彭雷

貴州省安順市平坎區(qū)塘約村，僅用三年的時間，就實現(xiàn)了從省級貧困村向“小康示范村”的華麗轉(zhuǎn)身，走出一條“黨建引領(lǐng)、改革推動、合股聯(lián)營、村民自治、共同富?！钡男聲r期脫貧攻堅之路，形成的“塘約之路”得到中央領(lǐng)導的充分肯定，并寫入2017年貴州省第十二屆黨代會在貴州全省推廣?！疤良s之路”得到中央電視臺《焦點訪談》欄目專題報道，通過中組部、中央電視臺聯(lián)合主辦的《榜樣》欄目向全國宣傳推介。

塘約村蜿蜒在一片山坳中，總面積不足6平方公里，轄11個村民小組，共921戶、3393人。據(jù)當?shù)馗扇好枋觯?013年的塘約還是省定經(jīng)濟薄弱村，農(nóng)民收入低，農(nóng)村人口流失嚴重。一是生存環(huán)境差。抬頭是山，低頭是泥，路無三尺平，天無三日晴。二是村級組織軟弱渙散。干部在群眾中威信低，講話沒人聽、做事沒人跟，村民普遍存在得過且過思想，脫貧內(nèi)生動力不足。2014年6月，一場洪水沖毀了塘約村房屋和道路，也沖開了解放思想、改革創(chuàng)新的大門。村黨支部破釜沉舟、因勢利導，在村支書左文學帶領(lǐng)下，以加強基層黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，巧借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的東風，鞏固集體所有制，探索實施“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，走出了一條農(nóng)村改革促小康的蝶變之路。

七權(quán)同確，抓基層打基礎(chǔ)，激活一池春水。一是摸清實情。在上級指導下，以村級黨組織為核心，成立確權(quán)工作領(lǐng)導小組，開展精準丈量。將集體土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體財產(chǎn)權(quán)和水利工程產(chǎn)權(quán)“七權(quán)同確”。讓村調(diào)解委員會、村民小組和村民代表大會的調(diào)解制度充分發(fā)揮作用，化解矛盾糾紛，確保小事不出組大事不出村。保持確權(quán)過程公平公正，針對占用集體資產(chǎn)的村民，采取勸其交還或購買的方式處理。針對耕種集體坡地或占用公房的村民，采取無條件完全歸還集體的方式處理。二是確權(quán)頒證。實行公示認可，對公示結(jié)果沒有異議的，由農(nóng)戶簽字認定。有異議的村組派專人進行重新核查。實行產(chǎn)權(quán)建檔，根據(jù)每塊土地的形狀、面積、位置等情況，建立信息檔案，形成數(shù)據(jù)庫，對確權(quán)成果進行動態(tài)管控。實行頒證確權(quán)，通過確權(quán)和頒證，明確了土地權(quán)利的歸屬，穩(wěn)定承包關(guān)系，從而確保土地改革得以順利實施。三是盤活資產(chǎn)。開展折價入股，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，將全村土地全部入股，農(nóng)民變股民。開展水權(quán)入股，塘約村水務(wù)公司通過全村農(nóng)田灌溉工程和保障農(nóng)村居民飲水獲取水費，收益與村集體共享，與村民分成。村黨支部牽頭成立“金土地合作社”，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，按照經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)分離原則，“金土地合作社”與農(nóng)村信用社共同構(gòu)建扶農(nóng)惠農(nóng)新模式，辦理信貸、抵押，由村集體出面統(tǒng)一提供擔保，利率在同檔次的基礎(chǔ)上，根據(jù)辦貸項目下浮10%至15%。

統(tǒng)分結(jié)合，抓經(jīng)營促發(fā)展，找尋源頭活水。一是股份合作。帶股入社，以村“金土地合作社”為龍頭，實現(xiàn)戶戶進社、戶戶參股。國家財政補助直接入合作社，接受社會捐贈形成的集體資產(chǎn)，平均量化到每一名成員，通過參股入社打造新時代的股份制農(nóng)民。設(shè)立機構(gòu)，全村股民組成合作社最高權(quán)力機構(gòu)，每年召開一次成員大會，選舉和罷免理事長、執(zhí)行監(jiān)事，決定重大事項。建立制度，建立股權(quán)管理制度和股東個人檔案，根據(jù)參股數(shù)額發(fā)放股權(quán)投資證書。建立土地流轉(zhuǎn)制度，入社土地統(tǒng)一由村集體經(jīng)營，不向村外社會經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)。建立健全財務(wù)管理規(guī)章制度，合作社實行獨立的會計核算，充分保障每名社員的收益。二是集體經(jīng)營。建經(jīng)營平臺，合作社下設(shè)股份合作、土地流轉(zhuǎn)、金融服務(wù)、綜合培訓、營銷信息、權(quán)益保障“六大中心”，形成體系化服務(wù)，有效解決各級各類相應(yīng)問題。建創(chuàng)業(yè)平臺，在合作社內(nèi)部組建勞務(wù)公司、運輸公司、建筑公司和創(chuàng)業(yè)平臺等經(jīng)營實體。建發(fā)展機制，全村實行“六統(tǒng)一”：鄉(xiāng)村統(tǒng)一建設(shè)、土地統(tǒng)一規(guī)劃、資金統(tǒng)一核算、干部統(tǒng)一使用、產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、遇事統(tǒng)一操辦，提高工作效率，有效配置資源。三是調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。做精農(nóng)業(yè)，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展山地農(nóng)業(yè)，圍繞“科技進園、水果進山、苗木進田”，采取“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。防范風險，在每年的利潤分紅中，由村集體抽取一定數(shù)額，作為金融擔保資金，為村集體各類所有權(quán)的抵押提供擔保，防止逃貸情況發(fā)生。

黨建引領(lǐng)，抓治理強組織，匯聚尺山寸水。一是實行“網(wǎng)格化”服務(wù)。村黨總支將村民小組劃分為若干個網(wǎng)格，把黨支部建在網(wǎng)格里，形成村級黨總支領(lǐng)導下的網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格黨支部負責收集群眾意見建議，并將上級的政策、通知傳遞至村組農(nóng)戶，村黨總支與網(wǎng)格黨支部定期交流溝通，解決群眾反映的問題，切實做到與群眾心連心。二是實行“駕照式”考評。考核黨員，將考核任務(wù)下放到網(wǎng)格單元，由村民和黨小組每月進行打分測評，考核內(nèi)容涵蓋履職盡責、廉潔自律和遵紀守法等三大類27項。如果考核連續(xù)三年不合格，黨支部將勸其退黨?？己烁刹浚瑢Υ甯刹靠己烁蛹毣?，采取年終考評和日?？荚u相結(jié)合，做到每天有記錄、每月有分析、每年有公示，并把考核績效作為干部待遇和獎勵晉升的依據(jù)。三是實行“條約式”治村?！凹t九條”規(guī)范村民，針對群眾反映強烈的陋習，通過村民集體協(xié)商，頒布了九條村規(guī)，簡稱“紅九條”，以社會主義核心價值觀為主線，涵蓋守法、誠信、公德、忠孝等內(nèi)容，作為規(guī)范全體村民行為的“紅線”。對于違反“紅九條”的村民，一律拉入“黑名單”，給予3個月考察期，考察期內(nèi)不享受村內(nèi)補助和獎勵，3個月后視其表現(xiàn)，由群眾評議認可才能恢復(fù)權(quán)益。

通過實地調(diào)研，我感到“塘約之路”最重要的經(jīng)驗有兩條：一是鞏固了農(nóng)村集體所有制，二是加強了黨支部在農(nóng)村中的領(lǐng)導作用?！疤良s之路”是貴州農(nóng)村改革的成功實踐，對蘇北片區(qū)的脫貧攻堅圓滿收官，構(gòu)筑防止返貧長效機制也有一定啟示和借鑒意義。擺脫貧困是一個漫長的過程。近年來，江蘇省委、省政府高度重視扶貧脫貧，將其作為“三農(nóng)”工作重中之重，不斷深化拓展，使“干部駐村”“南北合作”“村企掛鉤”“五方掛鉤”“結(jié)對幫扶”等特色舉措發(fā)揮更大效應(yīng)。特別是脫貧攻堅重點地區(qū)，普遍由黨政一把手擔任領(lǐng)導小組組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦由書記牽頭并配備扶貧專干，力量進一步充實、資源進一步匯集，規(guī)模之廣、力度之大、影響之深，前所未有。2020年是我省決戰(zhàn)脫貧攻堅的收官之年，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣“摘帽”并不意味著扶貧工作結(jié)束，而是一個新的起點，我們?nèi)孕桕P(guān)注因病、因災(zāi)返貧問題，目標再聚焦，底線再兜牢，以民為本統(tǒng)籌兼顧，選好產(chǎn)業(yè)審慎推進，立足自身推動發(fā)展，嚴守底線防控風險，構(gòu)筑防止返貧的長效機制，提高脫貧后的“抵抗力”。

要以民為本統(tǒng)籌兼顧。天下之大，黎元為先。江蘇省委書記婁勤儉在省委十三屆七次全會上指出，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是讓人民過上好日子，高水平全面小康最根本的要看群眾的獲得感，特別是要讓困難群眾基本生活得到有效改善。2019年我省已基本完成省定扶貧目標任務(wù)，2020年主要是鞏固脫貧成果，提高脫貧的質(zhì)量和成色。收官之年遭遇新冠肺炎疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。脫貧攻堅是一個動態(tài)的、發(fā)展的過程，要針對江蘇扶貧工作所處的新階段，在鞏固提升脫貧成果的同時，大膽探索，實現(xiàn)差異化、多元化發(fā)展。蘇北地區(qū)，要從改善農(nóng)村生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施入手，完善公共服務(wù)，以“兩不愁三保障”為重點，查漏補缺，一項一項整改清零，一戶一對賬銷號;蘇中和蘇南地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高，要制定高于省定的扶貧標準，進一步拓寬增收渠道，推動更高水平的扶貧開發(fā)工作;相關(guān)部門要選擇部分區(qū)縣圍繞2020年后扶貧政策轉(zhuǎn)型開展試點，建立解決相對貧困的長效機制，將鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅統(tǒng)籌謀劃，以脫貧實效助力鄉(xiāng)村振興，推動我省扶貧工作繼續(xù)走在全國前列。

提高脫貧的質(zhì)量和成色，關(guān)鍵在人，核心是干部隊伍。農(nóng)村要發(fā)展，能人治村是關(guān)鍵，本地干部隊伍是依靠，只有充分依靠當?shù)馗扇夯A(chǔ)，用好“有公心”的能人，才能帶出一個村級好班子，才能改變一個村的落后面貌，才能盤活農(nóng)村發(fā)展這盤棋。蘇北農(nóng)村的脫貧攻堅必須發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”作用，一方面，在存量上做文章。選好、育好、用好帶頭人，打破身份、行業(yè)和村域界限，從大學畢業(yè)生、能人鄉(xiāng)賢、退伍軍人乃至鄰村能人中，廣泛遴選村級帶頭人。另一方面，在增量上求突破。選人用人事關(guān)全局，要拓寬視野、暢通渠道，廣泛動員區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位年富力強、有群眾工作經(jīng)驗的同志到村里工作，只有讓有志于農(nóng)村工作的人才脫穎而出，才能譜寫出脫貧攻堅的壯麗詩篇。

要選好產(chǎn)業(yè)審慎推進。近年來，江蘇省委、省政府不斷加大對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，出臺了一系列配套政策。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層選擇較多的脫貧方式是光伏發(fā)電、建標準廠房、購商鋪門面房等，靠吃政策、吃補助、吃租金來壯大集體經(jīng)濟帶有普遍性。也有眼睛向外、立足本土，采取“飛地同創(chuàng)”“抱團發(fā)展”等方式致富增收的，但總的來看，發(fā)展思路未能打開，工業(yè)項目偏多，農(nóng)業(yè)投入不夠。還有少數(shù)地方把致富經(jīng)念歪了，通過招攬企業(yè)、引進項目或是調(diào)動社會資源到村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過政府行為流轉(zhuǎn)土地給他們，有的變相搞開發(fā)，蠶食農(nóng)民的土地資源，從而引發(fā)一些社會矛盾，給政府帶來負面影響。從表面上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，其實并沒有助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，對脫貧攻堅貢獻不大，村集體和群眾也沒有得到多少收益，其結(jié)果往往是“富了一個人、傷了一大片”。

產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)興旺脫貧攻堅才能穩(wěn)步推進。選產(chǎn)業(yè)、上項目要在農(nóng)民愿意、農(nóng)民得益的前提下進行，屁股決定腦袋，只有坐在群眾的板凳上，把老百姓的利益放在首位，統(tǒng)籌考慮改革、發(fā)展和穩(wěn)定三方關(guān)系，決策才不會失衡。當前，脫貧攻堅進入鞏固提升時期，選什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，我們要重點做好“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、強主體”四篇文章。一方面，要選準產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)扶貧是個精細活，種什么、養(yǎng)什么，哪些項目增收、怎么才能可持續(xù)，要有系統(tǒng)化思維。要著眼未來加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把有基礎(chǔ)和特色的產(chǎn)業(yè)作為重點，選一些接地氣、門檻低、易推廣的項目，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。另一方面，要建好聯(lián)結(jié)機制。渠道暢、產(chǎn)業(yè)興，讓好產(chǎn)品有好銷路，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的最大效益。從多年的實踐看，產(chǎn)品知名度不高、銷售渠道不暢已成為各地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，這就需要有好的利益聯(lián)結(jié)機制來帶動，實現(xiàn)“一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活”。

要立足自身推動發(fā)展。脫貧攻堅，各方參與才能形成合力。總的來看，政府、社會、公眾廣泛參與的大扶貧格局已經(jīng)初步形成，但還需進一步強化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會力量已經(jīng)開始發(fā)揮出一定作用。比如：泗陽縣依托殘疾人之家、居家養(yǎng)老服務(wù)中心，試點建設(shè)養(yǎng)老、助殘、撫幼一體的“扶貧互助公舍”，輻射不少社會組織、企業(yè)、個體戶等定期向貧困戶捐錢捐物。淮安市淮陰區(qū)設(shè)立幸福驛站，打造群眾的學習、培訓、就業(yè)平臺，成立志愿者隊伍，免費為留守兒童輔導功課，引進小微勞動密集型企業(yè)，方便留守婦女就近工作，起到了良好的社會效應(yīng)。但基層干部也反映，貧困群眾內(nèi)生動力不足，社會力量對貧困戶、薄弱村“造血”帶動不夠，志愿服務(wù)和社會慈善氛圍不濃，仍是脫貧攻堅的絆腳石。甚至還有少部分人戴著貧困的帽子“遮風擋雨”慣了舍不得摘，在檢查組走訪時隱瞞收入、虛增支出，害得扶貧干部背處分。基層直言“這樣的人不能幫扶”。也有扶貧干部建議，幫扶要控制好度，不能盲目服務(wù)做保姆，特別是扶貧政策，不能隨意提升標準吊高胃口，從而引發(fā)一些新矛盾和問題。

脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是勤勞致富的主體，尤其要處理好外部幫扶和貧困群眾內(nèi)生動力的關(guān)系，“雙輪驅(qū)動”事半功倍，一線干部要組織群眾、引導村民樹立起當家做主的責任意識，帶領(lǐng)全村群眾積極參與村級各項事務(wù)，真正把群眾資源運用起來。一方面，要注重貧困群眾的思想引導。充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，組織、引導、支持返貧群眾樹立起主人翁意識，破除“每月領(lǐng)補助，脫貧靠政府”的不良風氣，培養(yǎng)他們發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能。另一方面，要營造扶貧助貧輿論環(huán)境。加大對先進典型的宣傳力度，增強企業(yè)家、民間團體的社會責任感，只有把人民群眾的智慧和力量匯聚起來，才能建設(shè)好和諧幸福的新農(nóng)村，才能打贏脫貧攻堅這場硬仗。

要嚴守底線防控風險。當前，農(nóng)村改革已經(jīng)進入了深水區(qū)、攻堅期，打贏脫貧攻堅仗、重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系是時代所趨?！熬徑庀鄬ω毨?、促進共同富?！笔墙K脫貧攻堅的主要目標，也是如期全面建成小康社會的基礎(chǔ)，在脫貧攻堅的關(guān)鍵節(jié)點，剩下的大多是因病、因殘、因災(zāi)和喪失勞動能力致貧群眾。就蘇北五市而言，連云港占比達40%，宿遷、淮安、鹽城也均高于30%，徐州也有20%以上，尤其是重點區(qū)域返貧現(xiàn)象較為突出。2020年，我們主要任務(wù)是鞏固脫貧成果，建立監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)調(diào)整機制，提升整體發(fā)展水平帶動脫貧減貧。

決戰(zhàn)決勝，核心在勝。確保脫貧攻堅勝得徹底、勝得全面，確保成果過得硬、經(jīng)得起群眾檢驗、得到老百姓好評，需要上下齊心久久為功，既要探索建立長效機制，更要嚴守底線防控風險。我們要清醒認識到，蘇北地區(qū)部分村級組織社會資源少，干部合理配置資源、提升效益的能力也不是很高，這種現(xiàn)象不是短時間內(nèi)可以改變的。從扶貧工作推動來看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，基層干部反映最多的就是“三多”：會議多、填表多、檢查多;貧困群眾反映最多的就是“蒼蠅式”腐敗，單個案件金額不大，危害不小。從干部隊伍建設(shè)來看，脫貧攻堅已進入關(guān)鍵階段，機構(gòu)改革中扶貧的力量不能弱、隊伍不能散，有條件的區(qū)縣還應(yīng)合理增加一些扶貧工作人員，把扶貧的力量整合起來。同時還要加強對扶貧干部的關(guān)心關(guān)愛，用好“三項機制”，充分調(diào)動他們的積極性創(chuàng)造性。發(fā)展要在堅持耕地紅線不突破、土地性質(zhì)不改變、農(nóng)民利益不受損的前提下進行，牢固搭建信用擔保、財政補貼、政策兜底等多層次民生保障體系，努力讓農(nóng)村貧困人口和所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖，確保全省人民在小康路上“一個不少、一戶不落”。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：張蔚菊