孫宜然

摘 要 本課題結(jié)合總體規(guī)劃編制審批改革試點工作，以總規(guī)編審改革試點市宣城市的總規(guī)實施評估項目為例，來印證進行改革后的總規(guī)實施評估方案的具體實施。

關(guān)鍵詞 總規(guī)編審改革;實施評估;宣城

1評估背景及評估范圍

評估背景：宣城市作為安徽省城市總體規(guī)劃改革試點城市，順應(yīng)改革要求，結(jié)合實施評估的具體情況，進行改革中的宣城總規(guī)實施評估編制[1]。

此次宣城實施評估屬于總規(guī)實施改革中的階段評估。評估的期限為現(xiàn)行總體規(guī)劃2008年批復(fù)以來的時段，期限為2012～2016年。

評估范圍：評估的范圍包括中心城區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)和市域三個層次。第一個層次為中心城區(qū)建設(shè)用地。面積約70平方公里。第二個層次為城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)總面積為565.5平方公里。第三個層次為宣城市域范圍。面積12340平方公里。

2評估重點及技術(shù)路線

本次總體規(guī)劃評估緊密結(jié)合改革思路，針對宣城市總體規(guī)劃編制和實施的具體情況，主要從總規(guī)實施績效和總規(guī)實施機制兩大部分進行評估。實施績效部分主要從“規(guī)劃階段性目標”“城市空間結(jié)構(gòu)”“‘三區(qū)四線符合度核查”這三個方面進行核查;實施機制主要簡化為“總規(guī)對下層次規(guī)劃編制引導(dǎo)”及“公眾參與及影響”兩個方面，著重評估城市空間結(jié)構(gòu)、近年來重大項目落實情況以及總規(guī)實施機制健全完善情況。最后對規(guī)劃實施時效進行指標體系的建立與打分，并對當前總規(guī)實施中的新情況、新趨勢進行梳理，并進行預(yù)判性評估，從而提出需要進行總規(guī)修改，以及給出下一步總規(guī)修改的建議[2]。

3結(jié)合GIS手段評估總規(guī)實施績效

在進行具體總規(guī)實施績效分析時，是以宣城市2012年、2016年現(xiàn)狀建設(shè)用地、2020年規(guī)劃的用地為研究對象，對宣城市城市總體規(guī)劃主城區(qū)用地性質(zhì)方面的實施情況進行分析。借助GIS工具，分別將2012、2016年現(xiàn)狀土地使用及2020年規(guī)劃土地使用cad文件轉(zhuǎn)換成Shapefile文件，為便于計算，進而轉(zhuǎn)換成10×10m的柵格文件。接下來需要將2012年用地與規(guī)劃2020年用地進行比較，得到從2012年到2020年城市用地的生長空間范圍，再用2016年現(xiàn)狀建設(shè)用地進行對比，即可清晰地看出現(xiàn)狀城市建設(shè)用地是否符合2020年規(guī)劃。

GIS技術(shù)強大的將各種形式的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合起來的功能為定量的分析總體規(guī)劃實施情況提供了平臺，通過疊加對比后，可直觀了解城市功能用地的具體落實情況，采用空間疊加的分析技術(shù)分析城市建設(shè)用地一致度、城市居住用地一致度、城市公共服務(wù)設(shè)施用地一致度、城市工業(yè)用地一致度、城市綠地一致度和城市空間管制實施情況，得出城市總體規(guī)劃實施的情況。本文僅對總的城市建設(shè)用地的圖斑比對進行闡述。將圖斑比對的結(jié)果綜合地反映在一張圖上[3]。

宣城市中心城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模未達到規(guī)劃預(yù)定目標，人均建設(shè)用地規(guī)模偏大，中心城區(qū)建設(shè)用地集約、節(jié)約化利用程度不高，未來需進一步做大做強宣城市中心城區(qū)，提升中心城區(qū)的集聚度和首位度，同時加大中心城區(qū)建設(shè)用地的集約、節(jié)約化利用。

4簡化總體規(guī)劃實施機制分析內(nèi)容

實施機制部分弱化了之前實施評估中常見的規(guī)劃局自身固有工作內(nèi)容屬性的核查，如“一書兩證”的核發(fā)等，加大了總規(guī)對規(guī)劃編制體系的引導(dǎo)及規(guī)劃改革創(chuàng)新方面內(nèi)容的比重，并強調(diào)了公眾參與的重要性。

總體規(guī)劃對下層次規(guī)劃編制引導(dǎo)情況方面，項目組梳理了下面各個地市的總規(guī)編制情況，以及總規(guī)加強宣城作為交匯區(qū)城市地位的相關(guān)規(guī)劃編制;以現(xiàn)行總規(guī)為上位規(guī)劃，先后編制了北門舊城區(qū)、西部新城宣南片區(qū)等地塊的控制性詳細規(guī)劃，城市近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)基本實現(xiàn)全覆蓋，有效指導(dǎo)了規(guī)劃實施和項目建設(shè);并以總規(guī)為綱領(lǐng)，編制了各類專項規(guī)劃和城市設(shè)計。

公眾參與和影響方面，項目組發(fā)放了1000份問卷，收回810份有效問卷。經(jīng)過對問卷的分析整理并結(jié)合評估文件進行結(jié)論的梳理得出，宣城市民最為滿意的是城市景觀風貌、公園綠地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護等方面內(nèi)容。市民較不滿意內(nèi)容主要集中在文化設(shè)施、體育活動設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、交通出行環(huán)境等[4]。

5創(chuàng)新引入規(guī)劃實施時效與預(yù)判性評估方法

5.1 實效評估

宣城市城市總體規(guī)劃實施時效評估中評價指標體系的建構(gòu)以規(guī)劃技術(shù)層面的評價因子和要素為主，規(guī)劃實施管理層面的評價要素為輔。

5.2 預(yù)判評估

（1）預(yù)判評估思路。實效評估反映城市規(guī)劃在過去某個階段內(nèi)實施的效果，預(yù)判評估則反映規(guī)劃對城市建設(shè)管理的可持續(xù)性預(yù)測，規(guī)劃是否修改應(yīng)該以預(yù)判分析為主?？傮w上看，預(yù)判評估主要是評估現(xiàn)行城市總體規(guī)劃是否符合城市未來發(fā)展的方向和要求，城市總體規(guī)劃實施預(yù)判將城市發(fā)展建設(shè)遇到的影響因素對原城市總體規(guī)劃產(chǎn)生的影響加以考慮，預(yù)測判斷現(xiàn)行總體規(guī)劃在評估時點之后能否繼續(xù)有效指導(dǎo)城市的規(guī)劃建設(shè)，能否繼續(xù)實施。

（2）預(yù)判評估方法。規(guī)劃預(yù)判評估將實施階段出現(xiàn)的影響因素對現(xiàn)行規(guī)劃產(chǎn)生的影響分為沒有影響、輕微影響、一定影響、較大影響、特大影響等5種狀況。對于宣城市來說，規(guī)劃要素主要為城市性質(zhì)、城市規(guī)模、發(fā)展方向、用地布局、空間結(jié)構(gòu)，影響因素主要為城市群（都市圈）建設(shè)、重大設(shè)施等[5]。

城市群（都市圈）影響因素將對城市未來發(fā)展地位產(chǎn)生不同要求，重大設(shè)施能對城市整體空間格局、發(fā)展方向以及各片區(qū)功能、規(guī)模產(chǎn)生重要影響。宣城市目前和未來將受到長三角城市群、皖江城市帶、南京都市圈、蕪馬宣城市組群的重大影響，同時，蕪宣機場、商合杭高鐵、杭黃高鐵、鎮(zhèn)宣鐵路等一批重大設(shè)施將對宣城市的發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生重要影響。

參考文獻

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