申強(qiáng) 徐莉莉 高程達(dá)

摘要考慮到生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)作模式對(duì)效率的影響，以平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目為例，總結(jié)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目運(yùn)作模式及其發(fā)展成就，系統(tǒng)分析平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目面臨的困境。在此基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)研發(fā)、績(jī)效考核和市場(chǎng)運(yùn)作等角度提出相關(guān)建議，以切實(shí)提高“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目運(yùn)作效率和效益。

關(guān)鍵詞“生態(tài)橋”項(xiàng)目;運(yùn)作模式;發(fā)展策略

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A?文章編號(hào)0517-6611（2020）15-0261-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.15.073

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Operation Mode of “Ecological Bridge” Project in Pinggu District

SHEN Qiang， XU Lili， GAO Chengda

（College of Humanities and UrbanRural Development， Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

AbstractConsidering the impact of operation mode of ecocycle agriculture on efficiency， we summarized the operation mode and achievements of the “ecological bridge” project in Pinggu District， and analyzed the difficulties faced by the “ecological bridge” project systematically. On this basis， we put forward relevant suggestions from the perspectives of technology research and development， performance assessment and market operation to improve the operation efficiency and benefit of “ecological bridge” project in Pinggu District.

Key words“Ecological bridge” project;Operation mode;Development strategy

基金項(xiàng)目“市區(qū)兩級(jí)重大緊迫任務(wù)科技支撐”專(zhuān)項(xiàng)：北京平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)之平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程關(guān)鍵技術(shù)集成與示范。

作者簡(jiǎn)介申強(qiáng)（1979—），男，河南輝縣人，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事管理系統(tǒng)優(yōu)化與物流管理研究。*通信作者，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。

收稿日期2019-12-05

區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)具有“變廢為寶、點(diǎn)綠成金、重塑生態(tài)文明”的功能，在農(nóng)業(yè)整體發(fā)展中承擔(dān)“清道夫”的角色[1]。是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的必然選擇[2-3]。在借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，如美國(guó)的低投入精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、瑞典的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)高值農(nóng)業(yè)、德國(guó)的綠色能源觀光農(nóng)業(yè)、以色列的生態(tài)節(jié)水水肥一體化農(nóng)業(yè)、日本的環(huán)保型可持續(xù)農(nóng)業(yè)等技術(shù)配套成熟的循環(huán)農(nóng)業(yè)[4]，近年來(lái)，我國(guó)從戰(zhàn)略層面要求大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，并將其視作轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的重要舉措和有效途徑[5-6]。目前已并初步形成循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)體系[7]，然而，高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在實(shí)踐發(fā)展中因體制機(jī)制、利益協(xié)調(diào)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面的問(wèn)題，未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一[8]。

北京山區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障區(qū)，也是北京重要的水源地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重要風(fēng)景旅游區(qū)。發(fā)展具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快山區(qū)農(nóng)民增收步伐具有重要的實(shí)際意義[9]。

作為中國(guó)著名的大桃之鄉(xiāng)，平谷區(qū)桃樹(shù)種植面積1.467萬(wàn)hm2，每年產(chǎn)生的果樹(shù)枝條等農(nóng)業(yè)“九廢”（樁、枝、杈、葉、秸、稈、草、果、菜）達(dá)31.37萬(wàn)t，同時(shí)產(chǎn)生50余萬(wàn)t養(yǎng)殖業(yè)糞便。大量農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒、亂堆亂放，成為農(nóng)村環(huán)境治理的“老大難”問(wèn)題[10]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，化解種養(yǎng)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞困境，不僅是平谷區(qū)生態(tài)立區(qū)的需要，更是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

“生態(tài)橋”即生態(tài)農(nóng)業(yè)中各類(lèi)要素鏈接的橋梁，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中各類(lèi)生態(tài)要素的銜接、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)要素的功能耦合和功能拓展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、特別是農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)害化處理、資源化利用和生態(tài)化循環(huán)。

平谷區(qū)為解決大桃種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)割裂引致的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，引入“生態(tài)橋”項(xiàng)目，運(yùn)用生物等技術(shù)搭建種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)“生態(tài)橋”，無(wú)害化處理種養(yǎng)業(yè)廢棄物，資源化利用大桃種植業(yè)附屬品和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生態(tài)化循環(huán)。筆者以平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目為例，系統(tǒng)分析“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目運(yùn)作模式、成就和存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，從提高運(yùn)作效率角度提出針對(duì)性建議。

1“生態(tài)橋”項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

1.1生態(tài)橋項(xiàng)目運(yùn)作模式

為切實(shí)實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，在全區(qū)深入灌輸“生態(tài)農(nóng)業(yè)”“循環(huán)農(nóng)業(yè)”等生態(tài)理念的基礎(chǔ)上，積極扶持“生態(tài)橋”企業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、擴(kuò)產(chǎn)等，協(xié)調(diào)村企關(guān)系和科研院所技術(shù)支撐。搭建“種植、養(yǎng)殖、加工、技術(shù)、市場(chǎng)”等社會(huì)力量平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理中政府、企業(yè)、基層組織、農(nóng)戶四者之間的協(xié)同共治，打通各主體間政策、技術(shù)、信息等“斷橋”，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、科研支撐、村級(jí)組織、農(nóng)戶參與”的“五位一體”運(yùn)營(yíng)模式[11]。目前，平谷區(qū)“生態(tài)橋”項(xiàng)目主要運(yùn)作步驟如下（圖1）。

首先，平谷區(qū)政府在政策宣傳、理念灌輸和技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)和有條件的企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，通過(guò)資金扶持“生態(tài)橋”企業(yè)建設(shè)和發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)和站點(diǎn)建設(shè)，逐步形成廢棄桃枝收集站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，方便大桃種植戶枝肥兌換。

其次，政府通過(guò)行政約束、政策引導(dǎo)以及資金扶持等手段，鼓勵(lì)大桃種植戶對(duì)田園桃枝葉進(jìn)行采集，并自行運(yùn)送到附近收集點(diǎn);要求園林綠化部門(mén)對(duì)園林綠化廢棄枝葉收集和配送，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在行政區(qū)域設(shè)置公益崗位，收集區(qū)域廢棄桃枝。

再次，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和沼氣企業(yè)規(guī)范化管理，監(jiān)督養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)畜禽糞尿無(wú)害化處理，并搭建生態(tài)橋企業(yè)、大桃種植戶、養(yǎng)殖企業(yè)和沼渣企業(yè)合作橋梁。

然后，政府以科研立項(xiàng)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，積極為“生態(tài)橋”企業(yè)技術(shù)研發(fā)或設(shè)備引進(jìn)等服務(wù)，由“生態(tài)橋”企業(yè)對(duì)廢棄枝葉、養(yǎng)殖廢棄物和沼氣企業(yè)沼渣等進(jìn)行生化發(fā)酵處理，生產(chǎn)有機(jī)肥或基質(zhì)。

最后，園林綠化部門(mén)無(wú)償收集和配送園林綠化廢棄枝葉。大桃種植戶則根據(jù)上交桃枝數(shù)量，等量換取有機(jī)肥還田。

1.2“生態(tài)橋”項(xiàng)目初見(jiàn)成效

1.2.1資源變廢為寶，生態(tài)環(huán)境改善。

自2017年引入“生態(tài)橋”項(xiàng)目以來(lái)，在區(qū)政府大力宣傳和各部門(mén)積極配合下，平谷區(qū)大力發(fā)展規(guī)模“生態(tài)橋”企業(yè)2家，積極探索種養(yǎng)業(yè)生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)和運(yùn)作模式。根據(jù)目前“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目實(shí)踐，按照桃枝、畜禽糞便和尿液 1.5∶0.6∶0.7單位配比，即可生產(chǎn)2單位有機(jī)肥。2年來(lái)，共引導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)上交農(nóng)業(yè)“九廢”5.1萬(wàn)余t，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥3.4萬(wàn)余t，發(fā)放回農(nóng)戶還田利用2.5萬(wàn)t。使“九廢”變“九寶”，“九寶”成“九促”，有效改善了大氣、土壤、環(huán)境、水質(zhì)、交通，改變了百姓生產(chǎn)生活方式，解決了基層治理“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和百姓利益的高度統(tǒng)一。從田間地頭到縣鄉(xiāng)、村公路容貌得意煥然一新，廢棄桃枝和養(yǎng)殖廢棄物得以資源化利用，往年因廢棄桃枝導(dǎo)致的“地上黃水橫流、天上臭味彌漫”現(xiàn)象一去不返，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得以改善。

1.2.2改良土壤結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)業(yè)生態(tài)要素的有機(jī)銜接和功能耦合，而且實(shí)現(xiàn)了其生態(tài)循環(huán)利用。基于“生態(tài)橋”項(xiàng)目的種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物功能耦合，平谷區(qū)不僅解決了種植業(yè)廢棄枝葉環(huán)境污染問(wèn)題，同時(shí)有效解決了養(yǎng)殖業(yè)糞污的處理問(wèn)題，將種養(yǎng)殖廢棄物所生產(chǎn)的有機(jī)肥還田，疏松了大桃種植園區(qū)土壤，減少了化肥使用量，能有效改良土壤結(jié)構(gòu)，對(duì)大桃種植環(huán)境產(chǎn)生直接影響，提高了大桃產(chǎn)量，而且土壤結(jié)構(gòu)的改變和肥力增加，降低了化肥使用量，減少桃樹(shù)病蟲(chóng)害發(fā)生概率，減少農(nóng)藥使用頻率，在降低種植成本的同時(shí)，提高了大桃品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.2.3豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

通過(guò)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村“生態(tài)橋”企業(yè)，在大桃種植集中村鎮(zhèn)設(shè)置廢棄桃枝收集點(diǎn)，對(duì)大桃種植廢棄桃枝葉進(jìn)行粉碎、發(fā)酵和養(yǎng)殖廢棄物的固液分離、無(wú)害化處理等，加工菌棒等再生產(chǎn)基質(zhì)。一方面新發(fā)展了一批鄉(xiāng)、村辦“生態(tài)橋”企業(yè)，另一方面發(fā)展菌類(lèi)種植業(yè)，改變傳統(tǒng)大桃種植和畜禽養(yǎng)殖，同時(shí)開(kāi)發(fā)多元化農(nóng)產(chǎn)品，僅2018年就生產(chǎn)菌棒30萬(wàn)余枝，此外還開(kāi)發(fā)了活性炭等產(chǎn)品，提升了廢棄桃枝等產(chǎn)品附加值，豐富鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

1.2.4降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

通過(guò)廢棄桃枝葉和畜禽糞尿廢棄物資源化利用，一部分以有機(jī)肥形式還田，降低大桃種植有機(jī)肥和化肥使用量，經(jīng)測(cè)算，1 t桃樹(shù)枝可置換1.5 t有機(jī)肥，滿足0.067 hm2果園的年施肥量，通過(guò)桃枝換有機(jī)肥，可節(jié)省有機(jī)肥費(fèi)用15 000元/hm2，讓果農(nóng)真正得到實(shí)惠。改良的土壤結(jié)構(gòu)不僅有助于大桃產(chǎn)量的提高，同時(shí)有助于大桃品質(zhì)的提升，如果品甜度增加、病蟲(chóng)害降低等，提高大桃種植戶收益;一部分廢棄物以菌棒形式資源化利用，以較低成本生產(chǎn)各種菌類(lèi)，拓展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入。最后，大桃種植合作社和畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶以股份形式參與“生態(tài)橋”企業(yè)，農(nóng)民變股民，享受“生態(tài)橋”企業(yè)發(fā)展紅利。

2平谷區(qū)“生態(tài)橋”項(xiàng)目面臨困境

2.1共性關(guān)鍵技術(shù)有待突破

“生態(tài)橋”工程涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)等諸多環(huán)節(jié)，涉及生物、生態(tài)以及植物栽培等技術(shù)的綜合應(yīng)用。目前“生態(tài)橋”企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)分別研發(fā)了針對(duì)廢棄枝葉快速發(fā)酵技術(shù)、糞尿無(wú)害化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)要素的銜接和廢棄物的資源化利用，美化了生態(tài)環(huán)境。然而，目前“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目技術(shù)在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效方面仍有待深入研究，如有機(jī)肥肥效不足、大桃品質(zhì)提升有限、病蟲(chóng)防治無(wú)力等，不僅降低了桃農(nóng)參與積極性降低，同時(shí)也造成資源的“隱性浪費(fèi)”。因此，應(yīng)深入研究有機(jī)肥效提升、針對(duì)性土壤結(jié)構(gòu)改良、果樹(shù)品種選育、病蟲(chóng)防治以及大桃品種提升等綜合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

2.2農(nóng)戶參與意愿有待提高

在各級(jí)政府政策宣傳和行政監(jiān)督下，平谷區(qū)桃農(nóng)對(duì)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目已有了深入了解。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桃農(nóng)和養(yǎng)殖戶對(duì)“生態(tài)橋”項(xiàng)目評(píng)價(jià)較高，但參與積極性并不高。一方面兌換有機(jī)肥成本較高，雖然“生態(tài)橋”企業(yè)在大桃種植集中區(qū)域的村鎮(zhèn)建立了廢棄桃枝葉收集點(diǎn)，但種植園區(qū)至收集點(diǎn)“最后一公里”問(wèn)題仍由桃農(nóng)解決;另一方面企業(yè)所生產(chǎn)有機(jī)肥肥效有待提高。與桃農(nóng)相似，養(yǎng)殖戶糞尿收集與運(yùn)輸也存在“最后一公里”問(wèn)題。桃農(nóng)和養(yǎng)殖戶參與積極性有待提高。

2.3企業(yè)發(fā)展動(dòng)力有待激發(fā)

自2017年引入“生態(tài)橋”項(xiàng)目以來(lái)，平谷區(qū)大力發(fā)展“生態(tài)橋”企業(yè)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢棄桃枝搜集點(diǎn)和粗粉加工站，以方便種養(yǎng)業(yè)廢棄物收集和運(yùn)輸。在大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)廢棄物再加工的基礎(chǔ)上，發(fā)展菌類(lèi)種植企業(yè)，基本形成了種養(yǎng)殖閉環(huán)循環(huán)。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)參與發(fā)展動(dòng)力并未達(dá)到全面激發(fā)。一方面桃農(nóng)配合積極性較低，另一方面應(yīng)“生態(tài)橋”項(xiàng)目要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)研發(fā)投入價(jià)高，短期效益低下，隨著平谷區(qū)大桃種植面積和養(yǎng)殖量縮減，未來(lái)前景企業(yè)仍感迷茫。

2.4政府服務(wù)成本有待降低

基于平谷區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，平谷區(qū)采取“五位一體”運(yùn)營(yíng)模式，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、科技等服務(wù)部門(mén)投入大量的人力、物力為“生態(tài)橋”項(xiàng)目保駕護(hù)航。目前，在前端收集方面，政府進(jìn)行廣泛引導(dǎo)、行政約束等，在中端生產(chǎn)方面，協(xié)調(diào)科研機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、企業(yè)資金支持，在終端產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，幫助“生態(tài)橋”企業(yè)拓展市場(chǎng)等，政府幾乎參與了每個(gè)環(huán)節(jié)的引導(dǎo)、支持或服務(wù)。因此，導(dǎo)致政府在“生態(tài)橋”項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中監(jiān)督、服務(wù)等成本較高，如何實(shí)現(xiàn)“生態(tài)橋”項(xiàng)目的自組織、自運(yùn)營(yíng)，降低政府服務(wù)、監(jiān)督成本勢(shì)在必行。

3平谷區(qū)生態(tài)橋項(xiàng)目運(yùn)作建議

基于平谷區(qū)“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，針對(duì)平谷區(qū)“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目運(yùn)作模式特點(diǎn)、項(xiàng)目發(fā)展存在瓶頸，為提高“生態(tài)橋”項(xiàng)目資源化利用效率和項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，提出以下對(duì)策和建議。

3.1精準(zhǔn)發(fā)力，抓住效率短板

“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目搭載的是種養(yǎng)業(yè)要素功能耦合和資源化利用。然而，由于共性關(guān)鍵技術(shù)制約，無(wú)論是要素功能耦合還是生態(tài)資源化利用效率，均成為“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目的效率短板。因此，平谷區(qū)應(yīng)集中力量解決效率短板，針對(duì)大桃廢棄枝葉和養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化、生態(tài)化以及資源化利用效率問(wèn)題，從廢棄桃枝粉碎發(fā)酵、養(yǎng)殖廢棄物處理以及種養(yǎng)業(yè)配比等環(huán)節(jié)，研發(fā)一系列共性關(guān)鍵技術(shù)，突破共性關(guān)鍵技術(shù)的制約，提高生態(tài)化利用效率。

3.2完善考評(píng)，提升產(chǎn)業(yè)效益

政府針對(duì)不同環(huán)節(jié)開(kāi)展相關(guān)考評(píng)，既有針對(duì)村委、鎮(zhèn)政府、生態(tài)橋企業(yè)等的考評(píng)，也有針對(duì)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的考評(píng)。然而，該考評(píng)體系僅限于“量”的考核，關(guān)于“質(zhì)”的考核仍缺失。完善“生態(tài)橋”項(xiàng)目考核體系，不僅要注重資源化利用“量”的考量，更要注重“質(zhì)”或“效率”的考評(píng)，從提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及“生態(tài)橋”企業(yè)等效益角度考核“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目。

3.3強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)

政府幾乎參與了“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)，且撥付大筆資金用于服務(wù)、監(jiān)督和扶持“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目發(fā)展。一旦政府“斷奶”，“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目將難以為繼。因此，從“生態(tài)橋”工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展角度，應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)功能，弱化政府資金輸出。政府應(yīng)充當(dāng)“生態(tài)橋”各參與主體的“橋梁”角色，在關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、扶持產(chǎn)業(yè)選擇以及發(fā)展規(guī)劃等方面服務(wù)于“生態(tài)橋”項(xiàng)目，在運(yùn)作模式和利益聯(lián)結(jié)上則逐步交給市場(chǎng)，促進(jìn)“生態(tài)橋”項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

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