本報(bào)記者 李司坤 本報(bào)駐美國特約記者 田秋

美國北得克薩斯大學(xué)日前突然驅(qū)逐15名中國公派留學(xué)生，這只是美方人為破壞中美人文交流的又一鐵證。長期以來，美國作為全球吸引人才的“大磁場”，受到中國留學(xué)群體的青睞。與此同時(shí)，中國留學(xué)生群體為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新做出重要貢獻(xiàn)?？梢哉f，美國在人文交流領(lǐng)域的種種限制，損人不利己。然而，美方一些政客還在變本加厲，并放風(fēng)說，“特朗普正在考慮限制中國學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，很快還要宣布新舉措”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者梳理了過去4年特朗普政府對中國留學(xué)生和交流學(xué)者的各種限制，并請國內(nèi)和在美國的相關(guān)人士談了這些措施將給中國學(xué)生帶來哪些實(shí)際影響。這些限制被國內(nèi)留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人稱為“所謂的恐嚇信號”，它讓有“赴美留學(xué)夢”的中國孩子和家長失望，也讓大多數(shù)美國高校感到無奈。

編張大網(wǎng)限制中國留學(xué)生

“此決定僅針對受特定組織（中國國家留基委）資助的訪問學(xué)者……”對8月下旬突然做出的驅(qū)逐中國留學(xué)生的做法，美國北得克薩斯大學(xué)做了這樣堂而皇之的解釋。截至9月7日晚8時(shí)，在美國一份要求該校收回其“與15名中國公派留學(xué)生終止合作關(guān)系決定”的網(wǎng)絡(luò)請?jiān)笗?，簽名者已接?500個。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者9月6日了解，這些公派留學(xué)生有的已經(jīng)回國，其他的也將于近期離美。

發(fā)生在北得克薩斯大學(xué)里的事情僅僅是中國留學(xué)生及訪問學(xué)者近年來在美國遭遇的麻煩事中最新的一個。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對特朗普政府上臺以來針對中國各類留學(xué)生出臺的禁令進(jìn)行了梳理——它們就像一張編織得越來越緊密的大網(wǎng)，讓中國學(xué)生及學(xué)者赴美留學(xué)、交流的空間變得越來越窄：

2017年12月18日，特朗普任期內(nèi)發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》提出，今后將通過收緊簽證的方式，限制外國人，尤其是中國人來美學(xué)習(xí)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）等理工科專業(yè)。這一禁令很快在半年后得以具體實(shí)施，特別是在機(jī)器人、航空、高科技制造業(yè)等被“中國制造2025”計(jì)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域加以限制。

2018年5月29日，美國政府表示，將從該年6月11日開始，限制部分中國公民赴美簽證，如延長簽證審查時(shí)間、將中國留學(xué)生赴美簽證有效期從5年縮短到1年等。10月，英國《金融時(shí)報(bào)》援引知情人士的話爆料稱，特朗普政府曾在早些時(shí)候考慮直接禁止中國公民獲得學(xué)生簽證。相關(guān)建議來自特朗普高級顧問斯蒂芬·米勒，他多次游說總統(tǒng)推行這一法令，稱“中國學(xué)生可能會在美國進(jìn)行情報(bào)盜竊活動”。

2019年5月14日，阿肯色州參議員湯姆·科頓、佛羅里達(dá)州參議員馬克·盧比奧等美國政客提出一份法案，要求美國政府制定一份與中國人民解放軍有關(guān)聯(lián)的科學(xué)和工程機(jī)構(gòu)名單，并將禁止受雇于或由這些中國軍事機(jī)構(gòu)贊助的個人獲得赴美留學(xué)或研究簽證。該法案還稱，申請赴美學(xué)習(xí)或?qū)W術(shù)交流的中國公民，若其研究學(xué)科在美國“商業(yè)管制清單”中，簽證官應(yīng)征詢“安全咨詢意見”，即將申請人材料寄回華盛頓，以對申請人進(jìn)行額外審查。

今年5月27日，依然是湯姆·科頓，伙同田納西州參議員瑪莎·布萊克本公布了《安全校園法案》，該法案將禁止中國公民在STEM領(lǐng)域獲得畢業(yè)生及研究生學(xué)習(xí)簽證。該法案還將對“千人計(jì)劃”等中國海外人才招聘計(jì)劃的參與者進(jìn)行限制。5月29日，美國白宮政府網(wǎng)站發(fā)布總統(tǒng)公告：將于6月開始禁止“與中國軍方有關(guān)”、持F簽（學(xué)生簽證）和J簽（交流訪問學(xué)者簽證）的中國留學(xué)生和學(xué)者入境美國，但不包括本科生?！都~約時(shí)報(bào)》稱，擬被限制的“與中國軍方有直接聯(lián)系”的中國院校包括西北工業(yè)大學(xué)等7所高校，將影響至少3000名中國學(xué)生。7月14日，特朗普簽署行政命令，暫停與中國內(nèi)地和香港的富布賴特交流項(xiàng)目。8月31日，美國務(wù)卿蓬佩奧在一檔電臺節(jié)目上宣稱，“特朗普正在考慮限制中國學(xué)生赴美學(xué)習(xí)，可能會在未來幾周或幾月內(nèi)宣布新舉措”。

伴隨著各種限制，已有部分中國留學(xué)生在美國機(jī)場遭遇出境嚴(yán)查，有的還被扣下電腦等個人物品。對美方的重重設(shè)限和種種威脅，中國有關(guān)部門多次發(fā)出留學(xué)預(yù)警，提醒廣大學(xué)生和學(xué)者赴美前加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，增強(qiáng)防范意識，做好相應(yīng)準(zhǔn)備。有國內(nèi)想讓子女留學(xué)美國的家長告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國一再頒布對中國留學(xué)生不友好的政策，讓他們多了不少擔(dān)憂，赴美留學(xué)的熱情已不像以前那么高了。在美國克里斯托弗紐波特大學(xué)助理教授孫太一看來，特朗普政府的相關(guān)措施已給中國赴美留學(xué)群體造成很大影響，他告訴記者：“措施本身的直接受害者還只是一小部分人，我們不能忘了有很多本來準(zhǔn)備赴美學(xué)習(xí)的群體，可能因?yàn)橄嚓P(guān)的措施而計(jì)劃擱淺，或者僅僅因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)增大而不得不改變計(jì)劃?！薄?/p>

負(fù)面情緒影響“留美”決策

隨著美國各種限制措施的增多，許多在美多年的中國學(xué)生和學(xué)者感覺到了變化。在得克薩斯州某高校擔(dān)任博士后的陳博士研究領(lǐng)域是數(shù)學(xué)，他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“在美國學(xué)術(shù)圈中，除了美國人自己，歐洲人最受信任，而來自一些中東國家和美國敵對國家的人被界定為‘危險(xiǎn)，完全被摒除在外。中國人原本介于兩者之間，是雖然‘敏感但仍然可以參與保密項(xiàng)目的人群，但現(xiàn)在已有了新變化?！标惒┦吭B續(xù)3年在美國“國家實(shí)驗(yàn)室”實(shí)習(xí)，他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在外國人特別是中國學(xué)生想進(jìn)實(shí)驗(yàn)室越來越難了。

對美國一些別有用心的人總是把“竊取美國科研成果和機(jī)密內(nèi)容”的帽子扣在中國學(xué)生或?qū)W者頭上，大多數(shù)接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的在美人士都表示不理解。有在美國高校工作的中國學(xué)者強(qiáng)調(diào)，美國高校大多數(shù)研究項(xiàng)目都是公開的，“學(xué)校里的科研活動本來就是為了推進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展和為公眾服務(wù)的，因此我們都會把自己的成果分享出來，也非常愿意增加自己在學(xué)術(shù)上的名聲和影響力?！睋?jù)孫太一介紹，美國一些大學(xué)因?yàn)槁?lián)邦政府的糾纏而決定不再接受任何有保密級別的科研項(xiàng)目，以保證學(xué)生在上學(xué)時(shí)的學(xué)術(shù)自由及相關(guān)權(quán)利。他告訴記者：“美國高校在招生時(shí)可能因?yàn)椴糠猪?xiàng)目保密等級的要求而限制外國人加入，但更多的門檻是在美國國務(wù)院及其系統(tǒng)制造的簽證環(huán)節(jié)。如果去美國學(xué)習(xí)光行政調(diào)查就得數(shù)月，那實(shí)際已經(jīng)耽誤了學(xué)業(yè)，更何況最終等來的還有可能是拒簽?！?/p>

孫太一提醒說：“對美方院校來說這也將形成惡性循環(huán)：即相關(guān)專業(yè)對招收中國學(xué)生加以限制，導(dǎo)致校方無法從中國學(xué)生這里得到充足的資金注入，最終項(xiàng)目可能會縮減規(guī)模，進(jìn)而影響未來的招生計(jì)劃。”

一位上世紀(jì)90年代在美國就讀電子工程專業(yè)、現(xiàn)在半導(dǎo)體領(lǐng)域從事研究和教學(xué)的華裔人士介紹，去年有個北大的研究生聯(lián)系他，想2021年來他這里讀博，但鑒于今年的形勢已選擇讀本校的博士。據(jù)該學(xué)者介紹，他所在的高校幾年前就不接受公派的中國學(xué)生了，去年華為資助的研究項(xiàng)目也被叫停。他認(rèn)為，美國的一些限制令對美國的研究機(jī)構(gòu)影響很大，它們本來很看重中國留學(xué)生，因?yàn)橹袊鴮W(xué)生喜歡研究硬件、做實(shí)驗(yàn)，相比，印度學(xué)生喜歡寫程序。該學(xué)者表示，美國針對中國留學(xué)生的限制措施相繼出臺后，他們也在觀望，看美國高校會采取哪些相應(yīng)的對策。

“根據(jù)我對清華、北大、西安交大等學(xué)校的本科畢業(yè)生調(diào)研，截至2019年，美國還是最受青睞的留學(xué)目的地。”新航道首席留學(xué)專家冉維告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，盡管中國學(xué)生在赴美留學(xué)的意愿方面還沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，但如果美國政府老是發(fā)出這樣那樣的信號，中國留學(xué)生在情緒上受到的負(fù)面影響肯定會體現(xiàn)在他們的“留學(xué)決策”上。談到美方2018年開始對涉敏感專業(yè)的中國留學(xué)生進(jìn)行簽證限制，他表示，這一政策實(shí)施后，中國學(xué)生在申請簽證的過程中，被“額外審查”的比例的確有“微小的上浮”，但大部分申請人通過修改簡歷、提供更詳細(xì)的資料以及更長時(shí)間等待后，最后還是拿到了簽證，目前被拒簽的其實(shí)并不多見。

對美國今年5月底宣布限制與“中國軍民融合戰(zhàn)略”相關(guān)的研究生到美國學(xué)習(xí)一事，冉維說，該禁令并沒有針對本科生，在具體實(shí)施過程中，尚沒有看到有本科生確實(shí)因?yàn)榇耸率艿綄?shí)質(zhì)性的影響。

據(jù)留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)“最心留學(xué)”創(chuàng)始人王蕾介紹，國內(nèi)學(xué)生申請美國高校的專業(yè)一般以商科、傳媒類、軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)科學(xué)等專業(yè)為主，因此，特朗普政府截至目前出臺的限制性舉措對大部分中國留學(xué)生而言影響不大。但她近期在給中國學(xué)生提供留學(xué)咨詢服務(wù)時(shí)，還是注重提醒對方要在原來選擇的基礎(chǔ)上“做加法”，畢竟赴美留學(xué)整體的不確定性還是有所增加的。王蕾說，“我們會建議學(xué)生在留學(xué)目的地上增加幾個選項(xiàng)，以對沖美國潛在的風(fēng)險(xiǎn)”?！?/p>

美國還是全球人才大磁場嗎

針對美國政府近年來頻頻出臺針對中國赴美留學(xué)生及學(xué)者的限制措施，中國外交部發(fā)言人近日表示，中美建交41年來，包括留學(xué)生交流在內(nèi)的中美人文交流對于增進(jìn)中美兩國人民的相互理解認(rèn)知、推動中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義，也發(fā)揮了重要積極作用。美國相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在美國學(xué)校就讀的100萬外國學(xué)生中，近1/3來自中國，中國留學(xué)生每年給美國貢獻(xiàn)的價(jià)值超過150億美元。而在全球化智庫（CCG）創(chuàng)始人兼理事長王耀輝看來，如果加上學(xué)生家長去美國探望、旅游等開銷，中國留學(xué)生群體給美國帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止150億美元，這只是“有形的、能看到的紅利”。王耀輝告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“還有一些屬于無形的收益，如雙邊交往，留學(xué)生在中間就起到了很大的橋梁和紐帶作用，能夠促進(jìn)雙方的人文交流。此外，中國企業(yè)前些年到美國投資非常普遍，這其中有部分就是中國留學(xué)生帶來或促成的。一些中國留學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)還在美國上市?！?/p>

“中國留學(xué)生是在美外國留學(xué)生中最大的群體，幾十年來，這對雙方來說都是一個互利的交流?！敝袊缈圃好绹鴨栴}專家呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，在這個過程中，美國的高校獲得大量學(xué)費(fèi)，這也是美國在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)θA順差中相當(dāng)大的一部分。談到美國加強(qiáng)對中國留學(xué)生限制措施的背后勢力時(shí)，呂祥說：“像斯蒂芬·米勒這樣的極右翼和反移民的人，從當(dāng)特朗普高級顧問開始，就有報(bào)道說他是制造排外政策的頂級推手。在白宮，現(xiàn)在這樣的人不是個別的。”

這樣的排外加對華強(qiáng)硬也給美國帶來不少負(fù)面影響。王耀輝認(rèn)為，美國對中國留學(xué)生設(shè)限，這么做本身也讓美國損失巨大。除了經(jīng)濟(jì)收益減少，美國還將損失大批人才。他解釋說，如今，不論谷歌、臉書、推特還是亞馬遜等企業(yè)，都有大量華人員工，這些人以前基本上都是中國留學(xué)生，他們對美國的科技創(chuàng)新起到了至關(guān)重要的作用。因此，他認(rèn)為，如果美國繼續(xù)針對中國留學(xué)生加以各種限制，未來美國作為全球人才大本營、大磁場的地位會受到巨大損害，同時(shí)也給世界留下非常負(fù)面的印象，即美國對留學(xué)生是不歡迎的，“由于這些人才的缺失，以及中國留學(xué)生作為兩國間橋梁、紐帶及催化劑的作用大大下降，這對未來美國企業(yè)的發(fā)展，乃至美國的發(fā)展都是非常不利的”。

“越來越多的中國家長對子女赴美留學(xué)開始擔(dān)心，這將會進(jìn)一步促成中國留學(xué)多元化時(shí)代的到來?！蓖跻x認(rèn)為，中國的留學(xué)趨勢會反映中國下一個40年的變化，中國學(xué)生未來會去諸如“一帶一路”沿線國家留學(xué)，這些國家都是中國要加強(qiáng)合作的對象?！?/p>