作者簡介：湯方成（1974.08-），湖北人，本科，中級職稱，研究方向：土地資源管理。

摘 要： 土地開發(fā)整理項目中耕地質量等級設計需要充分結合項目區(qū)自然條件和相關經濟技術條件，才能保證項目建設的科學性、合理性，為此結合農用地分等技術和農用地分等定級折算相關成果，在省級土地開發(fā)整理示范項目中進行了嘗試性評定研究，在綜合分析相關經濟技術水平、項目補充耕地質量現(xiàn)狀及限制因素的基礎上，采用農用地分等定級的多因素綜合分析法，對耕地質量等級的規(guī)劃設計進行評定，并提出相應的工程措施，本研究將農用地分等定級技術和成果應用到土地開發(fā)整理補充的耕地持質量等級設計中，一定意義上豐富和完善了土地整理補充的耕地質量等級的評定方法。

關鍵詞： 耕地：分等定級

【中圖分類號】F323.211 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）20-0284-01

眾所周知，土地是人類進行各種生產生活的載體，同時也是一種不可再生的寶貴資產和資源，耕地是糧食的母親，它濃縮了14億人中的生存權，發(fā)展權和保障權。隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展。確保耕地紅線，提高耕地質量成為當念今人們重要的課題，本文就當前的課題進行探計。

1 堅守耕地紅線

1.1 堅守耕地紅線是我國土地的基本國策

1982年，“珍惜和合理利用每一寸土地”被確定為我國的基本國策之一。2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂的《中華人民共和國土地管理法》第三條規(guī)定：“十分惜、合理利用土地和切實保護耕地面積是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規(guī)劃，嚴格管理，保護、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！?/p>

1.2 堅守耕地紅線的重要性

堅守耕地保護紅線是保障國家糧食安全、實現(xiàn)全國糧食基本自給的戰(zhàn)略需要。2007年，時任國務院總理的溫家玉在第十屆全國人大第五次會議上所作的《政府工作報告》中指出，“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線?！彼晕覀儸F(xiàn)在就要時刻蹦緊堅守耕地經線重要性這根弦，可以說，18億畝耕地紅線事關中華民族的生存權。因此，必須毫不動遙地堅持最嚴格的耕地保護制度、建立耕地等級制度、在嚴格控制的制度同時，進一步加大提高耕地質量。

2 提高耕地質量

如何提高耕地質量應嚴格控制耕地保護制度、建立耕地等級制度、樹立節(jié)約用地的思想，成為我國當前的頭等大事，是確保耕地紅線的有力保障。

2.1 落實最嚴格的耕地保護制度

一是層層落實責任。地方各級政府主要負責人應對本行政區(qū)域內的耕地和基本農田保護面積負總責。在第二次全國土地調查和“金土工程”建設的基礎上，逐步建立耕地保護數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)的數(shù)據(jù)網絡傳輸。建立耕地保護電子臺賬、健全耕地的圖、表、冊等檔案資料。切實將耕地和基本農田保護責任逐級落實到地方政府、村組和農戶。要構建激勵與約束機制，注重采用經濟手段調動地方政府特別是廣大農民保護耕地的積極性。

二是強化耕地占補平衡的法定責任。按照《決定》提出的“耕地實實先補后占，不得跨省區(qū)市進行占補平衡”精神，各縣（市）非農建設占用耕地，應立足于本行政轄區(qū)內補充耕地，本行政轄區(qū)內確實難以補充耕地的，可由省級自然資原部門統(tǒng)籌安排，在省域內進行，但必須確保耕地的數(shù)量和質量相當。落實好建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開發(fā)項目的掛鉤、補充耕地儲備庫和臺賬管理等制度;在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和所度計劃指標分配時，應充分考慮當?shù)氐耐恋睾髠滟Y源狀況、補充耕地潛力等因系;要防止和杜絕只占不補、先占后補、占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生。

三是劃定永久基本農田，建立保護補償機制。按照“劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少，用途不改變，質量有提高”的要求，在全國范圍內劃定永久基本農田，嚴格保護，不得占用。對符合條件，確需占用的，必須論證、聽證，依法報批，并要及時補劃。加快國家級基本農田示范區(qū)建設進度，加大對基本農田的投入，不斷提高質量。對承擔耕地保護任務重、基本農田保護數(shù)量多的糧食主產區(qū)，國家探索建立補償機制。加大中低產田的改造力度，提高耕地質量。

2.2 建立耕地等級制度

占補耕地等級接近。補充耕地盡可能在被占用耕地所處的標準耕作制度二級區(qū)內選擇，如果補充耕地確實無法實現(xiàn)與被占用耕地等級相同，難以保證補充耕地質量的，應當選擇與補占用耕地等級接近的耕地。原則上補充耕地等級不低于被占用耕地3個等級，對應到糧食生產能力大概是150公斤/畝左右。

項目設計技術經濟全理性。在補充耕地的土地開發(fā)整理項目初步設計中，應根據(jù)當?shù)貙嶋H，在技術經經濟條件合理的情況下，適當提高補充耕地等級。既不能為盲目提高耕地等級而脫離實際條件，也不能為節(jié)約開發(fā)成本而降低設計標準。

耕地等級評定還有很大完善空間。由于農用地分等工作尺度較小，最大比例尺一般為1：50000至1：100000，而建設占用耕地一般為幾十公頃，有的甚至更小;另外，農用地分等的評價因素側重自然方面，如氣候、地形地貌、土壤等，基礎設施條件、耕作便利條件等方面的因素考慮相應修正因素的基礎上，對補充耕地等級進行鑒定。另外，目前的評價體素沒有考慮污染因素，一方面是為防止一些地方為了降低被占用耕地等級而實現(xiàn)少補耕地的目的先將補占用耕地進行污染的不良傾向，另一方面考慮到污染方面的數(shù)據(jù)資料難以獲取，所以規(guī)定污染因素不納入此次評價體系。但從生態(tài)建設與生態(tài)安全的角度出發(fā)，污染因素將會作為耕地質量評定的一個重要方面。

2.3 樹立節(jié)約用地的思想

要從改革創(chuàng)新土地利用方式、嚴格保護耕地、落實全過程管理、社會共同參與等方面下工夫。

首先，要以改革創(chuàng)新的精神不斷改進土地利用方式，促進經濟發(fā)展方式轉型。一是要科學配置、合理安排建設用地指標。優(yōu)先保障重點地區(qū)、重點項目、新興產業(yè)建設用地，嚴格限制違反國家產業(yè)政策的項目用地。二是要內涵挖潛、提高土地利用效率。激勵各地政府、園區(qū)和企業(yè)積極探索節(jié)地方式，采用節(jié)地技術，提高土地利用強度。三是要變廢為寶、盤活現(xiàn)有建設用地，使各類閑置、廢棄和低效利用的土地發(fā)揮最大效用。

參考文獻

[1] 趙艷麗，保障科學發(fā)展，保護耕地紅線[J]，北京青年土地學術交流會，2009.