楊帆 楊柳 陳嘉翎

消除貧困是中國(guó)全面建成小康社會(huì)，邁向共同富裕過程中的重要環(huán)節(jié)。扶貧的效果與廣大人民生活水平以及幸福程度有著密切的關(guān)聯(lián)。只有解決貧困問題，才能釋放消費(fèi)潛力，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展。因此，扶貧工作具有重要的社會(huì)意義與現(xiàn)實(shí)意義。伴隨著改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)騰飛，中國(guó)在扶貧減貧方面取得了重大成就。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年至2018年，中國(guó)貧困發(fā)生率已從10.2%降至1.7%。這既說明扶貧成效卓著，也意味著扶貧工作進(jìn)入深水區(qū)，扶貧難度更大，要求更細(xì)。

江蘇省教育扶貧的必要性

江蘇省扶貧工作具有特殊性。與中西部地區(qū)不同，江蘇省在中國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列前茅，江蘇的扶貧減貧工作也具有特殊緊迫性。一方面，江蘇省工業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的農(nóng)村人口空心化。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，地理位置不佳，自然資源匱乏的社區(qū)發(fā)展舉步維艱。另一方面，工業(yè)和服務(wù)業(yè)為江蘇地區(qū)提供了眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，具備勞動(dòng)能力的正常家庭易于脫貧，而疾病殘疾致貧家庭的困難更為突出。因此，江蘇省的扶貧工作具有其復(fù)雜性和特殊性，需要針對(duì)不同致貧原因精準(zhǔn)施策。

教育扶貧符合江蘇省的比較優(yōu)勢(shì)。近年來，教育扶貧已經(jīng)成為政府展開扶貧工作的重要工具。科學(xué)的教育投入能提高扶貧效率，同時(shí)教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成正向循環(huán)，加速貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展。許多地區(qū)的扶貧經(jīng)驗(yàn)表明，隨著教育扶貧力度的加大，貧困人口絕對(duì)額減少的同時(shí)，貧困發(fā)生率的降低速度也在不斷提高。教育扶貧能夠激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)源性增長(zhǎng)的潛力，縮小與非貧困地區(qū)差距。鑒于江蘇省扎實(shí)的基礎(chǔ)教育和豐富的文化底蘊(yùn)，因地制宜利用教育進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，是符合區(qū)域性比較優(yōu)勢(shì)的適當(dāng)選擇。在實(shí)踐過程中，構(gòu)建科學(xué)的教育扶貧機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧“七到人”原則貫徹執(zhí)行，才能提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力的致富能力，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的可持續(xù)進(jìn)展。

江蘇省教育扶貧的挑戰(zhàn)

貧困的代際傳遞風(fēng)險(xiǎn)較高。江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過了低成本驅(qū)動(dòng)的粗放型、數(shù)量型的初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。在江蘇日益成熟的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)中，人力資本與職業(yè)成就高度相關(guān)，教育水平與未來收入的關(guān)聯(lián)密切。因?yàn)榻逃Y源和人力資本缺乏，貧困人口受教育水平一直處于低位平移的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?；A(chǔ)教育不足減少了貧困地區(qū)農(nóng)民獲取較高工資性收入的機(jī)會(huì)，影響著農(nóng)村家庭的人口結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)和教育理念。沉重的教育負(fù)擔(dān)加重了農(nóng)村家庭的生活壓力，阻礙了用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和保障生存需要的家庭資產(chǎn)累積，導(dǎo)致低收入家庭對(duì)子女人力資本的投資意愿和投資能力較低。貧困問題具有突出的結(jié)構(gòu)性特征和代際傳遞風(fēng)險(xiǎn)。

教育扶貧的市場(chǎng)導(dǎo)向不足。江蘇省農(nóng)村教育扶貧工作穩(wěn)步開展，在取得顯著成效的同時(shí)仍存在施策不夠精準(zhǔn)和市場(chǎng)導(dǎo)向不足的問題。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、地理位置偏遠(yuǎn)、信息獲取渠道狹窄。貧困地區(qū)人口受制于落后的教育水平和保守的價(jià)值觀，安于現(xiàn)狀，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念，對(duì)人力資源培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，使得農(nóng)村教育扶貧呈現(xiàn)出供需不能匹配的特點(diǎn)。就勞動(dòng)力供給側(cè)而言，農(nóng)村教育扶貧多采用單一固化的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，主要針對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，現(xiàn)有的“兩后生”的培訓(xùn)形式與勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)職業(yè)崗位匹配性不強(qiáng)。就勞動(dòng)力需求側(cè)而言，江蘇省各城市對(duì)勞動(dòng)力的需求來自工業(yè)、服務(wù)業(yè)中的各個(gè)細(xì)分行業(yè)，需求結(jié)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，而扶貧工作提供的職業(yè)教育的調(diào)整節(jié)奏長(zhǎng)期滯后。因此，在貧困地區(qū)內(nèi)外人口流動(dòng)和信息流動(dòng)不足的情況下，依靠政府主導(dǎo)的教育扶貧未能實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)在時(shí)間和空間上的有效銜接。

“拆遷脫貧”人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。隨著城市化進(jìn)程的加速發(fā)展和拆遷補(bǔ)償制度的不斷完善，以徐州、淮安、鹽城為代表的地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村住房改造。短期內(nèi)，拆遷補(bǔ)償能有效提升農(nóng)民住房條件、改善生活環(huán)境、轉(zhuǎn)變就業(yè)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。長(zhǎng)期而言，受文化教育背景和原有生計(jì)方式的限制，拆遷農(nóng)民難以適應(yīng)自身身份的轉(zhuǎn)變和工作生產(chǎn)方式的變遷，追求自我發(fā)展的意識(shí)不足，導(dǎo)致就業(yè)難、收入低、生計(jì)可持續(xù)性差。此外，從傳統(tǒng)農(nóng)民到擁有大量補(bǔ)償款的拆遷戶，“城市游民”和“拆二代”問題逐漸凸顯，部分農(nóng)民懶惰消極、逃避就業(yè)、依賴政府補(bǔ)助，其子女缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀引導(dǎo)，教育缺位、沉迷揮霍享受。生活、消費(fèi)習(xí)慣的驟變加之缺乏金融常識(shí)和理財(cái)教育，不利于拆遷家庭的長(zhǎng)久發(fā)展，違背了城市化建設(shè)的初衷，加大了“拆遷脫貧”人口未來返貧的風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了農(nóng)民的自身發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定、進(jìn)步。

三、江蘇省教育扶貧的機(jī)遇

中心城市教育輻射效應(yīng)為貧困地區(qū)做出示范。江蘇省作為教育發(fā)展的領(lǐng)跑者，許多城市義務(wù)教育和職業(yè)教育水平位居全國(guó)前列，部分高等教育機(jī)構(gòu)躋身世界一流。但江蘇省教育發(fā)展不均衡的問題依然突出，總體表現(xiàn)為蘇南強(qiáng)、蘇北弱，城市強(qiáng)、農(nóng)村弱。農(nóng)村地區(qū)是江蘇教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，貧困區(qū)域教育經(jīng)費(fèi)投入不足、優(yōu)質(zhì)教育資源長(zhǎng)期緊缺、教育改革相對(duì)滯后、人口教育意識(shí)不足等問題長(zhǎng)期存在并亟待解決。傳統(tǒng)的教育扶貧以“大水漫灌”形式為主，通過加大教育財(cái)政支出，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的“投入產(chǎn)出”效應(yīng)減少貧困發(fā)生率。但傳統(tǒng)工作模式注重扶貧過程中的資本投入，忽視了觀念轉(zhuǎn)變帶來的效率提升，未能充分利用勞動(dòng)力要素流動(dòng)在教育扶貧中的信息傳遞和資源輻射作用。在江蘇省文化氛圍濃厚、基礎(chǔ)教育扎實(shí)的背景下，應(yīng)充分發(fā)揮城市作為教育高地的“示范效應(yīng)”，傳遞先進(jìn)教育模式和理念，鼓勵(lì)貧困地區(qū)自發(fā)地尊師重教，形成高效率、高質(zhì)量、內(nèi)生性的扶貧體系。

江蘇省信息技術(shù)發(fā)展為高效教育扶貧帶來機(jī)遇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代信息技術(shù)在教育精準(zhǔn)扶貧中成效卓著，在激發(fā)教育扶貧內(nèi)生動(dòng)力、拓展內(nèi)容維度、提供技術(shù)支撐、促進(jìn)教育公平等方面包含巨大潛力。目前，江蘇省信息化水平持續(xù)提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施普及率及功能性服務(wù)平臺(tái)承載能力的提高帶動(dòng)了全省信息化應(yīng)用水平的進(jìn)步。但江蘇省信息化發(fā)展的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異較為顯著，全社會(huì)對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)水平和應(yīng)用能力仍有待提高。江蘇的教育扶貧主要依靠建設(shè)教學(xué)硬件設(shè)施、開展人才支援計(jì)劃、引導(dǎo)社會(huì)資源幫扶等舉措，缺乏對(duì)信息技術(shù)的充分應(yīng)用。在部分信息化教育扶貧的項(xiàng)目中，也存在信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)不規(guī)范、管理與服務(wù)應(yīng)用不全面、教師和學(xué)生的信息素養(yǎng)不高等問題。因此，在大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，如何利用信息技術(shù)提高效率，建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，是江蘇省精準(zhǔn)扶貧的重要機(jī)遇。

江蘇省教育扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)扶貧機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞。教育扶貧應(yīng)充分考慮貧困家庭的人口組成結(jié)構(gòu)、收入水平和受教育年限等，依據(jù)人口結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)全面、高效的扶貧機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，最終實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話中“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”的目標(biāo)和要求。針對(duì)兒童和少年的教育扶貧工作，應(yīng)貫徹義務(wù)教育，逐步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資供給，疏解貧困學(xué)生的心理壓力，同時(shí)提高其受教育意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情。切實(shí)解決貧困家庭學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難，通過精準(zhǔn)扶貧建檔立卡定向幫扶貧困生，利用獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策緩解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人力資本的初步積累。針對(duì)貧困家庭的青年，應(yīng)幫助其了解和確立職業(yè)方向，通過開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力資源的培育和充分利用，進(jìn)而改善家庭收入狀況。針對(duì)成年貧困人口應(yīng)關(guān)注“扶志”工作，注重精神教育和價(jià)值引導(dǎo)，塑造勤勞致富的價(jià)值觀，激發(fā)其脫貧的積極性和主動(dòng)性，提升群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

強(qiáng)化江蘇省教育扶貧的市場(chǎng)導(dǎo)向。針對(duì)江蘇省教育扶貧市場(chǎng)導(dǎo)向不足的問題，應(yīng)從健全教育扶貧運(yùn)行機(jī)制和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化兩方面著手，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”中的扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)和扶貧方法精準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)教育扶貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，充分整合市場(chǎng)資源，江蘇教育扶貧工作可聚焦以下兩方面：一方面，加強(qiáng)教育扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)。深入分析貧困根源，充分了解扶貧對(duì)象的就業(yè)意向，實(shí)現(xiàn)教育資源的完善配置和高效利用。通過在貧困村“八有”建設(shè)過程中設(shè)立綜合商務(wù)服務(wù)和綜合性活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)市場(chǎng)需求信息有效傳播。另一方面，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行教育扶貧。緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)最新變化，根據(jù)市場(chǎng)及時(shí)調(diào)整扶貧舉措，使教育扶貧工作精準(zhǔn)落地。在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)公路體系網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，破除勞動(dòng)力供需在城市和農(nóng)村之間的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)分工結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，提高教育扶貧和市場(chǎng)需求的契合程度。

合理引導(dǎo)教育投入，提升“拆遷脫貧”家庭的可持續(xù)致富能力。“拆遷脫貧”家庭面臨的首要任務(wù)是加強(qiáng)教育，提升就業(yè)水平，融入現(xiàn)代發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧致富。在這一過程中，政府要充分發(fā)揮對(duì)農(nóng)民再就業(yè)的引導(dǎo)作用，通過開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，不斷挖掘和匹配就業(yè)崗位拓寬農(nóng)民就業(yè)途徑，加強(qiáng)對(duì)待業(yè)農(nóng)民的宣傳、教育工作，幫助其樹立積極的就業(yè)觀，增強(qiáng)可持續(xù)脫貧動(dòng)力。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)拆遷家庭的金融理財(cái)知識(shí)教育，幫助其樹立正確的消費(fèi)觀念，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)非法集資活動(dòng)的辨別能力，保障其財(cái)產(chǎn)安全。政府應(yīng)積極引導(dǎo)大額拆遷補(bǔ)償款收入的合理使用，發(fā)展普惠金融，豐富針對(duì)拆遷農(nóng)民金融產(chǎn)品的種類。教育扶貧可以圍繞教育投資展開，宣傳、引導(dǎo)“拆遷脫貧”家庭充分利用現(xiàn)有資金發(fā)展子女教育，通過創(chuàng)建教育基金等方式，為子女未來接受高水平教育提供保障。總體而言，在江蘇省消費(fèi)水平提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、拆遷家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在的背景下，利用拆遷補(bǔ)償款促進(jìn)教育并拓寬視野，才是提升貧困家庭可持續(xù)致富能力的基本途徑。

以“教育高地”帶動(dòng)“教育低谷”扶貧減貧。發(fā)揮“教育高地”的帶動(dòng)作用，應(yīng)首先保障人力資本的自由選址，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人員的雙向流動(dòng)。一方面鼓勵(lì)人口從農(nóng)村流向城市，解決農(nóng)民工外出務(wù)工受限問題，應(yīng)落實(shí)三個(gè)方面的措施。第一，通過適當(dāng)放寬落戶限制、穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障其勞動(dòng)權(quán)益。第二，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)民工的身份認(rèn)同和社會(huì)福利待遇，促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合。第三，解決進(jìn)城務(wù)工人員自身的繼續(xù)教育和子女教育問題，鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和吸納農(nóng)民工及其子女，廣泛帶動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)，通過放寬戶籍制度并給予積極招收農(nóng)民工子女的學(xué)校補(bǔ)貼，降低受教育成本。另一方面鼓勵(lì)城市人口以支教形式流向農(nóng)村，利用人才振興貧困區(qū)域。通過構(gòu)造靈活的多元化合作渠道和引導(dǎo)機(jī)制，在時(shí)間和形式上實(shí)現(xiàn)人才供需的高效對(duì)接，充分利用假期或周末的時(shí)間開展教育援助活動(dòng)，并提高支教人員待遇，增強(qiáng)扶貧工作對(duì)人才的吸引力。

以信息化支撐江蘇省教育扶貧。提高信息技術(shù)在教育扶貧過程中的參與度有助于深入發(fā)揮“造血式扶貧”的高效性、持續(xù)性和能動(dòng)性，為推進(jìn)貧困地區(qū)教育信息化，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域間的教育水平提供實(shí)現(xiàn)路徑。信息化教育有利于推動(dòng)教育理念變革，從根本上改變教育模式和學(xué)習(xí)方式，催生新的教育生態(tài)。充分利用信息技術(shù)進(jìn)行教育扶貧具體對(duì)策如下：第一，應(yīng)重點(diǎn)扶持教育貧困地區(qū)的信息化配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善學(xué)校基本辦學(xué)條件，為共享優(yōu)質(zhì)教育資源和提高教育質(zhì)量提供技術(shù)支撐。第二，應(yīng)將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融入教育全過程，逐步完善軟硬件設(shè)施，提高信息化服務(wù)教育的水平。第三，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開發(fā)教育產(chǎn)品，推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在教學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用。第四，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推行教育信息化管理、治理體系，以實(shí)現(xiàn)扶貧工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督和精準(zhǔn)施策?？傊?，教育扶貧應(yīng)采用多元化、個(gè)性化、本土化的優(yōu)質(zhì)數(shù)字教學(xué)資源，開展技能培訓(xùn)，提高教師信息化應(yīng)用能力，保障教育信息化的建設(shè)質(zhì)量。

〔本文系江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下江蘇精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（16EYC002）階段性成果〕

（作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：張蔚菊