文陳偉

隨著村級建制調(diào)整改革穩(wěn)步推進(jìn)，村級集體經(jīng)濟(jì)全面壯大“，一肩挑”后村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人權(quán)力相對集中，面臨較大風(fēng)險隱患。為此，綿陽市涪城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極推行“1233微權(quán)e監(jiān)督”模式，努力提升村級權(quán)力監(jiān)督能力，確保小微權(quán)力管得住、不任性。

織密一張網(wǎng)絡(luò)，吹響村級“監(jiān)督哨”

過去一段時期，一些村級紀(jì)檢組織面臨職責(zé)模糊、力量薄弱等問題，監(jiān)督“前哨”作用發(fā)揮不明顯。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照“隊伍建強(qiáng)、干部過硬”要求，在織密織牢村級紀(jì)檢監(jiān)督+監(jiān)委會監(jiān)督+專項監(jiān)督+群眾監(jiān)督“一張網(wǎng)”上下功夫，一體推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級紀(jì)檢組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，配齊了村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）、村務(wù)監(jiān)督委員會，在村級項目建設(shè)中設(shè)立重大項目監(jiān)督小組。

同時，依托“清風(fēng)進(jìn)萬家·整治微腐敗”活動，調(diào)動區(qū)、鎮(zhèn)、村三級專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部到田間地頭、群眾身邊開展監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。2019年以來，全區(qū)查處涉及村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件44件，村級紀(jì)檢組織主動上報其他黨員違紀(jì)違法問題線索2件。

目前，正試點推行村（社區(qū)）紀(jì)檢委員（紀(jì)委書記）、監(jiān)察工作信息員、村務(wù)監(jiān)督委員會主任“一肩挑”，改變過去多頭監(jiān)督造成的“九龍治水”問題，進(jìn)一步織密織緊村級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

用好兩個平臺，推動監(jiān)督“智慧化”

村（社區(qū)）集體資金使用、項目建設(shè)“痕跡化”管理等問題，在較長一段時間內(nèi)既是村級事務(wù)管理的難題，也是村（社區(qū)）干部規(guī)避監(jiān)督的隱患。

為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搭建“大數(shù)據(jù)＋信息化”智慧監(jiān)管平臺。一方面，用好“惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)助資金‘一卡通’監(jiān)管平臺”，及時收集錄入涉及民生的政策落實、項目建設(shè)、資金發(fā)放情況等信息，實時分析比對、發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，建立“陽光惠農(nóng)監(jiān)管平臺”，強(qiáng)化對“三資”管理、征地拆遷、土地租賃、工程招投標(biāo)等重點領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，逐步形成一張覆蓋基層“人、財、事”的智慧監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

2019年以來，通過兩個智慧監(jiān)管平臺與行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索31條，黨紀(jì)處分9人，組織處理2人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.85萬余元。

聚焦三個重點，瞄準(zhǔn)監(jiān)督“靶心點”

為了破解基層監(jiān)督面寬量廣這個難題，經(jīng)過深入調(diào)研分析，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確把監(jiān)督重點放在項目建設(shè)、集體資金使用、惠民政策落實三個方面。

在項目建設(shè)方面，重點是監(jiān)督財政資金補(bǔ)助項目、集體經(jīng)濟(jì)自建項目的招標(biāo)、實施、驗收關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在集體“三資”監(jiān)管方面，重點是集體資金使用、宅基地使用以及耕地、山林、辦公用房、門面等集體資源承包、租賃、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動；在惠民惠農(nóng)政策落實方面，重點是監(jiān)督低保、五保、殘疾人補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等惠民惠農(nóng)補(bǔ)助資金審核、發(fā)放程序。

通過以點帶面、突出重點的“貼身式”監(jiān)督，讓基層小微權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計，近年來全區(qū)關(guān)于村級項目建設(shè)、集體“三資”、惠農(nóng)政策落實方面的信訪舉報逐年下降。

緊盯三個環(huán)節(jié)，跟蹤監(jiān)督“全程化”

實踐中，村務(wù)監(jiān)督委員會成員在履責(zé)過程中始終存在想不到方法、“敲不到鼓心”等難題。為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅持以問題為導(dǎo)向，聚焦村級權(quán)力運(yùn)行特點，緊緊盯住決策、過程、結(jié)果這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開啟監(jiān)督的全過程“探照燈”。

事前，堅持凡是涉及群眾切身利益事項，都必須進(jìn)入規(guī)定的議事程序，讓村民了解情況，發(fā)表意見，確保決策科學(xué)透明。事中，村務(wù)監(jiān)督人員深入實地，采取隨機(jī)抽查檢查、核實數(shù)據(jù)等方式，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早解決。事后，隨機(jī)抽取群眾代表聽取意見，著重了解能不能給群眾帶來實惠,能不能改善人民生活。

通過“1233微權(quán)e監(jiān)督”模式，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，一環(huán)扣一環(huán)，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性問題，群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的知曉率和滿意度得到有效提升。（作者系綿陽市涪城區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任）

陳偉（中）在豐谷鎮(zhèn)調(diào)研村建制調(diào)整改革工作。