楊傳勇

摘要：為充分研究電力建設施工人身傷亡事故發(fā)生的特點和規(guī)律，以2013年～2019年全國電力安全生產事故為研究對象，對事故發(fā)生的類型和時間關系2個方面進行研究，剖析事故發(fā)生的主要原因，并從政府監(jiān)管、企業(yè)日常管理的角度提出防止事故發(fā)生的主要防范措施，以期為提高從業(yè)人員的安全素質，控制施工安全風險，防范電力建設施工重特大事故提供參考。

關鍵詞：電力建設;施工事故;人身傷亡;安全風險

中圖分類號：TM08? ? ? ? ? 文獻標志碼：A

0 引言

電力行業(yè)作為我國經濟快速發(fā)展的支柱型行業(yè)，其安全穩(wěn)定發(fā)展也直接關系到社會的安全和穩(wěn)定。隨著我國進一步深化電力體制改革，大量電力基礎設施的投資興建也為電力的安全穩(wěn)定供應奠定了堅實基礎。近年來，500 kV、1 000 kV特高壓輸變電工程逐步建設投產，不同施工環(huán)境、不同電壓等級以及不同產品工藝要求都給電力建設施工安全管理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

電力建設工程的快速發(fā)展不能以犧牲安全為代價，電力建設工程施工安全事故的發(fā)生，成為制約電力行業(yè)快速、安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。曹少榮等[1-2] 均對電力事故發(fā)生的原因進行了初步分析，提出應對措施，并未針對電力建設工程事故發(fā)生的原因和對策措施進行研究。為深入研究我國電力建設工程施工人身傷亡事故的特點和規(guī)律，該文對2013年～2019年發(fā)生的電力建設工程施工人身傷亡事故進行分析，剖析造成人身傷亡事故的主要原因，提出防止事故發(fā)生的主要措施，為電力建設施工從業(yè)人員提供參考。

1 電力建設工程施工生產安全事故特點分析

國家能源局2013年～2019年公開的全國電力安全生產事故通報，統(tǒng)計了7年間電力建設施工人身傷亡事故情況，下面根據通報分析人身傷亡事故發(fā)生的特點和規(guī)律。

1.1 電力建設施工人身傷亡事故總體情況

2013年～2019年全國電力建設施工人身傷亡事故起數和死亡人數如圖1所示。2013年～2019年，全國共發(fā)生電力建設施工人身傷亡事故85起，死亡人數198人（不包含國內公司參與的境外電力建設項目造成的人身傷亡事故）。從圖1中可以看出，2013年、2015年和2019年發(fā)生事故的起數均不超過10起，2014年和2016年至2018年發(fā)生事故起數均超過其他年份，發(fā)生事故起數最多的是2018年，達到19起。電力建設施工造成死亡人數最多的年份是2016年，合計造成93人死亡，死亡人數的激增是由于江西某在建發(fā)電廠冷卻塔施工時發(fā)生高空垮塌，造成了73人死亡的特別重大事故。除2016年外，其余年份死亡人數均不超過30人，死亡人數最少的是2013年，死亡人數為10人。

1.2 事故類型特點分析

根據《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），將生產過程中常見的事故類別劃分為20類。2013年～2019年全國電力建設施工人身傷亡事故起數和死亡人數按事故類型分析情況如圖2所示。通過對2013年～2019年電力建設施工人身死亡事故進行分析，高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類事故合計造成180人死亡，占電力建設施工事故總死亡人數的90.90%，這5類事故是電力建設施工中最容易發(fā)生的事故，需要根據每類事故的特點采取有針對性的防范措施，防止重特大事故的發(fā)生。

1.3 時間分布特點分析

2013年～2019年電力建設施工人身傷亡事故發(fā)生起數和死亡人數月變化情況如圖3所示。從圖3中可見，2月發(fā)生事故起數最少，只有2起;4月發(fā)生事故起數最多，達到15起;5月和8月，事故起數均達到11起。由于2月和3月“春節(jié)”節(jié)日剛過，電力建設工程項目剛復工，復工后加強了安全生產工作，開展安全教育和培訓考試，強化了風險管控和隱患排查，提高了作業(yè)人員安全意識，事故發(fā)生率較低。4月以后隨著現場施工步入正軌，作業(yè)人員安全意識有所下降，造成事故多發(fā)。5月～8月期間逐步進入夏季高溫季節(jié)，發(fā)生人身死亡事故39起，占全部事故的45.88%，事故合計造成61人死亡，占死亡人數的30.80%，由于受高溫、高濕天氣的影響，作業(yè)人員身心疲勞，注意力分散，操作失誤增多，增加了事故發(fā)生的風險。

2 電力建設施工生產安全事故原因分析

通過對2013年～2019年電力建設施工人身傷亡事故情況進行分析，深入研究電力建設施工事故的主要類型和時間分布特點，以下從企業(yè)管理和政府部門行業(yè)監(jiān)管雙重角度剖析造成電力建設施工事故的主要原因。

2.1 安全生產主體責任落實不到位

落實安全生產主體責任是《中華人民共和國安全生產法》的基本要求，也是企業(yè)主要負責人法定的職責?，F階段，企業(yè)安全生產主體責任的落實還存在一定問題[3]，如主要負責人安全生產責任意識不強，部分建設單位、施工單位和監(jiān)理單位安全生產責任制制定不完善，施工作業(yè)人員的崗位不明確，職責不清晰，導致責任落實存在偏差。部分參建單位雖然制定了責任制，但未明確提出關于責任制落實的考核和獎懲措施，導致責任落實不到位，不能發(fā)揮責任制應有的作用。此外，由于安全管理人員未能嚴格落實自身職責，對于危險性較大的分部分項工程、重要施工部位和工序未加強管理，可能導致項目不能按要求施工，不能按期交付，還可能導致責任事故的發(fā)生。

2.2 安全生產投入不到位

安全生產投入是改善電力建設施工現場安全生產條件[4]，降低事故發(fā)生率的重要環(huán)節(jié)。由于電力建設施工單位安全生產投入不足，導致施工現場應配備的安全警示標識配備不齊全，應采取的安全防護措施未設置，應配備的勞動防護用品未配備，也就無法保證現場作業(yè)人員的生命安全，無法有效地防止生產安全事故的發(fā)生。

2.3 安全風險管控和隱患排查治理不到位

安全風險管控和隱患排查治理是有效預防事故發(fā)生的重要手段，是管理機制的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，部分電力建設施工安全風險管控不完善，或是根本未開展相關工作，未對安全風險進行全方位的排查、辨識和動態(tài)識別;部分單位對識別出的安全風險不重視，未及時采取防控措施，也就無法確定風險發(fā)生時所產生的影響。電力建設工程施工現場基本為室外作業(yè)，高空作業(yè)和交叉作業(yè)較多，且施工人員成分較為復雜，施工現場處處存在安全隱患，若未按照法律、法規(guī)和有關事故隱患排查治理的規(guī)定開展隱患排查治理，未對排查出的隱患劃分等級，未采取相關技術和管理措施，未實現隱患排查治理的閉環(huán)管理，導致隱患排查治理工作無法取得實效。

2.4 安全教育培訓不到位

目前，電力建設工程施工項目作業(yè)人員大多為農民工，其文化素質有待提高，安全意識薄弱，安全技能缺乏，安全風險防范能力不強，且施工中很大一部分工作依靠個人習慣和經驗開展，難免不出現漏洞。此外，由于施工單位不重視作業(yè)人員的安全教育培訓工作，未根據施工現場的工作實際和具體的工作種類開展有針對性的培訓和考試，特種作業(yè)人員未做到持證上崗，施工作業(yè)人員無法及時正確地處理各類安全隱患，都可能導致生產安全事故的發(fā)生。

2.5 行業(yè)監(jiān)督管理部門履責不到位

根據對近幾年電力建設施工人身傷亡事故發(fā)生原因進行分析，在政府行業(yè)監(jiān)管層面上，由于綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理部門之間的職責、界面和內容未厘清，對自身工作職責認識不清或是存在偏差，使電力建設工程施工行業(yè)監(jiān)管存在一定盲區(qū)，無法督促電力建設施工項目各參建單位做好現場安全管理工作，減少電力建設工程施工不安全行為的發(fā)生。

3 防止電力建設施工生產安全事故的對策措施

3.1 電力建設施工各參建單位

3.1.1 進一步落實安全生產主體責任

習近平總書記到山東考察時強調“所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任”，落實安全生產主體責任是企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應履行的首要職責。各參建單位應建立健全各崗位的安全責任清單，明確各崗位和人員的職責邊界，確保責任落實到位。制定崗位安全生產責任的監(jiān)督考核辦法，強化崗位職責的考核，并與作業(yè)人員績效相掛鉤，進一步督促作業(yè)人員做到“知責、履責、盡責”。

3.1.2 保證安全生產投入

《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》明確指出要按規(guī)定標準提取安全生產費用，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件，必須做到?？顚Ｓ谩１ＷC安全生產投入的有效實施也是企業(yè)主要負責人的一項重要職責，電力建設施工單位應按照費用計劃足額提取安全生產費用，專門用于改善施工現場的安全生產條件，保證施工作業(yè)人員安全防護用品的配備，防止由于安全生產投入的不足導致生產安全事故的發(fā)生。

3.1.3 提升安全風險管控和隱患排查治理能力

安全風險分級管控與隱患排查治理是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高并預防事故發(fā)生的根本途徑。企業(yè)應構建完善的安全風險辨識、評估、預警、防范和管控閉環(huán)管理體系，對識別出的風險進行分類分級梳理，建立風險源清單或臺賬，按照風險種類等級確定管控重點，制定并落實管控措施。各參建單位應建立隱患監(jiān)督管理的長效機制，定期組織開展隱患排查治理工作，對排查出的事故隱患，按照事故隱患等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，制定并實施隱患治理方案，實現隱患排查治理的閉環(huán)管理。

3.1.4 加大教育培訓力度

各參建單位應建立健全安全教育培訓制度，保證教育培訓的投入。開展安全教育培訓是提升作業(yè)全員安全與應急意識，形成社會共識，增進各方協(xié)同的重要途徑，是快速提高作業(yè)人員安全管理水平和專業(yè)技能的有效方式。各參建單位主要負責人和安全生產管理人員應參加相關安全生產教育培訓，具備相應的安全生產知識和管理能力并考試合格，促進項目管理人員安全意識提高，確保安全生產管理質量，及時消除與處理現場施工中存在的安全隱患，從而避免各項事故的發(fā)生。施工作業(yè)前必須做好入場人員三級安全教育培訓和考試，保存相關記錄，建立安全教育培訓檔案。特種作業(yè)人員和特種設備作業(yè)人員應參加安全教育培訓和考試，做到持證上崗。

3.2 政府行業(yè)管理和監(jiān)管部門

3.2.1 落實行業(yè)管理和監(jiān)管責任

政府行業(yè)監(jiān)管部門是電力建設施工安全監(jiān)管主體，各級政府安全生產監(jiān)管和管理部門代表國家履行安全生產的監(jiān)督和管理責任，應確保安全生產相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的貫徹執(zhí)行。進一步厘清電力建設工程施工綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和地方行業(yè)管理部門的職責，明確職責邊界，做到盡職履責，防止出現無人管理的真空狀態(tài)。

3.2.2 有效開展施工項目監(jiān)督檢查

安全生產監(jiān)督檢查是一種快速發(fā)現施工現場安全隱患的有效途徑，能有效預防和減少生產安全事故的發(fā)生。通過采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式開展安全明查、暗查和暗訪，推進企業(yè)安全生產主體責任的落實，及時發(fā)現施工項目存在的問題，督促企業(yè)立查立改，對檢查中確定為重大隱患的應督促企業(yè)制定隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對發(fā)現的安全隱患拒不整改的，依法采取相關處罰措施，確保安全檢查工作取得實效。

4 結語

通過對2013年～2019年發(fā)生的85起電力建設施工人身傷亡事故情況進行分析，發(fā)現高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電和起重傷害5類事故是造成死亡人數最多的事故類型，每年2月發(fā)生事故起數最少，4月、5月和8月是電力建設施工事故的高發(fā)期。電力建設施工安全問題不容忽視，稍有不慎便可能造成人員傷亡和財產損失，應強化電力建設施工項目安全管理，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，保證安全生產投入，加強風險管控和隱患排查治理，開展安全培訓，提高從業(yè)人員的安全素質，從源頭上控制施工安全風險，防止電力建設施工重特大事故的發(fā)生。

參考文獻

[1]曹少榮. 淺談事故發(fā)生的原因及對策[J].電力安全技術，2011，13（4）：51-52.

[2]毛平. 電力事故原因分析及應對措施[J].中國新技術新產品，2013，9（下）：184-185.

[3]郭麗花. 淺談企業(yè)安全生產主體責任中存在的問題及對策[J].中國新技術新產品，2019，7（上）：139-140.

[4]石少華. 淺析安全投入在提高企業(yè)安全生產水平中的作用[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2017，43（7）：65-67.