南方周末記者 張笛揚(yáng) 發(fā)自海口 南方周末實(shí)習(xí)生 嚴(yán)勝男

2020年6月5日上午，海南省司法廳為引進(jìn)和新設(shè)立的律師事務(wù)所集中頒證?！　　　『Ｄ纤痉◤d　?　供圖

“這在國(guó)內(nèi)是首創(chuàng)?！?020年8月4日，談起海南云常律師事務(wù)所的設(shè)立，海南省律師工作局局長(zhǎng)王寶青仍略顯激動(dòng)。

云常律所的11名合伙人中，有10名執(zhí)業(yè)律師，看到申報(bào)材料顯示還有1人是注冊(cè)稅務(wù)師時(shí)，已有心理準(zhǔn)備的王寶青還是“眼前一亮”——律師法及相關(guān)規(guī)定要求，只有執(zhí)業(yè)律師才能成為律所合伙人，吸納注冊(cè)稅務(wù)師顯然突破了規(guī)定。

為了這一突破，海南省司法廳做了很多努力，“廳黨委書記李永利先后三次赴司法部協(xié)調(diào)、溝通，得到了他們的支持。”該廳副廳長(zhǎng)陳文彬告訴南方周末記者。

2019年9月，海南省人大常委會(huì)通過(guò)了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》，不僅允許律師行業(yè)以外的其他專業(yè)人士成為合伙人，還允許設(shè)立公司制律師事務(wù)所，并降低了律所的設(shè)立門檻。

條例有10項(xiàng)創(chuàng)新，其中6項(xiàng)系全國(guó)首創(chuàng)。王寶青稱，海南力推“律師新政”是希望將律師作為高端的服務(wù)行業(yè)進(jìn)行打造，“在自貿(mào)港建設(shè)中，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境離不開律師的作用”。

“新政”自2019年10月開始實(shí)施，截至2020年6月，海南已新設(shè)62家律師事務(wù)所，增加律師近300人。

“一站式購(gòu)物”

看到海南律師條例頒布后，在北京執(zhí)業(yè)的律師汪印琪就開始琢磨申報(bào)云常律師事務(wù)所。

汪印琪當(dāng)時(shí)正在進(jìn)修MBA，論文的主要方向就是律所體系，他發(fā)現(xiàn)，在歐美國(guó)家非律師也能成為律所的投資者、管理人，海南已經(jīng)向這個(gè)方向邁進(jìn)。

海南“律師新政”實(shí)施后，不僅是注冊(cè)稅務(wù)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)造價(jià)工程師等非法律專業(yè)人員都能成為律所合伙人。汪印琪最后決定讓注冊(cè)稅務(wù)師馬春梅“入伙”，是因?yàn)椤昂Ｄ献再Q(mào)港建立初期，企業(yè)想來(lái)海南投資的話，稅務(wù)政策的解讀很關(guān)鍵”。

2018年4月，中央宣布海南全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港。2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了自貿(mào)港建設(shè)總體方案。

“自貿(mào)港要吸引外資、服務(wù)國(guó)外客戶，我們就得在制度上和國(guó)外接軌?！蓖鯇毲嘟榻B，過(guò)去海南經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，律師行業(yè)相對(duì)封閉，整體水平不高，而當(dāng)下為了自貿(mào)港建設(shè)，就必須加大律師行業(yè)的開放程度，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)律師事務(wù)所的傳統(tǒng)組織形式是個(gè)人律師事務(wù)所或者合伙律師事務(wù)所，合伙所的合伙人要求為律師，并要求設(shè)立人有3年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)政法大學(xué)教授王進(jìn)喜的另一個(gè)身份是中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，他向南方周末記者解釋，這種組織模式的出發(fā)點(diǎn)是保證律師的獨(dú)立性。

在王進(jìn)喜看來(lái)，合伙律師事務(wù)所中，律師既是所有權(quán)人又是工作者，合伙人可以自由追求其選定的個(gè)人優(yōu)先事項(xiàng)，無(wú)論是收入最大化，還是自我實(shí)現(xiàn)，這種模式與律師的職業(yè)特點(diǎn)是較吻合的。

但這種組織模式的缺點(diǎn)也顯而易見。王進(jìn)喜稱，強(qiáng)調(diào)律師的專業(yè)化沒有問(wèn)題，但即使面臨特定的法律問(wèn)題，也很少有委托人只需要一種服務(wù)，特別是大型公司委托人所需的往往是綜合性服務(wù)，而律師的專業(yè)化在一定程度上與此是不相適應(yīng)的。

允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)造價(jià)工程師等其他行業(yè)的專業(yè)人員成為律所合伙人，一方面能讓其他專業(yè)人員為律師提供更專業(yè)的服務(wù)，另一方面也可以為律所的客戶提供會(huì)計(jì)、稅務(wù)、造價(jià)、專利等專業(yè)服務(wù)。

王進(jìn)喜認(rèn)為，這種新的合伙模式主要強(qiáng)調(diào)了“一站式購(gòu)物”給委托人帶來(lái)的好處。

在海南律師條例的起草階段，海南司法廳的干部們考察了中國(guó)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際知名自由貿(mào)易港，王寶青在考察中發(fā)現(xiàn)“我們?cè)谧杂啥群挽`活度上存在差距”。

“考察后，我們將境外好的制度直接移植和引進(jìn)了?！蓖鯇毲喾Q，允許非律師做律所合伙人的規(guī)定，就是直接照搬了新加坡的制度。

“但這種組織模式帶來(lái)的問(wèn)題是，來(lái)自其他行業(yè)的合伙人可能會(huì)對(duì)律師的獨(dú)立判斷造成影響。”王進(jìn)喜建議，可以通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)解決內(nèi)在的職業(yè)倫理風(fēng)險(xiǎn)。

制定法規(guī)時(shí)，海南也注意到了這一問(wèn)題，要求其他行業(yè)的專業(yè)人士在合伙人中的人數(shù)和出資占比均不得超過(guò)25%，這也是借鑒了新加坡的做法。

欲克服“致命風(fēng)險(xiǎn)”

借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，海南律師條例的另一突破是，鼓勵(lì)具備條件的律師事務(wù)所實(shí)行公司化管理，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立公司制律師事務(wù)所。

目前國(guó)內(nèi)的律師事務(wù)所主要為個(gè)人所和合伙所，均非公司。設(shè)立律所只需司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不需在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記。因?yàn)椴皇枪?，個(gè)人所的設(shè)立人、普通合伙所的合伙人，對(duì)律所的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。

海南省一家律所的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，因?yàn)槁蓭熀吐伤饕峁┑氖侵橇Ψ?wù)，不需要大量資本的進(jìn)入，非公司制的設(shè)計(jì)可以避免大量業(yè)外資本進(jìn)入從而控制律所。

但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，律所規(guī)模不斷擴(kuò)大，合伙制管理效率低下的問(wèn)題就顯現(xiàn)了。王進(jìn)喜告訴南方周末記者，不同合伙人有不同的利益，在作出決策時(shí)難以顧全大局，也難以長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，不能迅速應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求。

王進(jìn)喜認(rèn)為合伙制還有個(gè)“致命風(fēng)險(xiǎn)”：因合伙人可以自由退出，一旦律所有問(wèn)題，就可能出現(xiàn)“合伙人擠兌”現(xiàn)象，“在世界范圍已經(jīng)導(dǎo)致多家律師事務(wù)所倒閉”。

此外，王進(jìn)喜還表示，隨著技術(shù)進(jìn)步，律師事務(wù)所對(duì)其他資金來(lái)源的需求也在增長(zhǎng)，特別是法律服務(wù)的技術(shù)化，如以人工智能技術(shù)協(xié)助診斷法律問(wèn)題等，都是資本高度密集型的，“允許外部投資，這有利于滿足律師事務(wù)所進(jìn)一步發(fā)展的需要”。

雖然鼓勵(lì)律所實(shí)行公司制，但陳文彬還是擔(dān)心公司化運(yùn)作會(huì)導(dǎo)致律所的商業(yè)化程度逐漸抬升，他說(shuō)此前不允許社會(huì)資本進(jìn)入律所，就是擔(dān)心律師在執(zhí)業(yè)中“被利益綁架”。

不過(guò)，律所公司化運(yùn)作效率高、成本低，可以優(yōu)化分工、實(shí)現(xiàn)集約化。在陳文彬看來(lái)，“如何平衡好這個(gè)問(wèn)題，是全世界的難題”。

海南律協(xié)會(huì)長(zhǎng)張曉輝認(rèn)為，律所公司制是大勢(shì)所趨，目前不少歐美國(guó)家的律所都已實(shí)現(xiàn)公司制。他也表示，針對(duì)公司制律所的設(shè)定，海南尚未出臺(tái)具體辦法，目前還不確定在公司制的基礎(chǔ)上是否還能繼續(xù)創(chuàng)新，比如實(shí)行公司制的律所是否可以上市等。

截至目前，海南尚未有律所嘗試申辦成為公司。

權(quán)衡和取舍

在推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)時(shí)期改革律師制度，降低律師事務(wù)所設(shè)立門檻，海南不僅有提升營(yíng)商環(huán)境的考慮，還希望律師能在招商引資上發(fā)揮作用。

陳文彬了解到，外國(guó)企業(yè)在謀劃對(duì)外投資時(shí)，樂(lè)于先找律師，公司注冊(cè)、找辦公用地等工作通常都是律師來(lái)做，“這是國(guó)際上通例”。大律所的大客戶多，“引進(jìn)大律所到海南后，他們可以介紹客戶來(lái)海南投資?！标愇谋?qū)Υ思挠韬裢?/p>

2019年11月，擁有超過(guò)1000名律師的北京京師律師事務(wù)所在?？谠O(shè)立了分所，他們的目標(biāo)是在當(dāng)?shù)卮蛟彀偃舜笏?，目前已租?000平方米辦公場(chǎng)地。

實(shí)際上，京師所很早之前就想在?？谠O(shè)立分所，分所負(fù)責(zé)人蔡春雷說(shuō)他們之前奮斗了三年，但一直沒有獲批。

阻礙京師在海南設(shè)立分所的是一項(xiàng)地方性法規(guī)：由于之前海南律師相對(duì)飽和，有關(guān)部門要求?？诤腿齺唭墒胁恍略O(shè)律所。

蔡春雷告訴南方周末記者，曾有律師就上述限制性規(guī)定提起過(guò)訴訟，結(jié)果敗訴了。這一政策導(dǎo)致有些外地大所只能到海南一些縣里去開辦分所，或以與當(dāng)?shù)芈伤喜⒌男问介_辦分所。

這一局面在海南律師條例施行后得以改變。

2019年10月開始，大量律師涌入海南執(zhí)業(yè)，目前海南省的律師人數(shù)已達(dá)到3200人，之前的發(fā)展規(guī)劃是到2022年律師增加到4000人，張曉輝預(yù)測(cè)，“如果稅收優(yōu)惠盡快落實(shí)，今年（2020年）年底就能達(dá)到這一目標(biāo)?！?/p>

蔡春雷認(rèn)為，海南律師條例對(duì)國(guó)內(nèi)律所吸引力最大的就是稅收優(yōu)惠條款。條例規(guī)定，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的律師和律所可以依法選擇繳納稅款的方式。

海南省司法廳正協(xié)調(diào)稅務(wù)部門針對(duì)律師行業(yè)做統(tǒng)一的稅制規(guī)劃，朝統(tǒng)一稅率的方向發(fā)展。王寶青表示，未來(lái)會(huì)統(tǒng)一律師行業(yè)的稅收方式，不會(huì)是五花八門的，但大方向是低稅率。

外地律師和律所大量涌入，會(huì)給海南律師行業(yè)造成一定的沖擊?！氨就恋穆蓭焸円婚_始是抵觸的，但我們不能一味遷就低水平的發(fā)展，”王寶青說(shuō)，“把市場(chǎng)放開，把競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)來(lái)，也利于提高本土律師的業(yè)務(wù)水平?！?/p>

在條例制定的過(guò)程中，“為了爭(zhēng)取更大程度的開放”，海南省司法廳和多個(gè)部門做了協(xié)調(diào)。幾乎全程參與條例修訂的王寶青說(shuō)，“修改了上百次”，部分條款在討論時(shí)存在不小的爭(zhēng)議，最后對(duì)一些內(nèi)容作了權(quán)衡和取舍。

條例初稿中，保障律師權(quán)利是單獨(dú)一章，但“由于種種原因”，最終通過(guò)的條例，刪掉了這一章，只對(duì)保障律師權(quán)利做了一個(gè)概括性表述。