bào)銷管控成本高，造成手續(xù)繁瑣，不利于運(yùn)行效率提高，因而對執(zhí)行缺乏積極性。還有些領(lǐng)導(dǎo)往往在遵守費(fèi)用報(bào)銷管控制度方面并沒有起到帶頭作用，往往凌駕于制度之上，這就導(dǎo)致內(nèi)控制度的可信度和威懾力缺乏，得不到有效的遵守和執(zhí)行。

（三）財(cái)務(wù)管理工作薄弱，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

一直以來，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作都較為薄弱。如費(fèi)用報(bào)銷年度預(yù)算較為隨意，導(dǎo)致費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算超支現(xiàn)象較為常見;在收支支出管理工作中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，擠占部分專項(xiàng)資金，時(shí)常發(fā)生資金挪用的問題。

有不少行政事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員并非專業(yè)出身，且交流不暢，業(yè)務(wù)水平和能力都比較薄弱，在實(shí)際工作中經(jīng)常犯低級錯(cuò)誤，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。另外，加之專業(yè)會(huì)計(jì)人才緊張，單位職數(shù)也有限，有些單位一個(gè)人員兼職幾個(gè)崗位，做不到不相容職務(wù)相分離，相互約束和監(jiān)督缺失，最終影響費(fèi)用報(bào)銷管控的整體效果。

（四）內(nèi)部檢查評估少，監(jiān)督不到位

有的行政事業(yè)單位沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，而財(cái)務(wù)部門只注重事中監(jiān)督，忽略了事前規(guī)避和事后評價(jià)，這就形成了自管自，自己查自己;有些行政事業(yè)單位雖然設(shè)立了專門的審計(jì)、紀(jì)檢部門，但是人員專業(yè)素質(zhì)不高，看不到問題也查不出問題，形同虛設(shè)，這就形成監(jiān)督不到位，沒有起到應(yīng)有的費(fèi)用報(bào)銷監(jiān)督、控制作用。

（五）管控理念滯后，管控手段不先進(jìn)

在市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，很多單位不關(guān)注費(fèi)用報(bào)銷管控，甚至存在一種比較普遍的錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為費(fèi)用報(bào)銷管控就是財(cái)務(wù)部門的事情，和其他部門、其他人員沒有關(guān)系。

同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，很多企業(yè)財(cái)務(wù)已經(jīng)加大了費(fèi)用報(bào)銷管控的投入，但是，行政事業(yè)單位還是沿用過去的老辦法、老思路，嚴(yán)重滯后內(nèi)部財(cái)務(wù)管控成果和效率的提升，從而影響了費(fèi)用報(bào)銷管控信息化系統(tǒng)建設(shè)的步伐。

三、行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷的管控措施

通過以上的原因分析和實(shí)地調(diào)研，結(jié)合目前國內(nèi)的先經(jīng)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，覺得應(yīng)該從如下幾個(gè)方面加強(qiáng)費(fèi)用報(bào)銷的管控。

第一，加強(qiáng)制度建設(shè)，提升管控的依據(jù)性、有效性和系統(tǒng)性。

1.建立專門費(fèi)用報(bào)銷的明細(xì)制度，例如專門的差旅費(fèi)管理規(guī)定、招待費(fèi)管理規(guī)定、公務(wù)用車管理規(guī)定等等，做到有針對專門的費(fèi)用有細(xì)化的專門的制度管理，形成針對專門費(fèi)用的一整套此類費(fèi)用的報(bào)銷原則、職責(zé)、流程和獎(jiǎng)懲內(nèi)容。完善內(nèi)控操作規(guī)范規(guī)程，建立日常管理機(jī)制，做到事前預(yù)防、事中控制、事后檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)排查解決，降低費(fèi)用報(bào)銷違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。2.建立專門的預(yù)算管理制度，對費(fèi)用報(bào)銷實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)收益主要是來自于財(cái)政資金，而行政事業(yè)單位的預(yù)算都是在國家或政府的批準(zhǔn)后得出的，這就要求單位在防范與控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須要建立完善的費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算制度，并根據(jù)實(shí)際情況對費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，實(shí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算制度，對各環(huán)節(jié)的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并建立預(yù)算評價(jià)與分析體系，利用科學(xué)嚴(yán)格的費(fèi)用報(bào)銷預(yù)算制度更好的控制與防范風(fēng)險(xiǎn)。

第二，要建立費(fèi)用報(bào)銷管控專門的獎(jiǎng)懲考核體系。加強(qiáng)對制度的敬畏感和執(zhí)行力，并將執(zhí)行結(jié)果和考核評價(jià)、人事晉級和獎(jiǎng)懲掛鉤。

1.行政事業(yè)單位在建立和設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)銷管控制度時(shí)，依據(jù)國家制度規(guī)定的前提下，還要根據(jù)環(huán)境變化情況等因素進(jìn)行，制度中除了要規(guī)定財(cái)務(wù)部門的職責(zé)外，也要明確相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)要規(guī)定關(guān)鍵崗位的工作職責(zé)，清晰劃分相關(guān)部門及人員的工作任務(wù)，職責(zé)明確。一方面，詳細(xì)明確制度的內(nèi)容，將不相容職務(wù)全部分離開;另一方面，通過以往積累的經(jīng)驗(yàn)及自身發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)置規(guī)范的費(fèi)用報(bào)銷審批程序，清晰劃分各崗位職責(zé)，做好臺賬登記或者信息化系統(tǒng)登記業(yè)務(wù)往來信息，一旦發(fā)生問題可及時(shí)追溯。2.堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”。發(fā)現(xiàn)違規(guī)費(fèi)用報(bào)銷，甚至嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定的費(fèi)用報(bào)銷，領(lǐng)導(dǎo)干部既要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要對所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé);在審計(jì)、檢查過程中，既查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題，又查執(zhí)紀(jì)過程中是否存在違規(guī)違紀(jì)行為。

第三，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、審計(jì)和紀(jì)檢人員的專業(yè)素質(zhì)。道德自律帶來社會(huì)尊重，職業(yè)道德，是正確行為的指南。培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流機(jī)制是提升綜合業(yè)務(wù)水平的重要途徑。

1.加強(qiáng)職業(yè)道德教育重在堅(jiān)守職業(yè)道德。開展職業(yè)道德學(xué)習(xí)教育固然重要，但遵守職業(yè)道德更具有現(xiàn)實(shí)作用。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握財(cái)會(huì)法規(guī)，主動(dòng)履行崗位職責(zé)，誠實(shí)守信，增強(qiáng)責(zé)任意識，確保費(fèi)用報(bào)銷的真實(shí)性、合規(guī)性。2.提高專業(yè)能力和綜合業(yè)務(wù)水平，建立培訓(xùn)、輪崗、交流機(jī)制。制定日常培訓(xùn)計(jì)劃、建立輪崗、學(xué)習(xí)交流平臺，崗位輪換是內(nèi)控制度的重要措施，定期進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，有利于提升綜合業(yè)務(wù)水平。

第四，更新管控理念，大膽創(chuàng)新，進(jìn)行信息化建設(shè)，建立費(fèi)用報(bào)銷信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息化對提高財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)確性，提高工作效率，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范工作流程作用重大，也是財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)基本要求。

1.隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的更新?lián)Q代，大踏步提高，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)是大勢所趨，各個(gè)單位都非常重視信息化建設(shè)。費(fèi)用報(bào)銷管控引入信息化技術(shù)，通過建立費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)，通過流程再造、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)流程審批網(wǎng)絡(luò)化、財(cái)務(wù)查詢簡單化、財(cái)務(wù)管理信息化，大大提高財(cái)務(wù)辦公效率的同時(shí)，也規(guī)范了行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷業(yè)務(wù)。2.全面梳理費(fèi)用報(bào)銷流程和審批權(quán)限，適度授權(quán)，從而更加準(zhǔn)確的掌握內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)，更好地控制風(fēng)險(xiǎn);通過紙質(zhì)單據(jù)變換成電子單據(jù)，利用掃描儀器，根據(jù)規(guī)章制度設(shè)置自動(dòng)提示功能，從而可以減少財(cái)務(wù)人員重復(fù)犯錯(cuò)及反復(fù)審核的工作，以系統(tǒng)來規(guī)范行為;也可以讓財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的模式中解放出來，大大提高工作效率，提高了準(zhǔn)確性，同時(shí)也減輕了工作量;從原來填紙質(zhì)報(bào)銷單，改為填電子報(bào)銷單，改變了原先依附財(cái)務(wù)人員的狀態(tài)，可以實(shí)時(shí)查詢業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用情況，提前統(tǒng)籌規(guī)劃，日常費(fèi)用報(bào)銷所填列的信息在系統(tǒng)中也形成了一個(gè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)可以整合數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)分析工作，有利于業(yè)務(wù)改善;還可以增加預(yù)算控制功能，隨即查詢以往年度的費(fèi)用報(bào)銷使用情況，保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷管控是財(cái)務(wù)管理的組成部分，特別是結(jié)合十八大以來中央出臺八項(xiàng)規(guī)定，費(fèi)用報(bào)銷管控在單位持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。行政事業(yè)單位要想提高費(fèi)用報(bào)銷的管控水平，就必須加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)力度，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，在建立健全制度、提高專業(yè)水平、轉(zhuǎn)變管控理念的同時(shí)，將信息化技術(shù)滲透到費(fèi)用報(bào)銷管控領(lǐng)域中，結(jié)合單位的工作需要，建立費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)，將費(fèi)用報(bào)銷管控和內(nèi)部控制制度要素等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)流程控制，形成適合行政事業(yè)單位的費(fèi)用報(bào)銷管控系統(tǒng)，在高效、科學(xué)、合理的信息化技術(shù)推動(dòng)下，使得行政事業(yè)單位費(fèi)用報(bào)銷更加規(guī)范化、準(zhǔn)確化、精細(xì)化，從而為我國行政事業(yè)單位的全面改革貢獻(xiàn)出應(yīng)有的作用。

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作者簡介：方興會(huì)（1982—），女，安徽六安人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作研究。