劉永堅　白立華　施其明

摘? 要：在突發(fā)公共事件下，出版業(yè)也會受到各種沖擊，在人流、物流受限的情況下開展工作。本文從應(yīng)急管理的角度，分析了突發(fā)公共事件對出版業(yè)及出版機構(gòu)的影響，同時，分兩個層面提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。出版業(yè)及出版機構(gòu)除了服務(wù)全國大局，做好戰(zhàn)“疫”出版服務(wù)外，同時需考慮行業(yè)自身發(fā)展，應(yīng)對不可預(yù)知的突發(fā)公共事件。

關(guān)鍵詞：出版業(yè);突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理體系;供應(yīng)鏈;新冠肺炎

中圖分類號：G239.20? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-0134（2020）04-019-03? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19483/j.cnki.11-4653/n.2020.04.001

本文著錄格式：劉永堅，白立華，施其明.出版業(yè)應(yīng)對突發(fā)公共事件的策略研究[J].中國傳媒科技，2020，04（04）：19-21.

導(dǎo)語

突發(fā)公共事件，又被稱為緊急事件或者是危機事件，指的是具有突發(fā)性的，威脅到公眾生命財產(chǎn)安全、重要公共設(shè)施安全、公共秩序安全等，并且需要政府采取即時處理措施加以應(yīng)對的公共事件。從突發(fā)公共事件的基本動因角度劃分來說，可以分為自然或者人為因素造成的突發(fā)性事件，如地震、水災(zāi)、火災(zāi)等;從突發(fā)公共事件的內(nèi)容角度劃分來說，可以分為突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性群體性事件、突發(fā)性暴力事件以及突發(fā)性涉外事件;從突發(fā)公共事件的發(fā)生范圍、領(lǐng)域和行業(yè)來劃分，可以分為自然性的突發(fā)公共事件、社會性的突發(fā)公共事件;從突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)以及機理的角度劃分來說，可以分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害以及社會安全事件等。總體而言，突發(fā)公共事件的特點具有突發(fā)性、緊迫性、復(fù)雜性、易變性、破壞性、危害性、持續(xù)性以及擴散性。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，目前對出版業(yè)影響最大的就是2003年的“非典”和最近的“新冠肺炎”，由于人流及物流受限，給行業(yè)帶來較大影響。業(yè)界對于出版如何服務(wù)國家大局，加強正面宣傳引導(dǎo)、精心策劃安排戰(zhàn)“疫”選題、加強網(wǎng)上出版?zhèn)鞑?、抓緊做好重點讀物的印刷發(fā)行工作等，討論已經(jīng)比較多，且工作做得也比較有成效。筆者擬從行業(yè)及出版機構(gòu)自身發(fā)展探討突發(fā)公共事件時，業(yè)界該如何應(yīng)對的策略。

1.突發(fā)公共事件對出版業(yè)的影響

突發(fā)公共事件時，人流及物流受限。1月23日，受新型冠狀病毒肺炎疫情影響，武漢宣布封城。同日，浙江省新華書店集團率先決定全省門市暫停營業(yè)，隨后江蘇、湖北、安徽、廣東、四川等全國各地新華書店相繼宣布暫停門店營業(yè)。門店暫停營業(yè)，網(wǎng)店物流受限，發(fā)貨難，受疫情影響的實體書店春節(jié)銷售旺季以慘淡或無銷售收場。供應(yīng)鏈不暢通，圖書電商也陷入有需求但沒有商品銷售的窘境。與此同時，各類書展紛紛取消、縮短或者改期。比如博洛尼亞童書展、第二十七屆長沙圖書交易會等。

為了減少人際傳播，各出版機構(gòu)只能采取遠(yuǎn)程辦公模式，雖然編輯加工、審稿、校對業(yè)務(wù)可正常進(jìn)行，但是，因產(chǎn)業(yè)鏈對接機構(gòu)如印刷廠、排錄公司、物流停運等原因，各出版機構(gòu)無法正常開展業(yè)務(wù)。盡管如此，出版機構(gòu)在此次突發(fā)公共事件中積極響應(yīng)黨中央的號召，一方面及時出版了大量戰(zhàn)“疫”圖書，比如廣東科技出版社、廣東經(jīng)濟出版社、湖北科技出版社、五洲出版社等;另一方面，出版機構(gòu)積極在線上提供知識服務(wù)，提供線上教學(xué)資源和大量免費的數(shù)字資源，正面宣傳引導(dǎo)，精心策劃，加強網(wǎng)上出版?zhèn)鞑ァ?/p>

出版機構(gòu)積極優(yōu)化完善融合出版的頂層設(shè)計與組織方式，進(jìn)一步構(gòu)建在線知識服務(wù)及教育的運行機制與服務(wù)模式，打造內(nèi)容權(quán)威、獲取容易、使用方便、貼近用戶的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺;借助5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，建立高效的融合出版業(yè)務(wù)流程，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游構(gòu)建靈活便捷的協(xié)作體系與共享共贏的商業(yè)模式，以便及時高效地滿足讀者的個性化、定制化需求。

2.應(yīng)急狀態(tài)下出版業(yè)的應(yīng)對策略

2.1行業(yè)應(yīng)對策略

在行業(yè)層面，出版業(yè)有必要在主管機關(guān)或行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)之下構(gòu)建出版業(yè)的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。構(gòu)建行業(yè)性的應(yīng)急指導(dǎo)體系，加強行業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)體系并完善應(yīng)急預(yù)案體系。具體包括以下內(nèi)容：

2.1.1完善應(yīng)急預(yù)案體系

各級出版管理機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會可按照國家相應(yīng)規(guī)范編制應(yīng)急預(yù)案，確保同一體系各級預(yù)案內(nèi)容之間的銜接、統(tǒng)一性，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的整體效用。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)以充分的出版行業(yè)風(fēng)險評估和資料收集工作為基礎(chǔ)，確保預(yù)案內(nèi)容與出版機構(gòu)實際情況相符，有指導(dǎo)意義。

2.1.2健全應(yīng)急管理機構(gòu)

出版機構(gòu)在出版管理機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，健全對應(yīng)出版行業(yè)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，配備出版知識經(jīng)驗、項目管理能力與工作要求相匹配的人員擔(dān)任應(yīng)急出版管理人員，根據(jù)出版機構(gòu)實際完善應(yīng)急管理制度與非常時期的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確和落實應(yīng)急工作職責(zé)，保證出版質(zhì)量。

2.1.3加強應(yīng)急出版隊伍建設(shè)

出版業(yè)應(yīng)建設(shè)融合型、專業(yè)型應(yīng)急出版隊伍，充分整合、利用現(xiàn)有的各行業(yè)應(yīng)急資源，配備與開展出版業(yè)應(yīng)急管理與服務(wù)工作相適應(yīng)的人員力量，配備覆蓋出版系統(tǒng)各專業(yè)、各流程的應(yīng)急出版人員，加強突發(fā)公共事件應(yīng)對的作者隊伍建設(shè)和編輯力量建設(shè)，提高綜合應(yīng)急出版能力。

2.1.4提高應(yīng)急出版物資保障能力

出版管理機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會可指導(dǎo)有條件的出版機構(gòu)聯(lián)合體或出版集團，建設(shè)應(yīng)急出版物資與服務(wù)儲備基地，如印刷紙張、物料，重點印刷廠、圖書物流企業(yè)的保障等，完善出版行業(yè)應(yīng)急物資保障條件。各出版機構(gòu)也應(yīng)逐步完善內(nèi)部各類應(yīng)急物資的配備，合理確定物資儲備及標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的種類、方式及數(shù)量，與儲備基地制定應(yīng)急出版物資及服務(wù)的采購、調(diào)撥、使用、更新等環(huán)節(jié)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，確保應(yīng)急出版物資及服務(wù)在緊急狀態(tài)下能起作用，確保重點選題、重點圖書的出版。

2.1.5提高應(yīng)急出版技術(shù)支撐能力

出版管理機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會可指導(dǎo)有條件的出版技術(shù)機構(gòu)，或與現(xiàn)有內(nèi)容投送平臺合作，提高互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，建設(shè)應(yīng)急出版內(nèi)容的線上投送平臺，在線下業(yè)務(wù)受到極大影響時，可保障優(yōu)質(zhì)出版內(nèi)容的線上傳播。另外，可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動，支持與國家應(yīng)急響應(yīng)體系對接的公共性聯(lián)動，實現(xiàn)出版應(yīng)急響應(yīng)所需的通信調(diào)度、信息交換、業(yè)務(wù)整合和知識支撐。

2.2出版機構(gòu)應(yīng)對策略

在出版機構(gòu)層面，出版機構(gòu)有必要在主管機關(guān)或行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建企業(yè)自身的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，在產(chǎn)品、服務(wù)、組織、業(yè)務(wù)和人員等方面積極優(yōu)化升級。

2.2.1提升出版機構(gòu)的線上生存能力

如沒有出現(xiàn)這次疫情突發(fā)公共事件，看不出線上投送能力的高下對出版機構(gòu)的影響。疫情期間，新華書店、圖書大廈、圖書網(wǎng)店等傳統(tǒng)渠道全部關(guān)閉，圖書線下業(yè)務(wù)基本停擺，線上需求迅猛爆發(fā)。如平時對出版融合不夠重視，面對突發(fā)公共事件，出版機構(gòu)就無法拿出足夠的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)對明顯不足。出版機構(gòu)要加快模式創(chuàng)新，注重出版融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強數(shù)字內(nèi)容建設(shè)，線上線下協(xié)同發(fā)展，共同打造屬于出版行業(yè)自己的出版融合平臺。

這一點，其實值得很多出版機構(gòu)管理者深思。在過去，出版機構(gòu)線上發(fā)展能力強弱，沒有直觀的感受。這次新冠疫情來襲，在人流及物流大幅度下降的過程中，出版機構(gòu)管理者必須審視自己的企業(yè)在網(wǎng)上的生存能力怎么樣，然后直面這次疫情中暴露出來的問題，進(jìn)行改進(jìn)。

與此同時，遠(yuǎn)程辦公期間，對出版機構(gòu)的組織管理、對員工的關(guān)懷，出版流程線上規(guī)范、編審業(yè)務(wù)重構(gòu)以及數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的線上銷售，對讀者的線上知識服務(wù)體系，等等，都體現(xiàn)了出版機構(gòu)的線上生存能力。

2.2.2提升出版機構(gòu)的供應(yīng)鏈管理能力

傳統(tǒng)的出版機構(gòu)供應(yīng)鏈，是圍繞出版企業(yè)，通過對信息流、物流、資金流的控制，從選題及采購原材料開始，編排校印，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把圖書產(chǎn)品送到讀者手中。它是將出版物資供應(yīng)商、排錄公司、出版機構(gòu)、印刷廠、分銷商、零售商，直到最終讀者連成一個整體的功能網(wǎng)鏈模式。而在線上，也存在制作公司、出版機構(gòu)、銷售平臺等網(wǎng)上的供應(yīng)鏈。

出版機構(gòu)應(yīng)該建立供應(yīng)商評價體系：出版機構(gòu)通過實施有效的計劃、組織與控制等供應(yīng)鏈管理活動，合理選擇采購方式、釆購品種、采購批量、采購頻率和采購地點，考慮突發(fā)公共事件時，優(yōu)選供應(yīng)商，在降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高經(jīng)營質(zhì)量等方面發(fā)揮著積極作用。如果能夠選出優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，那么在實際運作過程中發(fā)生危機的可能性就會大大減少。比如不同規(guī)模、區(qū)域分布、類型的印刷廠、倉儲物流、技術(shù)平臺等出版機構(gòu)服務(wù)企業(yè)。

規(guī)模較大的出版機構(gòu)或出版集團，可考慮分布式的面向全國區(qū)域市場的聯(lián)合庫存管理，基于數(shù)據(jù)中心協(xié)調(diào)庫存管理，實現(xiàn)供應(yīng)鏈節(jié)點上下游企業(yè)之間的協(xié)作，解決供應(yīng)鏈中的“牛鞭效應(yīng)”，提高供應(yīng)鏈同步化程度。這種模式需要出版機構(gòu)同時參與、共同制定庫存計劃，從而使供應(yīng)鏈管理過程中的每個庫存管理者都能動態(tài)協(xié)調(diào)管理庫存，保證供應(yīng)鏈相鄰兩節(jié)點之間的庫存管理實體對需求預(yù)測水平的高度一致，從而消除冗余庫存。

2.2.3構(gòu)建新型的用戶（讀者）關(guān)系

因為突發(fā)公共事件，比如本次疫情，社會突然停頓，這是相對少見的一個事件。除此以外也會碰到其他事件，比如地震、洪水、戰(zhàn)爭，以及其他一些不可預(yù)測的災(zāi)難。那么，當(dāng)危機來臨的時候，出版機構(gòu)怎么樣能保持跟讀者的聯(lián)系，第一時間繼續(xù)服務(wù)讀者？甚至在應(yīng)急狀態(tài)下，出版機構(gòu)跟讀者怎樣能夠形成更緊密的關(guān)系，而不是更疏遠(yuǎn)的關(guān)系，這也是出版機構(gòu)管理者需要思考的。

出版機構(gòu)一直面臨著需求轉(zhuǎn)移的問題，更多讀者選擇線上獲取內(nèi)容了。這次的疫情加速了需求轉(zhuǎn)移，當(dāng)然，有些需求仍然存在，但人流、購買方式、消費場景發(fā)生變化，如禮品消費轉(zhuǎn)為自用消費，公眾場合消費轉(zhuǎn)為家庭或個人消費。這些變化對消費提出更多安全、健康要求。

在疫情期間，短期增加的需求可能形成長期消費習(xí)慣。比如在線教育、在線辦公、線上知識服務(wù)等，這對出版從業(yè)者來說是一個巨大的利好，應(yīng)該抓住這個機會，拉新和留存并重，把短期消費轉(zhuǎn)化為習(xí)慣性的長期消費。在需求發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化的時期，出版機構(gòu)要關(guān)注變化，抓住需求的變遷，要時刻掃描消費端的變化，不斷進(jìn)化業(yè)務(wù)模式，以牢牢抓住遷移的讀者消費需求，以免流失現(xiàn)有的存量業(yè)務(wù)。

2.2.4構(gòu)建新型的產(chǎn)品體系

每次突發(fā)公共事件后，特別是公共衛(wèi)生事件后，整個國家和社會對我們的醫(yī)療衛(wèi)生體系，對應(yīng)急響應(yīng)，對輿論、信息發(fā)布、社會治理等，都會提出很多反思。但對出版機構(gòu)而言，要注意的是研究自己的產(chǎn)品和服務(wù)怎么樣能跟讀者有更多的關(guān)系，如何為社會和讀者的精神文明建設(shè)提供更多的保障和更多的服務(wù)。這也是出版的使命。目前，各出版機構(gòu)大多采取免費提供線上資源服務(wù)的方式，沒有商業(yè)模式，這種方式難以持續(xù)，需要思考改善。如何打造線上線下結(jié)合的服務(wù)體系，圍繞終端用戶的讀書服務(wù)和讀者服務(wù)兩方面來提升服務(wù)能力，主打圖書服務(wù)體系，實現(xiàn)線上營收，才是可持續(xù)發(fā)展的方式。一方面，幫助讀者大大提升閱讀效率，并有針對性地為讀者提供多套讀書計劃，進(jìn)行合理的時間規(guī)劃管理;另一方面，為紙質(zhì)圖書讀者提供共讀服務(wù)，讀者拿到一本書之后通過手機掃描進(jìn)入到不同的社群里，通過共讀來提升讀書效率，圖書內(nèi)容加上線上服務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新的產(chǎn)品體系。

2.2.5構(gòu)建新型的出版組織形態(tài)

在突發(fā)公共事件情況下，一方面要再造傳統(tǒng)的出版流程，傳統(tǒng)的鏈條式工作流程已經(jīng)不能滿足應(yīng)急出版的需求，將扁平化的工作流程融合到鏈條式工作流程，是解決時間不足的最佳方案，對應(yīng)就需要將出版組織形態(tài)作出對應(yīng)調(diào)整;另一方面，大型的出版社或出版集團，要考慮目前所建立的分支機構(gòu)的功能區(qū)分和區(qū)域布局，采取分布化區(qū)域部署的方式，將出版機構(gòu)的選題策劃、編審校、印發(fā)等環(huán)節(jié)，按照國內(nèi)的區(qū)域分布進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，如雙總部建立區(qū)域策劃中心等，結(jié)合線上的辦公方式，學(xué)習(xí)目前成熟的互聯(lián)網(wǎng)公司的全國布局方式，采用網(wǎng)絡(luò)狀的組織、扁平化的組織，這樣的組織反應(yīng)迅速，應(yīng)對危機的能力比較強，創(chuàng)新出版機構(gòu)的組織形態(tài)，降低經(jīng)營風(fēng)險。未來的出版機構(gòu)應(yīng)該成為資源整合的平臺，跟外部的組織能夠快速對接，并且是任務(wù)導(dǎo)向，以任務(wù)加平臺加外部的資源系統(tǒng)為模式運轉(zhuǎn)，快速反應(yīng)、高效率、自組織。

結(jié)語

國家新聞出版署要求加強正面宣傳引導(dǎo)、精心策劃安排戰(zhàn)“疫”選題、加強網(wǎng)上出版?zhèn)鞑?、抓緊做好重點讀物的印刷發(fā)行工作、黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，以及加強安全保障和自我防護。國家新聞出版署通知強調(diào)，要振奮精神、同心協(xié)力，堅守出版人的初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。出版業(yè)在歷次突發(fā)公共事件中都起到了非常重要的作用。

對出版業(yè)來說，疫情會加速行業(yè)優(yōu)化升級，數(shù)字化不僅是將紙質(zhì)內(nèi)容數(shù)字化，也不僅是數(shù)字產(chǎn)品形態(tài)多樣化，而且是基于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的內(nèi)容聚集整合、資源深度管理、生產(chǎn)流程再造、傳播渠道選擇等一系列產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的重新打造。推進(jìn)知識資源數(shù)字化建設(shè)，提供知識資源共享存貯、集中交換和綜合服務(wù)，是實現(xiàn)出版內(nèi)容資源和信息資源綜合開發(fā)與有效利用的基礎(chǔ)工程，將為出版業(yè)提供數(shù)據(jù)挖掘、云存儲、云備份等多項服務(wù)支持，實現(xiàn)行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而推動出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉永堅，張良成.數(shù)字化推動知識文化創(chuàng)新[N].人民日報，2015-03-19（7）.

[2]方舒陽，張志強.非典類圖書出版的分析與思考[J].出版廣角，2003（6）：41-43.

[3]于輝.供應(yīng)鏈合作與企業(yè)應(yīng)急管理[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2009（7）.

[4]閃淳昌.大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)[J].中國應(yīng)急管理， 2011（3）：17-19.

[5]魏際剛.加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的思路和建議[J].重慶理工大學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2012，26（1）： 1-6.

[6]周林生.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技管理體系的構(gòu)建[J].科技管理研究，2016（13）：96-101.

[7]呂建生.堅守出版初心 服務(wù)抗疫大局[N].中國新聞出版廣電報，2020-2-28.

作者簡介：劉永堅（1962-），男，山東，國家新聞出版署出版融合發(fā)展（武漢）重點實驗室主任，研究方向：數(shù)字出版、出版融合、知識服務(wù);白立華（1979-），男，寧夏，國家新聞出版署出版融合發(fā)展（武漢）重點實驗室副主任，研究方向：數(shù)字出版、出版融合、知識服務(wù);施其明 （1983-），男，上海，國家新聞出版署出版融合發(fā)展（武漢）重點實驗室總工程師，研究方向：數(shù)字出版、出版融合、知識服務(wù)。