王晨　胡亞　安娜　容錦盟

摘? 要? 文章通過分析全國氣象部門宣傳業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，以及宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展面臨的問題，開展新時(shí)代氣象宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展研究。為進(jìn)一步推動(dòng)建立氣象宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，提出意見和想法。

關(guān)鍵詞? 宣傳;融合;機(jī)制;研究

中圖分類號(hào)? G2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A? ? ? 文章編號(hào)? 2096-0360（2020）11-0077-03

為貫徹落實(shí)《中國氣象局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象宣傳工作的意見》（中氣黨發(fā)〔2018〕97號(hào)）要求，依托氣象信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全國氣象部門具備媒體融合、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同功能的氣象宣傳融媒體平臺(tái)，提出以下思考建議。

1? 面臨的形勢(shì)

1.1? 必須對(duì)壯大氣象宣傳、推進(jìn)媒體融合發(fā)展有更高更新的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視媒體融合發(fā)展。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題，要運(yùn)用信息革命成果，推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，做大做強(qiáng)主流輿論[1]。

1.2? 必須對(duì)氣象宣傳工作是影響氣象事業(yè)發(fā)展全局的重要因子有更深入的理解

新時(shí)代黨的新聞?shì)浾摴ぷ魇玛P(guān)黨和國家前途命運(yùn)，氣象宣傳工作是公共氣象服務(wù)不可或缺的重要組成部分，當(dāng)前，是氣象事業(yè)面向高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，以智慧氣象為標(biāo)志的氣象現(xiàn)代化建設(shè)亟待建立集約、智能、高效的氣象宣傳業(yè)務(wù)體系，切實(shí)提升氣象傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，為氣象服務(wù)保障國家戰(zhàn)略提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。

1.3? 必須對(duì)氣象宣傳工作面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期有更充分的預(yù)估

在高速發(fā)展的信息技術(shù)催生下，媒體版圖正在發(fā)生急劇變化，尤其以移動(dòng)互聯(lián)為特征的新媒體愈發(fā)激烈地影響著社會(huì)輿論生態(tài)環(huán)境。伴隨人工智能、5G時(shí)代的來臨，信息傳播方式也將面臨更深層次，甚至是劃時(shí)代的變革，把握媒體變革這一重要戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，事關(guān)氣象宣傳工作未來發(fā)展。

2? 存在的問題

當(dāng)下，氣象宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展面臨的最大問題是管理理念、運(yùn)行模式、體制機(jī)制未能與時(shí)俱進(jìn)。具體表現(xiàn)在以下三方面。

2.1? 思想觀念滯后，對(duì)改變現(xiàn)行運(yùn)行模式缺少動(dòng)力

氣象宣傳工作尚未形成全部門重視、全員參與的局面，部分單位將宣傳視為邊緣化工作，在政策、技術(shù)、設(shè)備、人才引進(jìn)、資金等方面長期缺乏有力支持。相較于相關(guān)部委、主流媒體、社會(huì)媒體多元投入模式，氣象宣傳業(yè)務(wù)主要依靠固定的財(cái)政投入，對(duì)新媒體、融媒體的支持力度不夠，且投入市場競爭和參與資本市場運(yùn)作的能力明顯不足，思想觀念滯后和工作慣性削弱了推進(jìn)氣象宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展的動(dòng)力。

2.2? 協(xié)同共享不足，體制和平臺(tái)“壁壘”難以突破

目前，氣象報(bào)刊、圖書、影視廣播、網(wǎng)站、新媒體等眾多平臺(tái)分散在多個(gè)單位多個(gè)部門運(yùn)營，且各單位屬性并不相同，業(yè)務(wù)資源分散，相互間競爭意識(shí)突出，統(tǒng)籌管理難度大，體制“壁壘”成為制約宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展的凸出障礙，也導(dǎo)致眾多宣傳業(yè)務(wù)平臺(tái)重復(fù)建設(shè)，且各平臺(tái)之間沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以兼容共享，融合尚缺乏有力的“破壁”政策。

2.3? 有效機(jī)制缺乏，適應(yīng)新形勢(shì)的創(chuàng)新動(dòng)力不足

當(dāng)前，落實(shí)氣象宣傳業(yè)務(wù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的細(xì)則還不完善，指導(dǎo)和銜接氣象宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展的管理指導(dǎo)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、平臺(tái)建設(shè)、資源共享、考核激勵(lì)等機(jī)制亟待建立，須從源頭改革傳統(tǒng)、滯后、板結(jié)的氣象宣傳業(yè)務(wù)模式，用好互聯(lián)網(wǎng)思維構(gòu)建現(xiàn)代化氣象宣傳業(yè)務(wù)體系。

3? 應(yīng)對(duì)策略

在國家要求、氣象發(fā)展需求、媒體自身發(fā)展的“三輪驅(qū)動(dòng)”下，氣象宣傳業(yè)務(wù)融合亟待進(jìn)入實(shí)際推進(jìn)階段。在氣象大宣傳格局下，要盡快打破層級(jí)、單位、部門限制，整合全國氣象報(bào)刊、圖書、網(wǎng)站、影視廣播、微博、微信、客戶端等資源，打造基于云技術(shù)、大數(shù)據(jù)，并兼具統(tǒng)一指揮、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享、輿情監(jiān)控等功能的氣象宣傳融合作業(yè)平臺(tái)，以平臺(tái)為抓手促進(jìn)信源、產(chǎn)品、渠道、技術(shù)、機(jī)制、人才等多方面深度融合融通，切實(shí)提升氣象宣傳業(yè)務(wù)實(shí)效。

3.1? 打造氣象融媒體平臺(tái)

中國氣象局層面推進(jìn)全國一體化氣象宣傳融媒體平臺(tái)集成化建設(shè)，實(shí)行賬號(hào)分級(jí)分類管理，借助平臺(tái)打通國省及以下宣傳資源共享通道。同時(shí)發(fā)揮氣象門戶網(wǎng)站集群、新媒體矩陣上下聯(lián)動(dòng)、合力宣傳的作用，共同構(gòu)建氣象媒體全國一張“網(wǎng)”。

1）建設(shè)國家級(jí)氣象融媒體平臺(tái)。在局領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國氣象局辦公室切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)的作用，協(xié)調(diào)計(jì)財(cái)、人事等相關(guān)職能部門統(tǒng)籌推進(jìn);宣傳科普中心發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，牽頭組織相關(guān)單位推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和落地、運(yùn)行工作;氣象報(bào)社作為氣象行業(yè)唯一具備新聞資質(zhì)的國家級(jí)宣傳業(yè)務(wù)單位，負(fù)責(zé)平臺(tái)功能設(shè)計(jì)建設(shè)等工作;公共服務(wù)中心、華風(fēng)集團(tuán)、信息中心等相關(guān)單位提供技術(shù)支持，共同參與平臺(tái)建設(shè)。

2）輻射省級(jí)氣象媒體用戶。促進(jìn)氣象融媒體平臺(tái)在省級(jí)氣象部門推廣落地，通過試點(diǎn)建設(shè)，探索省-市-縣氣象媒體平臺(tái)入駐模式，最終實(shí)現(xiàn)各地氣象媒體橫向縱向融合運(yùn)行，形成全國上下一盤棋的氣象宣傳業(yè)務(wù)技術(shù)支撐體系，大幅節(jié)約各地宣傳業(yè)務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)成本。各省推進(jìn)建立以中國氣象報(bào)駐各地記者站為依托的宣傳業(yè)務(wù)實(shí)體機(jī)構(gòu)，作為省級(jí)氣象宣傳喉舌，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貧庀笕诿襟w平臺(tái)具體運(yùn)維工作。

3）融通全國氣象宣傳資源。構(gòu)建基于氣象融媒體平臺(tái)的氣象宣傳資源池，各類媒體端口在氣象融媒體平臺(tái)上作業(yè)產(chǎn)生的所有素材、產(chǎn)品都可以實(shí)現(xiàn)互通共享，有效節(jié)省各級(jí)氣象部門在產(chǎn)品策劃、采集、制作、研發(fā)上的重復(fù)建設(shè)成本。同時(shí)發(fā)揮氣象門戶網(wǎng)站集群、氣象新媒體矩陣的聯(lián)動(dòng)宣傳效應(yīng)，通過同類氣象媒體平臺(tái)之間的業(yè)務(wù)合作，建立同頻共振的宣傳業(yè)務(wù)機(jī)制。

3.2? 創(chuàng)新建立氣象融媒體業(yè)務(wù)機(jī)制

以氣象融媒體平臺(tái)為抓手，以需求為導(dǎo)向，配套建立相關(guān)工作流程和業(yè)務(wù)機(jī)制，充分銜接和調(diào)節(jié)媒體融合工作鏈條。

1）中央集控。建立氣象宣傳業(yè)務(wù)中央集控中心作為“神經(jīng)中樞”，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位業(yè)務(wù)融合。

統(tǒng)一指揮——在局辦公室的指導(dǎo)下，以宣傳科普中心為業(yè)務(wù)指揮中心，結(jié)合中央重大部署、氣象部門職責(zé)履行和改革發(fā)展成效、氣象精神等制定全年工作計(jì)劃;根據(jù)輿情信息，適時(shí)啟動(dòng)宣傳應(yīng)急工作機(jī)制，引導(dǎo)輿論。

統(tǒng)一策劃——成立國家級(jí)創(chuàng)新策劃工作室，相關(guān)職能司參與指導(dǎo)，相關(guān)省級(jí)平臺(tái)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，健全策劃制度、規(guī)范、流程。根據(jù)各階段宣傳工作重點(diǎn)，組織制定專項(xiàng)實(shí)施方案。切實(shí)發(fā)揮氣象智庫、氣象記者聯(lián)盟的參謀作用，發(fā)動(dòng)社會(huì)媒體記者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c氣象宣傳策劃。

統(tǒng)一考核——建立科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)氣象各媒體平臺(tái)、產(chǎn)品、人員分別進(jìn)行專業(yè)考核評(píng)估，將定性考核轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛞陨鐣?huì)傳播力影響力為導(dǎo)向的科學(xué)定量考核。特別加強(qiáng)對(duì)各主要宣傳業(yè)務(wù)單位促進(jìn)融媒體建設(shè)發(fā)展成效的重點(diǎn)考核。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——宣傳科普中心、氣象報(bào)社、中國天氣、氣象出版社、氣象學(xué)會(huì)等業(yè)務(wù)端口在策劃、采訪、加工、發(fā)布、評(píng)估等全媒體生產(chǎn)流程中的素材、產(chǎn)品等都將在氣象融媒體平臺(tái)資源池中實(shí)現(xiàn)共享，同時(shí)要打通與社會(huì)媒體資源對(duì)接通道，參照中央媒體宣傳產(chǎn)品定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立基于氣象融媒體平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、查詢、應(yīng)用、共享[2]。

2）共建共享。通過平臺(tái)把氣象相關(guān)的信息、數(shù)據(jù)、資料乃至用戶資源連接起來，將平臺(tái)打造成一個(gè)匯集眾多氣象相關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)的綜合性資源共享平臺(tái)。

氣象報(bào)社牽頭組建一支覆蓋全國氣象部門的專業(yè)全媒體氣象新聞采訪隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)圖文、音視頻等宣傳素材的綜合采集，第一時(shí)間通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。各媒體發(fā)布端口可根據(jù)目標(biāo)用戶需求和自身特點(diǎn)分別加工和傳播產(chǎn)品，加工后的產(chǎn)品可以再次作為素材用于開發(fā)全媒體產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)信息資源的高效多元應(yīng)用。其他國家級(jí)業(yè)務(wù)單位以及省級(jí)單位第一時(shí)間上傳相關(guān)素材，匯入平臺(tái)后推進(jìn)共享，逐漸打通氣象新聞、氣象科普、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)、歷史氣象資料、歷史氣候數(shù)據(jù)、氣象輿情等數(shù)據(jù)信息。

3）協(xié)同傳播。借助平臺(tái)建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一策劃、協(xié)同配合機(jī)制。

在重大事件、重要節(jié)點(diǎn)上，共同發(fā)聲，集中用力，形成氣象輿論規(guī)模效應(yīng)。一方面在科學(xué)調(diào)度之下，氣象媒體不同層級(jí)之間、不同類別之間、不同地域之間形成分工秩序化、內(nèi)容互補(bǔ)化、傳播差異化的無縫隙氣象信息傳播態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)適應(yīng)復(fù)雜輿論生態(tài)環(huán)境和公眾多媒體接受習(xí)慣的能力;另一方面，氣象宣傳業(yè)務(wù)平臺(tái)、素材、產(chǎn)品高度融合，將極大提升氣象宣傳業(yè)務(wù)效率、服務(wù)效益、管理效能，有助于推動(dòng)與各級(jí)宣傳主管部門、中央和地方主流以及社會(huì)媒體、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體企事業(yè)單位建立有序、深度的合作，因地制宜、分類施策、相互借鑒，共同推進(jìn)氣象宣傳業(yè)務(wù)向好發(fā)展。

3.3? 多舉措保障氣象媒體融合發(fā)展

1）深化認(rèn)識(shí)，全面融合。氣象宣傳資源分散直接掣肘氣象宣傳工作效益，亟待從重構(gòu)和完善氣象宣傳工作整體布局著手，融理念、合、資源，求、效益。打破各單位本位思想，通過建設(shè)集約化氣象融媒體平臺(tái)，將各類宣傳資源進(jìn)行梳理、整合、再造，通過各單位力量的“大融合”，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外的“大宣傳”。

2）政策引導(dǎo)，完善機(jī)制。氣象宣傳主管單位應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，結(jié)合氣象宣傳工作實(shí)際情況直面問題，規(guī)劃有氣象部門特色的適合的發(fā)展路徑，為氣象宣傳業(yè)務(wù)融合發(fā)展提供政策保障，尤其在利于促進(jìn)氣象媒體融合、資源統(tǒng)籌共享的軟硬件建設(shè)和人才培育等方面給予傾斜性政策扶持。各宣傳業(yè)務(wù)單位應(yīng)建立對(duì)信息傳播領(lǐng)域前沿性課題的研究機(jī)制，為氣象宣傳工作改革發(fā)展提供理論、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支撐，建立和完善面向氣象宣傳融媒體產(chǎn)品、全媒體人才、創(chuàng)新產(chǎn)品的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3）加大投入，健全隊(duì)伍。國省兩級(jí)氣象部門應(yīng)投入穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持氣象融媒體平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維，在重大工程項(xiàng)目中統(tǒng)籌考慮氣象宣傳能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)氣象宣傳工作信息化、現(xiàn)代化、集約化、智能化建設(shè)。深入挖掘宣傳業(yè)務(wù)單位自身優(yōu)勢(shì)，積極探索氣象宣傳社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏發(fā)展模式。通過培養(yǎng)現(xiàn)有人才、引進(jìn)短缺人才、聯(lián)系社會(huì)人才等方式，建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過硬、活力創(chuàng)新的專職氣象宣傳隊(duì)伍和一支覆蓋部門內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，選拔政治堅(jiān)定、宣傳敏感性強(qiáng)、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力過硬的領(lǐng)域帶頭人。

參考文獻(xiàn)

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