摘 要：深度理解現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的新內(nèi)涵本質(zhì)必須知其理論實踐的歷史思想淵源，即以總結(jié)傳統(tǒng)治吏實踐經(jīng)驗為研究起點，以傳統(tǒng)“依法治吏”、“治法與治人（吏）的結(jié)合”和“治國之策”的研究展開，對現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的理論與實踐從歷史來源上作理論考察。現(xiàn)今從嚴(yán)治吏與傳統(tǒng)治吏思想與實踐相比較，更加凸顯把“全面”的要求貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“從嚴(yán)”的尺度貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“治理”的理念貫穿于從嚴(yán)治吏中。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)治吏思想;經(jīng)驗總結(jié);從嚴(yán)治吏

從嚴(yán)治黨重在從嚴(yán)治吏，其內(nèi)涵本質(zhì)在于從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)治黨內(nèi)容之關(guān)鍵所在，即以治吏從嚴(yán)為核心要義，以重“嚴(yán)”重“治”為鮮明特色，并以正黨風(fēng)、治吏風(fēng)、反腐敗為從嚴(yán)治吏的重點指向，實現(xiàn)自我革新以至品格升華為終極目標(biāo)，黨中央以最為堅決果斷的態(tài)度從嚴(yán)治吏保證黨的干部隊伍的黨性的高純潔性與治理的高效率性，是從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局一個重要組成部分。深度理解現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的新內(nèi)涵本質(zhì)必須知其理論實踐的歷史思想淵源，即以傳統(tǒng)治吏思想為研究起點，進而總結(jié)傳統(tǒng)治吏實踐經(jīng)驗，對現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的理論基礎(chǔ)從歷史來源上作理論考察。而傳統(tǒng)文化中所包含的這些吏治思想正是現(xiàn)今從嚴(yán)治吏思想形成的一個重要的文化資源，為其提供了重要的歷史文化思想淵源。

從傳統(tǒng)治吏的實踐的內(nèi)容與特點來看，傳統(tǒng)治吏思想自夏商以來就是歷代王朝傳統(tǒng)治國理政思想及其實踐的重中之重。開明的帝國統(tǒng)治者往往能以高明的治吏思想為治國理政之要用于鞏固王朝統(tǒng)治，極為重視對執(zhí)行統(tǒng)治的官吏人員的管理?？偨Y(jié)傳統(tǒng)治吏經(jīng)驗，可以從傳統(tǒng)治吏思想中的“依法治吏”、治法與治人（吏）的結(jié)合、“世輕世重之治”等多方面體現(xiàn)傳統(tǒng)治吏思想中選人、教育、監(jiān)督、“法治”、治腐等特點展開，研究的重點應(yīng)是傳統(tǒng)治吏思想的經(jīng)驗總結(jié)的主要內(nèi)容與主要特點以及對現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示。

一、傳統(tǒng)“依法治吏”經(jīng)驗總結(jié)與對現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

夏代的《政典》和商代《官刑》的作為我國最早的單行的行政習(xí)慣法規(guī)一問世，就采取刑事處罰的方式，懲治瀆職與失職的官吏，這說明夏商的統(tǒng)治者很早就懂得運用法律整飭吏治的必要性，從而反映了我國自古即有的“依法治吏”的悠久傳統(tǒng)。秦代在依法治吏中，主張嚴(yán)格官吏管理，注重官吏任免、考核與獎懲方面的規(guī)定。凡官吏違反職責(zé)的行為，均規(guī)定處罰條款，輕者給予撤職處分;重者給予撤職，且永不敘用;特別嚴(yán)重者，給予刑事處罰。秦代把官吏任免、考核與獎懲制度同官吏職務(wù)規(guī)則放在一起，表明統(tǒng)治者通過加強官吏督責(zé)，來達(dá)到整頓吏治，維護封建國家機器正常運轉(zhuǎn)的目的。至唐代“貞觀之治”，其完善的行政法制和注重吏治更加體現(xiàn)了“依法治吏”的成熟完備。唐代的治吏的重點集中在治理官吏上，而不是將重點放在官吏違法犯罪的懲治方面，是以防患于未然出發(fā)，制定了一整套規(guī)范官吏行事的“常守之法”，使官吏在從事政務(wù)時有章可循，有法可依。監(jiān)察制度定型于唐代，嚴(yán)格劃分職官的權(quán)責(zé)，使其各有分工，又相互配合，注重發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在依法治吏中的重要作用。御史代表最高統(tǒng)治者臨制百司，以自上而下實現(xiàn)統(tǒng)治百官的違法行為。其監(jiān)察范圍注重考察官吏的品德、操守和政績，真正實現(xiàn)了依法治吏、以法治官，以達(dá)吏治清明的效果。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度，法度必求完備。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)明顯加快。黨的十九大報告指出，“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”[1]，為加強新時代依法治吏指明了發(fā)展方向。中央自2015年起，先后通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)。這些黨內(nèi)法規(guī)在形式上體現(xiàn)了依法治吏是從嚴(yán)治吏的核心要義的基礎(chǔ)與前提，在本質(zhì)上體現(xiàn)了以制度為先，在內(nèi)容上是以《黨章》為基本遵循，以《黨章》具體化展開為基本形式，形成以若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。這些制度凝結(jié)著黨的十八大以來從嚴(yán)治吏，逐步構(gòu)建起依法治吏有效機制，在制度上為全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。

現(xiàn)今從嚴(yán)治吏最顯著的特點在于“全面”與“從嚴(yán)”這兩個要點。在依法治吏方面的啟示在于以下三個方面。一是全面依法從嚴(yán)監(jiān)督。強化干部全面從嚴(yán)監(jiān)督是我們執(zhí)政黨始終保持先進性的重要保障。十八大以來，我們黨改變過去在干部監(jiān)督方面存在的寬松軟的問題，查處了不少干部違紀(jì)違法的案件?，F(xiàn)今依法治吏，必須依法落實監(jiān)督責(zé)任、形成全面覆蓋的監(jiān)督合力。各級黨委紀(jì)委首先要準(zhǔn)確自我定位好主體責(zé)任與監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的責(zé)任，確定自我的監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建權(quán)威的、系統(tǒng)的、有效的監(jiān)督，不管是黨委還是紀(jì)委，一旦發(fā)生監(jiān)督缺位的問題，就必須以問責(zé)推動監(jiān)督責(zé)任落實。二是全面依法從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。強化干部全面依法從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)是我們執(zhí)政黨始終保持紀(jì)律性的重要保障。因此，新時代我們堅持依法強化黨的政治紀(jì)律，必須要狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。三是全面依法從嚴(yán)治腐。強化懲治腐敗是依法治吏的重要目標(biāo)。我們黨為純潔干部隊伍，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，使之成為懲治腐敗的一把利劍。依法制約和監(jiān)督權(quán)力，關(guān)鍵就是必須要用完善的制度來制約權(quán)力，堅持那些經(jīng)過反腐實踐檢驗的制度，形成對腐敗的剛性約束，而對于那些不適應(yīng)新時代要求的制度，我們要不斷完善，并且扎牢權(quán)力的籠子。

二、傳統(tǒng)“治法與治人（吏）的結(jié)合”經(jīng)驗總結(jié)與對現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

治法，是制定一部良法。治吏，是選拔培養(yǎng)治法的賢吏。只有法與吏的結(jié)合，才能發(fā)揮法治的治世功能，才能實現(xiàn)反映法典化的統(tǒng)治階級的法律意識與非完全法典化的統(tǒng)治階級個體的法律意識的結(jié)合。但是，貫受制于“為政在人”的“人治”思想，傳統(tǒng)治吏思想必然會走向重“治人”而輕“治法”，即強調(diào)官吏的個人作用，統(tǒng)治者要求官吏作為執(zhí)法主體身為其位要身正有德，能夠以身作則充分發(fā)揮其道德感化表率的重要作用，以達(dá)“不令而行”的示范效果。傳統(tǒng)治吏思想認(rèn)為治國的好壞主要取決于官吏能否成為理想的“圣賢”，主張“賢人政治”。漢代明確必須以德才兼?zhèn)渥鳛闃?biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為只有德才兼?zhèn)湔哒卟拍艹洚?dāng)“治國之器”，“國之針?biāo)帯保钕葘嵭胁炫e制度，即舉賢良、孝廉。由此可知，傳統(tǒng)吏治思既重視“法”的整體控制作用，又重視“人”的微觀調(diào)節(jié)作用，既不能“任人而廢法”，又不能“任法而廢人”。治法與治人（吏）的結(jié)合思想成為傳統(tǒng)法律思想的重要內(nèi)容，但在傳統(tǒng)治吏實踐的重點始終是“人”而不是“法”。

現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的“全面”與“從嚴(yán)”在治法與治人（吏）的結(jié)合的啟示最為集中是從嚴(yán)選人與從嚴(yán)問責(zé)的理論與實踐。先秦法家代表主張“治吏不治民”。當(dāng)前面對新時代從嚴(yán)治吏新的任務(wù)和要求下，干部問題即從嚴(yán)選人的問題，特別是選好領(lǐng)導(dǎo)干部的重要性愈發(fā)重要，選人關(guān)乎黨和國家的事業(yè)，因此我們在從嚴(yán)治吏上必須治法與治人（吏）的結(jié)合。當(dāng)前我們在從嚴(yán)選人是從干部的理想信念與為民服務(wù)的宗旨出發(fā)，選擇清正廉潔、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代干部。從嚴(yán)治吏重在依法治“吏”，其理論基礎(chǔ)在于權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性問題，即把干部管理和監(jiān)督納入從嚴(yán)治吏的體系。對于干部的權(quán)責(zé)統(tǒng)一性，干部必須對自已的用權(quán)行為和所產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，干部必須向人民負(fù)責(zé)等方面承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?，F(xiàn)今從嚴(yán)問責(zé)是我們的執(zhí)政黨為約束干部權(quán)力可能被濫用的問題以強化和明確責(zé)任為主要內(nèi)容而構(gòu)建起來的保障權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的機制，即問責(zé)干部履職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，促使干部能夠合法合理運用人民賦予的權(quán)力。從嚴(yán)問責(zé)的意義在于不是懲治多少不合格的干部，而是在全社會確立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的標(biāo)桿。從嚴(yán)先人與從嚴(yán)問責(zé)是現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的重要方法與手段。

三、傳統(tǒng)“治國之策”實現(xiàn)治吏的經(jīng)驗總結(jié)與對現(xiàn)今從嚴(yán)治吏的啟示

關(guān)于傳統(tǒng)治國之策，我們以“世輕世重之治”為例?！笆垒p世重之治”是指古代統(tǒng)治者能總結(jié)長期政治統(tǒng)治經(jīng)驗，能夠根據(jù)時勢的變化、根據(jù)國家的具體政治情況、社會環(huán)境等因素來決定采取靈活的世輕世重之治即選擇“輕典、中典與重典”來實現(xiàn)有效治吏。如明初朱元璋認(rèn)為必須通過重典來治理亂世，強調(diào)以“重典治吏”實現(xiàn)“重典治國”。通過制定特別刑法典《明大誥》，主張以重刑整肅吏治，強化成熟完備的監(jiān)察系統(tǒng)機制，使官吏敬畏警懼，不敢輕易犯法。明初的以“重典治吏”實現(xiàn)“重典治國”，足以說明當(dāng)時統(tǒng)治者已深諳治國之術(shù)，其治吏水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。

對應(yīng)傳統(tǒng)治國之策，從治之對象來看，從嚴(yán)治吏是現(xiàn)今全面從嚴(yán)治黨治國的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來，我們執(zhí)政黨確立了從嚴(yán)治吏與治黨、治國之間的邏輯關(guān)系，從嚴(yán)治吏在理論與實踐中成為新時代貫穿我黨治國理政中一條重要的主線。正如習(xí)近平總書記從治黨治國邏輯關(guān)系強調(diào)的那樣：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”[2]。而后習(xí)近平總書記又從從嚴(yán)治吏為出發(fā)點強調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”[3]新時代我黨貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)治吏的理論與實踐，表明全面從嚴(yán)治黨極具重要的戰(zhàn)略緊迫性。全面從嚴(yán)治黨是一個系統(tǒng)整體工程，也就是執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨必須抓住治黨治國工作的核心要義，從嚴(yán)治吏就是其中戰(zhàn)略要義的重中之中。從治之方式來，新時代德法共治是全面從嚴(yán)治黨治國的關(guān)鍵治策。黨的十八屆四中全會強調(diào)必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合。新時代德法共治反映在全面從嚴(yán)治吏上，就是明確在治吏內(nèi)容與方式上既要強化法治對于從嚴(yán)治吏的促進作用，又要體現(xiàn)道德滋養(yǎng)在治吏上的內(nèi)容與形式，強化道德對于治吏的支撐作用。2016年12月，習(xí)總書記在主持中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時著重強調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循;道德是基石，任何時候都不可忽視。在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實好，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[4]實際就是把全面從嚴(yán)治吏提升到關(guān)系整個國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的更高層面，并賦于全面從嚴(yán)治吏全新的治理理念。

從傳統(tǒng)治吏實踐內(nèi)容和特點的經(jīng)驗總結(jié)來說，傳統(tǒng)治吏思想很好地以“禮法結(jié)合”的方式，并以統(tǒng)一性解決了“禮治”與“法治”二元性法律傳統(tǒng)的對立問題，使其服從于維護傳統(tǒng)自然經(jīng)濟與宗法社會，從傳統(tǒng)治吏思想的內(nèi)涵體現(xiàn)了統(tǒng)治者主張以“德政”與刑罰相結(jié)合的治國方策，特別是治法與治人（吏）的結(jié)合從本質(zhì)上更是“人”與“法”相結(jié)合的法體理論?，F(xiàn)今從嚴(yán)治吏與傳統(tǒng)治吏思想與實踐相比較，更加凸顯把“全面”的要求貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“從嚴(yán)”的尺度貫穿于從嚴(yán)治吏中，把“治理”的理念貫穿于從嚴(yán)治吏中。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”這說明現(xiàn)今全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵新要求即為從嚴(yán)治吏是從嚴(yán)治黨的邏輯延伸與內(nèi)容體現(xiàn)，其“全面”“從嚴(yán)”“治理”的深度及其廣度都是傳統(tǒng)治吏所無法達(dá)到的。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（01）

[2]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民出版社，2016-7-2（02）

[3]習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊伍確保黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心[N].人民日報，2013-06-30

[4]習(xí)近平.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-12-11（1）

作者簡介：

陸宏（1977--）男，安徽池州人，中共安徽省池州市委黨校理論研究室副主任，講師，法學(xué)碩士，研究方向：中國特色社會主義理論，法治理論等。