張連春

2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。南京市雨花臺(tái)區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的系列重要講話、指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)密做好疫情防控工作，同時(shí)充分發(fā)揮雨花臺(tái)區(qū)雙創(chuàng)基地軟件產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新出臺(tái)“10+30”扶持政策，政企合力同心抗疫，聚力奪取戰(zhàn)疫情、促發(fā)展“雙勝利”。

一、科技發(fā)力，有效助力抗疫復(fù)產(chǎn)

疫情期間，雨花臺(tái)區(qū)聯(lián)合區(qū)內(nèi)軟件科技企業(yè)，創(chuàng)新運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，助力全國(guó)抗擊疫情，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并取得顯著成效。

以數(shù)字化抗疫覆蓋疫情防控全鏈條。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)科技企業(yè)加大防疫技術(shù)研發(fā)力度，上線多款數(shù)字化防疫項(xiàng)目，有效支持疫情防控工作。聯(lián)合南京硅基智能公司推出AI智慧回訪平臺(tái)，該平臺(tái)可快速采集人員流動(dòng)、健康、復(fù)工及求助等信息，一天即可完成300人4—5天的排查工作量;與江蘇洛堯科技公司共建開發(fā)社區(qū)人口登記管理系統(tǒng)，切實(shí)提高了社區(qū)管理服務(wù)效率。

以云平臺(tái)辦公服務(wù)企業(yè)復(fù)工全流程。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高“不見面審批”效能，全力助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。聯(lián)合江蘇億圖信息科技公司推出在線復(fù)工備案管理平臺(tái)。企業(yè)線上提交復(fù)工申請(qǐng)材料，平臺(tái)自動(dòng)完成要件審查和備案推送，高效解決了企業(yè)復(fù)工備案問題。搭建企業(yè)防疫服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)掌握復(fù)工企業(yè)疫情防控情況及其反映的困難問題等，及時(shí)服務(wù)企業(yè)防疫工作。推出“雨花臺(tái)區(qū)網(wǎng)絡(luò)招聘雙選平臺(tái)”，持續(xù)開展線上招聘會(huì)活動(dòng)，累計(jì)舉辦春風(fēng)行動(dòng)“線上招聘會(huì)”21場(chǎng)，涉及企業(yè)591家，提供崗位9423個(gè)。

以互聯(lián)網(wǎng)問卷把脈企業(yè)運(yùn)營(yíng)癥結(jié)。通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)服務(wù)群等平臺(tái)，對(duì)企業(yè)開展問卷調(diào)查。通過問卷了解到，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難主要集中在資金短缺、成本提升、訂單減少和產(chǎn)業(yè)鏈不暢等方面，企業(yè)希望政府提供財(cái)政支持、融資服務(wù)、稅費(fèi)房租減免、穩(wěn)崗扶持等，并提高各項(xiàng)政策落地時(shí)效。通過互聯(lián)網(wǎng)問卷的形式，使政府部門及時(shí)掌握企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的基本情況，為適時(shí)調(diào)整政策提供了重要參考。

二、“軟”“硬”結(jié)合，攜手企業(yè)共克時(shí)艱

為促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、堅(jiān)定企業(yè)信心、共度發(fā)展難關(guān)，雨花臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)出臺(tái)《雨花臺(tái)區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》 （簡(jiǎn)稱“《雨10條》”） 和《雨花臺(tái)區(qū)應(yīng)對(duì)疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》（簡(jiǎn)稱“《服務(wù)30條》”）。

突出產(chǎn)業(yè)特色，打出“軟”“硬”結(jié)合政策組合拳?！队?0條》將使中小微企業(yè)獲益3億余元，兌現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)扶持政策，補(bǔ)貼企業(yè)1.5萬余家，覆蓋全區(qū)所有中小微企業(yè);《服務(wù)30條》聚焦困難，著力解決企業(yè)普遍反映的房租成本高、資金壓力大、貿(mào)易合同無法履行、用工困難、消費(fèi)需求下降、復(fù)工物資保障等焦點(diǎn)問題。重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)融資貸款、招聘用工、成本負(fù)擔(dān)等矛盾化解，綜合考慮穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)、強(qiáng)化復(fù)工保障、抓好安全生產(chǎn)等各方面的應(yīng)對(duì)措施。

創(chuàng)新服務(wù)方式，線上組團(tuán)開展政策解讀。針對(duì)疫情防控特點(diǎn)，雨花臺(tái)區(qū)采取“線上組團(tuán)”服務(wù)模式，組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀政策并實(shí)時(shí)直播，累計(jì)1130家企業(yè)、6161人次參與。同步區(qū)分財(cái)稅、社保、金融、人才、行政審批等領(lǐng)域，專題宣講國(guó)家、省、市出臺(tái)的相關(guān)政策，便于企業(yè)全面了解各項(xiàng)惠企政策。

強(qiáng)化跟蹤問效，全力推進(jìn)惠企政策落地。建立扶持企業(yè)政策落實(shí)情況周報(bào)制度，全面及時(shí)掌握政策推進(jìn)落實(shí)情況。對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的困難中小微企業(yè)減免房租，落實(shí)支持載體減免房租補(bǔ)貼政策惠及中小微企業(yè)1640家，減免房租、補(bǔ)貼資金達(dá)4300萬元。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，為轄區(qū)內(nèi)6613家企業(yè)返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)5252.4萬元。對(duì)19家因疫情影響產(chǎn)生國(guó)際貿(mào)易合同糾紛的困難外貿(mào)企業(yè)，給予項(xiàng)目補(bǔ)貼資金120萬元。針對(duì)企業(yè)融資需求，主動(dòng)對(duì)接各類銀行、擔(dān)保、金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)30余家，累計(jì)對(duì)接38家企業(yè)融資需求超1.72億元。

三、暖心服務(wù)，持續(xù)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力

為全面落實(shí)中央“六?！比蝿?wù)要求，雨花臺(tái)區(qū)始終把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地引領(lǐng)示范作用，創(chuàng)新方式方法，科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年5月，該區(qū)“雙創(chuàng)示范基地”再次被國(guó)務(wù)院予以督查激勵(lì)。

創(chuàng)辦雙創(chuàng)學(xué)院集聚資源。2020年4月，雨花臺(tái)區(qū)雙創(chuàng)學(xué)院揭牌。該學(xué)院將著力構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)體系，多維激發(fā)雙創(chuàng)人才動(dòng)能，幫助中小微企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響，實(shí)現(xiàn)雙創(chuàng)發(fā)展。推動(dòng)政府、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校院所、金融創(chuàng)投、行業(yè)協(xié)會(huì)等資源主體的融通合作，進(jìn)一步集聚國(guó)際國(guó)內(nèi)雙創(chuàng)資源，持續(xù)優(yōu)化雙創(chuàng)生態(tài)，健全特色人才服務(wù)體系，為雨花臺(tái)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)人才支持和智力支撐。

引導(dǎo)金融資本發(fā)揮輸血作用。出臺(tái)《雨花臺(tái)區(qū)雙創(chuàng)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，設(shè)立總規(guī)模為15億的引導(dǎo)基金，通過吸引社會(huì)資本、積極爭(zhēng)取省市政府引導(dǎo)基金，共同組建設(shè)立子基金，力爭(zhēng)將子基金規(guī)模放大到50億元，支持企業(yè)發(fā)展。基金以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、規(guī)范管理、滾動(dòng)發(fā)展”為運(yùn)作管理原則，采用“母子基金”方式運(yùn)作，旨在通過發(fā)揮區(qū)級(jí)財(cái)政資金的杠桿放大作用，參股設(shè)立天使子基金和創(chuàng)投子基金開展投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本投向軟件和信息服務(wù)業(yè)、人工智能等主導(dǎo)核心產(chǎn)業(yè)及相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域。

“人才共享”破解用工難題。針對(duì)疫情期間企業(yè)存在的“用工荒”“待業(yè)閑”等問題，雨花臺(tái)區(qū)創(chuàng)新推出疫情下“人才共享”復(fù)工新模式。拿出百萬資金撬動(dòng)和撮合有項(xiàng)目研發(fā)崗位需求和有閑置研發(fā)人才的兩類企業(yè)，依托中軟解放號(hào)軟件交易服務(wù)云平臺(tái)和研發(fā)的“神兵點(diǎn)將—人才共享”微信小程序，提升人力資源使用效率，解決企業(yè)一線用工荒、個(gè)人在家待崗收入低、企業(yè)成本壓力大等三重問題，實(shí)現(xiàn)在線合作、共享人才、多方共贏。這種不改變?nèi)瞬艅趧?dòng)關(guān)系隸屬的新型合作模式，既減少了人才提供企業(yè)因裁員帶來的勞資糾紛，又減輕了研發(fā)需求企業(yè)的招人用人成本，解決了疫情期間實(shí)體招聘難的問題，最大限度地發(fā)揮出全區(qū)27萬余軟件人才資源的綜合效益。

四、多措并舉，切實(shí)提升發(fā)展動(dòng)能

在當(dāng)前宏觀形勢(shì)發(fā)生重大變化、國(guó)際疫情持續(xù)蔓延、外需市場(chǎng)急劇惡化、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下，雨花臺(tái)區(qū)統(tǒng)籌抗疫情、穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需，大力實(shí)施“新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市”的“四新”行動(dòng)，為推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能。

突出穩(wěn)內(nèi)需，全面加速發(fā)力新基建。雨花臺(tái)區(qū)依托軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以內(nèi)需補(bǔ)外需，為加快完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。一是加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)蘇寧雨花云數(shù)據(jù)中心、上海寶之云梅山基地兩個(gè)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，關(guān)聯(lián)推進(jìn)總投資134.5億元的億嘉和智能巡檢機(jī)器人研發(fā)基地、先鋒信息產(chǎn)業(yè)總部、中電14所國(guó)睿WISE工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等46個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是不斷擴(kuò)容產(chǎn)業(yè)載體。圍繞營(yíng)造新基建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好環(huán)境，著力打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新中心，重點(diǎn)推進(jìn)智慧城市產(chǎn)業(yè)基地等5個(gè)新基建產(chǎn)業(yè)載體（園區(qū)）建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)一步集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮。三是大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。融合對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中興、華為的引領(lǐng)示范效應(yīng)，動(dòng)態(tài)培育新基建及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)。

激發(fā)新活力，聚力提質(zhì)擴(kuò)容新消費(fèi)。以提振消費(fèi)信心為支撐點(diǎn)，以引領(lǐng)消費(fèi)潮流為增長(zhǎng)點(diǎn)，以壯大消費(fèi)能級(jí)為發(fā)力點(diǎn)，力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。一是不斷優(yōu)化消費(fèi)供給。大力培育5G終端、汽車、綠色家電、品牌商品等消費(fèi)新熱點(diǎn)，著力營(yíng)造夜間經(jīng)濟(jì)、社群營(yíng)銷等消費(fèi)新場(chǎng)景，全力拓展金融信貸等消費(fèi)新服務(wù)，提升健康、教育、文旅等領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)。二是積極打造消費(fèi)新模式。依托雨花臺(tái)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等新興前沿技術(shù)，支持傳統(tǒng)商業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，多渠道促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，推動(dòng)智慧商圈、網(wǎng)上步行街建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)載體向智慧化商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快拓展消費(fèi)群體。積極發(fā)展梅山、板橋等社區(qū)商圈，有計(jì)劃組織開展17場(chǎng)汽車、家裝、珠寶等系列消費(fèi)主題活動(dòng)，讓廣大市民安心消費(fèi)、便利消費(fèi)。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。搶抓新冠疫情防控帶來的發(fā)展新機(jī)遇、新窗口，努力打造雨花數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。一是“軟”“硬”結(jié)合推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新型都市工業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、未來新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)方向，打造政務(wù)信息、工控信息、金融信息關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)基地、華為（南京）人工智能創(chuàng)新中心等新發(fā)展平臺(tái)，大力開發(fā)“5G+”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、疫情防控等新應(yīng)用場(chǎng)景。二是加強(qiáng)企業(yè)主體培育。培育平臺(tái)型龍頭企業(yè)，實(shí)施“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦“獨(dú)角獸”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、科創(chuàng)板等上市企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立培育庫(kù)，加速培育一批國(guó)家和省級(jí)“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃布局都市工業(yè)園和樓宇工業(yè)建設(shè)，引入高端智能制造業(yè)。深化“放管服”改革，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批事項(xiàng)和行為，精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)。加快推進(jìn)落實(shí)扶持中小微企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融業(yè)發(fā)揮輸血供養(yǎng)作用。

優(yōu)化功能布局，打造雨花特色新都市。針對(duì)疫情暴露出的短板和不足，雨花臺(tái)區(qū)著力提升城市功能品質(zhì)，切實(shí)補(bǔ)齊公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，推動(dòng)12個(gè)方面113項(xiàng)新都市任務(wù)，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是提升城市建設(shè)品質(zhì)。統(tǒng)籌軟件谷、兩橋、高鐵南站片區(qū)、開發(fā)區(qū)、大板橋地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化功能布局，不斷增強(qiáng)城市能級(jí)，提升城市功能配套和人居環(huán)境。二是構(gòu)建綜合交通體系。不斷強(qiáng)化南京南站樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，大力提升區(qū)域路網(wǎng)密度，打通雨花臺(tái)區(qū)對(duì)外聯(lián)系通道，加快完善軟件谷、兩橋片區(qū)骨架路網(wǎng)，引領(lǐng)片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)，讓“流量”變“留量”。三是完善安居保障體系。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，完成全區(qū)13個(gè)老舊小區(qū)改造，讓更多群眾圓上安居夢(mèng)、宜居夢(mèng)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)多元化、復(fù)雜性的民生服務(wù)需求。結(jié)合軟件人才集聚特點(diǎn)，堅(jiān)持“筑巢引鳳”，加大公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)力度，塑造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

（作者系中共南京市雨花臺(tái)區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉志剛