張奮勤

◆摘? 要：財政稅收體制的優(yōu)化，關(guān)系著財政稅收職能的發(fā)揮，關(guān)系著我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文就財政稅收體制改革中存在的問題進(jìn)行闡述，并進(jìn)一步探究新形勢下財政稅收體制改革創(chuàng)新的有效策略，旨在促進(jìn)財政稅收體制的完善化，保證其在市場經(jīng)濟(jì)方面的適應(yīng)性。

◆關(guān)鍵詞：新形勢;財政稅收體制;改革創(chuàng)新

財政稅收體制的價值在于，通過稅收手段的運用來獲取財政資金，為政府職能的全面實現(xiàn)提供保障。然而現(xiàn)今我國的財政稅收管理存在著諸多問題，這些問題直接或者間接的影響到了我國財政稅收制度的發(fā)展與規(guī)范化管理?；诖朔N狀況，再結(jié)合而我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)今發(fā)展的情況，我國財政稅收體制改革迫在眉睫。

一、財政稅收體制改革發(fā)展中存在的問題

1.我國財政稅收體制還不夠完善

首先，財政收入整體分配較為集中，整體展現(xiàn)出縱向向上分配的趨勢，在這種趨勢的負(fù)面作用下使得分稅制度無法得到全面實施，極大的影響了財政稅收的合理分配。再加上地方財政部門在財政用途劃分上缺乏合理且規(guī)范的計劃，這也在一定程度上影響了國家對于財政的宏觀調(diào)控。其次，隨著時代新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境綠色經(jīng)濟(jì)并沒有劃入到稅收范圍內(nèi)，這使得我國的社會福利支出呈現(xiàn)出負(fù)增長。最后，地方的財政管理體系范圍較小，很多隸屬于稅收范圍內(nèi)的項目都沒能納入到地方財政中。

2.轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

轉(zhuǎn)移支付作為一種收入的在分配形式，主要是以福利制度支出為主，目的在增加個人的收入和購買能力，以此在促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)再次增長。然而這種轉(zhuǎn)移支付在實施過程中由于缺乏合理且規(guī)范的管理制度，且支出繁雜，賬目混亂，使財政支出與收入無法實現(xiàn)均等。

3.財政稅收在管理上缺乏規(guī)范性

通過對我國目前的財政收支狀況以及財政稅收管理的現(xiàn)狀來看，我國財政稅收在管理上由于行政和稅收業(yè)務(wù)的雙重管理這種管理制度上的弊端，致使財政收入的分配無法在效率上得到進(jìn)一步的提高。并且很難依照現(xiàn)行的相關(guān)法律政策進(jìn)行控制。隨著近年來我國機(jī)構(gòu)改革的逐步推進(jìn)，許多相關(guān)財政部門的管理能力被分化，甚至有些機(jī)構(gòu)被取消，這導(dǎo)致很多管理人員的工作積極性大大降低。缺乏合理的規(guī)范性。

二、新形勢下財政稅收體制改革創(chuàng)新策略分析

1.建立集權(quán)完善的財政稅收制度

首先，針對地方而言，以前的財稅體系使他們喪失了自身的很多權(quán)力。要想實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增進(jìn)，必須保證地方政府擁有相對自由的管理權(quán)力，制定特色的財稅收入制度的權(quán)力。同時，要明確政府中有關(guān)財政稅收各個部門的職權(quán)，各自管轄各自的領(lǐng)域。其次，增強(qiáng)監(jiān)管部門的工作力度。要求監(jiān)管部門必須真正的履行工作義務(wù)，不能只是走過程，做表面功夫，這樣才能對財政稅收管理力度起到提高的作用。

2.實現(xiàn)財政稅收體制的權(quán)級分明

為了讓財政稅收更加科學(xué)合理化，需要確保財政稅收體系的權(quán)責(zé)分明，同時要結(jié)合當(dāng)前我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，確保財政稅收制度能夠更好地作用與政府事務(wù)統(tǒng)籌環(huán)境和各個機(jī)構(gòu)工作的規(guī)范環(huán)節(jié)，這些工作要求能夠結(jié)合稅收工作實現(xiàn)我國稅收收入與支出比例的和諧與穩(wěn)定。一般來說，基于專業(yè)化的角度，權(quán)責(zé)分明的財政稅收制度是將各級政府的權(quán)利和層級進(jìn)行有效劃分并交到政府手中，然后對地方政府的稅收權(quán)利進(jìn)行劃分，規(guī)范財政收入的相關(guān)范圍，并頒發(fā)制定符合地區(qū)發(fā)展的規(guī)范化的稅收政策，對地區(qū)化的財政收入進(jìn)行有效規(guī)定，有效規(guī)范財政收入權(quán)利，更好地適應(yīng)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是中央要在確保財政收入穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，對各級地方政府的收入加強(qiáng)分配管理，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況出臺相應(yīng)的財政支持政策，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是要確保中央與地方的財政收入都在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，對各級財政支出進(jìn)行合理劃分，有效減少實際的資金支出壓力。

3.加大財政收入的預(yù)算管理力度

在我國的財政稅收體制改革進(jìn)程中，對財稅的預(yù)算管理是非常重要的環(huán)節(jié)。在進(jìn)行其改革與創(chuàng)新時，應(yīng)該從大局角度出發(fā)，全方位，多角度，將眾多因素全面涵蓋在內(nèi)的去思考與此相關(guān)的問題。對于國家而言，做出預(yù)算管理前，應(yīng)依據(jù)我國的基本國情，然后結(jié)合本國的發(fā)展方向和發(fā)展路線，制定與之相適應(yīng)的財政稅收的預(yù)算管理制度。對于當(dāng)?shù)氐呢敹惒块T，也應(yīng)立足于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展形勢，而后做出合理并且科學(xué)的財稅的預(yù)算管理制度。國家和當(dāng)?shù)卣谪斦愂丈隙家龀鲆恍┖锨楹侠淼母淖?，并且積極的研究創(chuàng)新方式。只有二者共同努力，齊心協(xié)力的做出改變，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，對于處于新形勢下的我國財政稅收體制有利無害。

4.做到財政轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)化

財政轉(zhuǎn)移支付體系要結(jié)合實際的地區(qū)發(fā)展和中央財政收入予以建立和完善，尤其要對專項轉(zhuǎn)移支付和普遍性轉(zhuǎn)移支付之間的比例進(jìn)行科學(xué)把控，對財政稅收收入進(jìn)行合理分配，有效平衡轉(zhuǎn)移支付情況。所以就需要加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移的管理，及時創(chuàng)新稅收返還和體制補(bǔ)助要求，有效控制轉(zhuǎn)移支付的來源，更好地進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付的范圍管理。另外，要針對普遍性轉(zhuǎn)移支付的比例加強(qiáng)管理，針對不合適的方面進(jìn)行合理調(diào)整，確保轉(zhuǎn)移支付類型在財政稅收結(jié)構(gòu)方面的合理化和規(guī)范化。

三、結(jié)語

深刻認(rèn)識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義，立足我國國情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移深化財稅體制改革，更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。要深化財政稅收體制改革，就應(yīng)加快公共財政體系建設(shè)的步伐，不斷完善財政轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)制度，全面實施稅收轉(zhuǎn)型方案及措施，建立起規(guī)范化的政府非稅收入機(jī)制。相信通過政府部門的進(jìn)一步努力，一定能實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，進(jìn)一步推動財政稅收體制改革的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

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