苑大勇 沈欣憶

【摘 要】可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)則，終身學(xué)習(xí)作為全球認(rèn)同的教育發(fā)展理念，逐漸成為可持續(xù)發(fā)展的重要支持和推進(jìn)要素，終身學(xué)習(xí)為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出解決方案、政策參考和實(shí)現(xiàn)路徑?？沙掷m(xù)發(fā)展理念打破了以往人類(lèi)與環(huán)境之間的二元關(guān)系，其相關(guān)政策的發(fā)展在生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等多維空間中進(jìn)行推進(jìn)，并在一些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了初步的嘗試。中國(guó)當(dāng)前深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育，要將環(huán)境、文化多樣性和種族多樣性等內(nèi)容納入終身學(xué)習(xí)的政策目標(biāo)，并在學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建的項(xiàng)目中確立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)并提出支持政策。

【關(guān)鍵詞】 ?終身學(xué)習(xí);終身教育;可持續(xù)發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展教育;融合發(fā)展;秩序共存;螺旋上升;生態(tài)文明

【中圖分類(lèi)號(hào)】 ?G521 ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 ?A ? ? ? 【文章編號(hào)】 ?1009-458x（2020）8-0001-07

導(dǎo)言：終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的邏輯體系

2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒開(kāi)始在全球肆虐，受感染人數(shù)不斷攀升。在全球化的背景下，人類(lèi)的活動(dòng)軌跡帶來(lái)了疾病的擴(kuò)散，這次全球重大的公共衛(wèi)生危機(jī)使人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，同時(shí)也提示人類(lèi)生態(tài)文明教育的重要性。生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前最重要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的準(zhǔn)則，重視生態(tài)文明的發(fā)展，綠水青山就是金山銀山、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念已經(jīng)深入人心。在國(guó)際范圍內(nèi)，全球變暖、海平面上升、瀕危物種增加等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為一項(xiàng)全球性的重大問(wèn)題，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為國(guó)際上的共同認(rèn)知，可持續(xù)發(fā)展理念正逐步成為全球的公共政策指導(dǎo)理念。2015年，聯(lián)合國(guó)正式通過(guò)《巴黎協(xié)定》，希望全球國(guó)家能夠攜手共同重塑世界氣候治理格局，并在當(dāng)年9月的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上提出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals），希望以綜合治理的方式徹底解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)維度的發(fā)展問(wèn)題。2019年，在北京召開(kāi)的世界園藝博覽會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記在開(kāi)幕式致辭中再次強(qiáng)調(diào)，“要同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路”（新華網(wǎng)， 2019）。每一個(gè)人都生存在全球的命運(yùn)共同體當(dāng)中，生態(tài)變化中的地方性小事件可能傳遞、放大，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安寧產(chǎn)生影響。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，可持續(xù)性的發(fā)展受到多方面要素的共同制約，終身學(xué)習(xí)可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要的“治理技術(shù)”。當(dāng)前環(huán)境的變化與教育的發(fā)展密不可分，可持續(xù)發(fā)展也成為終身學(xué)習(xí)理念的核心內(nèi)涵，終身學(xué)習(xí)作為在教育領(lǐng)域國(guó)際上認(rèn)同的發(fā)展理念，與可持續(xù)發(fā)展存在共通之處，受到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等眾多要素的制約。終身學(xué)習(xí)的理念和內(nèi)涵也在不斷豐富和完善，為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出了解決方案、政策參考和實(shí)現(xiàn)路徑。終身學(xué)習(xí)助力實(shí)現(xiàn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，繼而促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和文化的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展的終極目標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

因此，終身學(xué)習(xí)的理念，不僅是一種教育秩序的現(xiàn)實(shí)存在，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展存在條件的一個(gè)重要維度，終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展具有理念的同一性，在實(shí)踐推進(jìn)中互相促進(jìn)與融合，厘清終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的理念邏輯，尋找終身學(xué)習(xí)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的路徑，可以為社會(huì)進(jìn)步提供更加多元的發(fā)展思路。

一、可持續(xù)發(fā)展是終身學(xué)習(xí)理念的核心理念

（一）社會(huì)變遷時(shí)代呼喚終身學(xué)習(xí)

世界全球化趨勢(shì)日益凸顯，終身學(xué)習(xí)成為世界各國(guó)公民應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的全球化趨勢(shì)加深，為社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了一系列的影響。發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)與全球經(jīng)濟(jì)之間密不可分，發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，以及人力成本的提高，促使高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三世界國(guó)家，許多產(chǎn)品生產(chǎn)以地球的環(huán)境污染為代價(jià)。社會(huì)變遷也帶來(lái)了人口問(wèn)題，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)是生育率低、人口老齡化，老年社會(huì)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，在歐洲還面臨嚴(yán)重的移民問(wèn)題，世界形成一個(gè)多元社會(huì)問(wèn)題并存的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。人口問(wèn)題也帶來(lái)了教育理念的調(diào)整，在1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的終身學(xué)習(xí)方面的重要報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》就指出：“教育是隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展而進(jìn)展的，從而也是隨著生產(chǎn)技術(shù)的演進(jìn)而演進(jìn)，然而要在復(fù)雜而互相制約的各種因素中找出各自的原因卻并非易事?！保?lián)合國(guó)教科文組織， 1986）終身學(xué)習(xí)是貫穿人一生的學(xué)習(xí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展都具有重要的功用，是個(gè)人、家庭以及整個(gè)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與不斷更新的重要推力，全球化時(shí)代更需要終身學(xué)習(xí)的方式，以適應(yīng)持續(xù)變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷。

（二）為了可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)

社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展模式需要適應(yīng)新的變化，知識(shí)爆炸、模式創(chuàng)新、思維多元等特征是現(xiàn)階段社會(huì)存在和變化的特點(diǎn)，因此社會(huì)發(fā)展范式需要終身學(xué)習(xí)理念的推進(jìn)。若要做到社會(huì)思想的轉(zhuǎn)變，思想意識(shí)的更新，就要從終身學(xué)習(xí)理念開(kāi)始。此外，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正在成為社會(huì)討論的熱門(mén)話(huà)題，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家和政府將生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，生態(tài)文明理念蘊(yùn)含著可持續(xù)發(fā)展的重要觀(guān)念。可持續(xù)發(fā)展理念，從科學(xué)理論知識(shí)擴(kuò)展到實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從由教育部門(mén)組織的國(guó)民教育體系延伸到城市的教育以及學(xué)習(xí)空間，教育需要變革，也更注重自身的反思和認(rèn)知，這就非常需要終身學(xué)習(xí)的理念、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐來(lái)具體支持，從而最終改變過(guò)去的發(fā)展模式。面對(duì)多變的世界環(huán)境，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性的終身學(xué)習(xí)理念將成為符合情境的概念。可持續(xù)的終身學(xué)習(xí)首先強(qiáng)調(diào)環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的重要性，強(qiáng)調(diào)當(dāng)代與后代共存的哲學(xué)思想。與此同時(shí)，將環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化相互依存和關(guān)聯(lián)，終身學(xué)習(xí)延伸到學(xué)習(xí)型城市的創(chuàng)建，城市及其社區(qū)的創(chuàng)造力被視為政府政策的目標(biāo)，需要借助終身學(xué)習(xí)的理念，振興那些失去活力同時(shí)還承受著經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的城市。城市的創(chuàng)新要著眼于城市的可持續(xù)性，在衡量城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與創(chuàng)新時(shí)，可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著越來(lái)越重要的指標(biāo)性作用。

（三）可持續(xù)理念背景下終身學(xué)習(xí)的多維空間發(fā)展

在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，包括教育在內(nèi)的所有事業(yè)發(fā)展，要做到滿(mǎn)足人類(lèi)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需求，又不損害子孫后代的利益。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的深入發(fā)展，要求人類(lèi)重新思考其教育與學(xué)習(xí)的方式，在制定終身學(xué)習(xí)的政策時(shí)全面考慮環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化等多維度的因素，可持續(xù)發(fā)展理念打破了以往人類(lèi)與環(huán)境之間的二元關(guān)系。因此，理解終身學(xué)習(xí)政策，要超越傳統(tǒng)的學(xué)校教育視角，從更加多元的視角進(jìn)行思考。

終身學(xué)習(xí)要將生態(tài)文明的理念深入到學(xué)校、社區(qū)、家庭，推進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展成為人人認(rèn)同的理念。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動(dòng)計(jì)劃》呼吁人們采取可持續(xù)的生活方式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的世界，終身學(xué)習(xí)理念要關(guān)注的是自然環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上關(guān)注人與自然的關(guān)系。

終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，其社會(huì)形態(tài)一定是學(xué)習(xí)型社會(huì)，隨著變革速度加劇人人終身接受教育成為必要。學(xué)習(xí)型社會(huì)是一個(gè)以學(xué)習(xí)為中心，以學(xué)習(xí)求發(fā)展的社會(huì)。這種社會(huì)通過(guò)對(duì)人及人類(lèi)生活世界的重新認(rèn)識(shí)與價(jià)值變化，引導(dǎo)并帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)價(jià)值向人格成長(zhǎng)、發(fā)展與完善轉(zhuǎn)向，并通過(guò)促進(jìn)教育變革為人人持續(xù)學(xué)習(xí)提供制度基礎(chǔ)。未來(lái)社會(huì)將對(duì)社會(huì)資源方面的問(wèn)題尤其關(guān)注，其中涉及生活、健康、環(huán)境、教育培訓(xùn)等社會(huì)重要因素。

終身學(xué)習(xí)也作為提升個(gè)人和國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的手段。許多國(guó)家與國(guó)際組織，包括世界銀行、國(guó)際勞工組織等，一直將終身學(xué)習(xí)作為提升就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策工具，通過(guò)終身學(xué)習(xí)的路徑提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)，為提升就業(yè)做出貢獻(xiàn)。終身學(xué)習(xí)不僅僅是促進(jìn)個(gè)人的解放和促進(jìn)教育公平的途徑，我們還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，將終身學(xué)習(xí)作為國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。

終身學(xué)習(xí)也是促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)文化融合的重要途徑。終身學(xué)習(xí)倡導(dǎo)人類(lèi)改進(jìn)現(xiàn)在的生活方式、態(tài)度和學(xué)習(xí)要素，以可持續(xù)發(fā)展教育的方式提升文化的傳承和創(chuàng)新。在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中，文化維度在開(kāi)始階段的重要性不足，但隨著文化要素的提升，終身學(xué)習(xí)對(duì)文化的關(guān)注也在日漸顯現(xiàn)，人類(lèi)需要真正的多元而交融的文化，通過(guò)不同文化間的“合流”實(shí)現(xiàn)相互學(xué)習(xí)借鑒、彼此映照（高志敏， 等， 2017）。

二、終身學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和路徑

（一）聯(lián)合國(guó)語(yǔ)境中的可持續(xù)發(fā)展理念

在聯(lián)合國(guó)的語(yǔ)境中，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為當(dāng)今最重要的發(fā)展理念。1987年2月，在日本公布的《我們共同的未來(lái)》呼吁全球各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展納入其發(fā)展目標(biāo);1990年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)始組織起草《21世紀(jì)議程》;1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧通過(guò)《里約宣言》，共同簽署《21世紀(jì)議程》，世界普遍接受了可持續(xù)發(fā)展的理念;2015年，聯(lián)合國(guó)提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其終極目的在于消除貧困、保護(hù)地球環(huán)境、促進(jìn)世界繁榮發(fā)展，讓世界上的每個(gè)人都能享受到其益處;2019年聯(lián)合國(guó)教科文組織出版的《2019年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》的主題“移徙、流離失所和教育——要搭建橋梁，不要筑起高墻”，重點(diǎn)關(guān)注移民問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)讓移民、難民和東道主國(guó)學(xué)生在同一所學(xué)校學(xué)習(xí)是增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的重要起點(diǎn)。（聯(lián)合國(guó)教科文組織， 2018）

（二）可持續(xù)發(fā)展理念的演進(jìn)與完善

可持續(xù)發(fā)展的理念提出以后也在不斷地發(fā)展和完善。從羅馬俱樂(lè)部著名的《增長(zhǎng)的極限》一書(shū)首次提出地球的極限和人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的極限的觀(guān)點(diǎn)，對(duì)人類(lèi)社會(huì)不斷追求增長(zhǎng)的發(fā)展模式提出質(zhì)疑和警告，留給未來(lái)發(fā)展的途徑只有可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)學(xué)的發(fā)展思路看，當(dāng)前以消耗資源為基礎(chǔ)的發(fā)展模式導(dǎo)致了地球環(huán)境的破壞，人類(lèi)為了生存而恢復(fù)自然界的生態(tài)一定會(huì)付出更為巨大的代價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家批評(píng)可持續(xù)發(fā)展的激進(jìn)本質(zhì)，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的核心價(jià)值在資本主義制度中是根本不可能實(shí)現(xiàn)的，只有通過(guò)發(fā)展綠色環(huán)保的科技才有可能解決環(huán)境問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)于當(dāng)前許多緊迫的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是非常完美的理念。英國(guó)社會(huì)學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）認(rèn)為：“可持續(xù)發(fā)展概念從生態(tài)和全球的雙重維度對(duì)人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系作了指導(dǎo)性的安排。生態(tài)既然在現(xiàn)代社會(huì)中不能倒回到原始的自然狀態(tài)，那么它就必須走向現(xiàn)代化?！保ü胰A， 2010）然而，全球氣候變暖所帶來(lái)的危害在人們的日常生活中不是具體的、直接的和可見(jiàn)的，不管實(shí)際上有多么可怕，大部分人依然是袖手旁觀(guān)，不做任何具體的事情，這被稱(chēng)為“吉登斯悖論”。對(duì)于“可持續(xù)發(fā)展”理念的發(fā)展，當(dāng)前更應(yīng)該重視“可持續(xù)”與“發(fā)展”之間的張力，前者意味著延續(xù)性和平衡，給人以希望，后者則意味著動(dòng)態(tài)和變化，強(qiáng)調(diào)事情的進(jìn)步。因此，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于很多人來(lái)說(shuō)是近在眼前又遠(yuǎn)在天邊的話(huà)題，人人都認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展是重要的理念，但都不愿意與其直接面對(duì)，或者做一些事情來(lái)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。

（三）終身學(xué)習(xí)成為可持續(xù)發(fā)展的教育支撐

可持續(xù)城市發(fā)展與終身學(xué)習(xí)之間的相互依存關(guān)系，環(huán)境議題開(kāi)始從單純的環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等多個(gè)維度和方面。生態(tài)系統(tǒng)破壞使人類(lèi)在文明發(fā)展的道路上付出了代價(jià)，同時(shí)也引起了許多哲學(xué)性、科學(xué)性的討論，對(duì)教育領(lǐng)域的理念建設(shè)產(chǎn)生了舉足輕重的影響，多樣化的討論深刻影響了生態(tài)文明教育和生態(tài)學(xué)習(xí)對(duì)話(huà)。在聯(lián)合國(guó)體系下，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）設(shè)計(jì)出人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（Human Development Index， HDI），并從1990 年開(kāi)始發(fā)布，用以衡量各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（李曉西， 等， 2014）。HDI是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步及環(huán)境和諧的系統(tǒng)集成，它強(qiáng)調(diào)人類(lèi)在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的跨越過(guò)程中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等要素之間的相互依賴(lài)，強(qiáng)調(diào)多方面的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，世界各地的許多城市都堅(jiān)信可持續(xù)發(fā)展是城市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要工作理念，教育政策要認(rèn)真考慮推進(jìn)下一代的環(huán)境與生態(tài)發(fā)展。每年發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告的工業(yè)化城市數(shù)量眾多，當(dāng)一個(gè)城市開(kāi)始重視可持續(xù)發(fā)展理念和實(shí)踐時(shí)，意味著從只關(guān)注短期GDP的發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟娱L(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)發(fā)展。因此，適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一和動(dòng)態(tài)平衡。只講經(jīng)濟(jì)效益而忽視新技術(shù)應(yīng)用對(duì)社會(huì)、環(huán)境可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)阻礙國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益、環(huán)境效益而不講經(jīng)濟(jì)效益，技術(shù)創(chuàng)新就失去了內(nèi)在動(dòng)力，就有可能導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的萎縮，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益（王一鳴， 等， 2013）。可持續(xù)發(fā)展追求自然和社會(huì)的和諧，尋求的不是目標(biāo)單一的政策，而是能夠促進(jìn)社會(huì)的多維發(fā)展和城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。終身學(xué)習(xí)的開(kāi)展，促進(jìn)個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展，助力構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市理念，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的終身學(xué)習(xí)政策框架

（一）可持續(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)成為公共政策

隨著終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，各國(guó)的終身學(xué)習(xí)政策在某種程度上已經(jīng)成為公共政策，終身學(xué)習(xí)的理論價(jià)值與政策實(shí)踐也隨之完善，終身學(xué)習(xí)政策的公共利益價(jià)值在不斷增長(zhǎng)。因此，作為終身學(xué)習(xí)重要構(gòu)成的成人教育也應(yīng)具有公益性，其特性主要體現(xiàn)在服務(wù)性和公共性方面：一方面，它所服務(wù)的對(duì)象并非針對(duì)某一成人個(gè)體，而是面向所有成人，從而體現(xiàn)其平等化和大眾化;另一方面，成人教育要為有學(xué)習(xí)需求的成人學(xué)習(xí)者提供受教育的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，滿(mǎn)足其物質(zhì)需求和精神追求，為其可持續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)營(yíng)造物質(zhì)和文化氛圍（鄧文勇， 2011）。在價(jià)值取向多元化的今天，在教育價(jià)值上達(dá)成社會(huì)共識(shí)并非易事。然而，從公共利益的總體方向上看，人類(lèi)社會(huì)所共同面臨、人類(lèi)必須共同解決的問(wèn)題就可看作價(jià)值的最大公約數(shù)?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念是未來(lái)終身學(xué)習(xí)公共利益所必須追求的哲學(xué)、價(jià)值觀(guān)和內(nèi)容領(lǐng)域的確切表現(xiàn)，以公共利益為基礎(chǔ)的終身學(xué)習(xí)必須努力擴(kuò)展公共性?xún)r(jià)值理念，可持續(xù)發(fā)展必須成為公共政策的發(fā)展目標(biāo)。

（二）可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市成為共同愿景

城市生活是人們生活在這個(gè)世界上所必須面對(duì)的問(wèn)題之一，為解決終身學(xué)習(xí)和城市的問(wèn)題，必須與居民學(xué)習(xí)建立密切關(guān)系，學(xué)習(xí)型城市理念應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)今城市發(fā)展遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、人口老齡化、城鎮(zhèn)化的不均衡等，以終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)型城市成為應(yīng)對(duì)策略之一。學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)所有部門(mén)的一切資源，挖掘市民的潛能，從而促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、保持社會(huì)融合并創(chuàng)造繁榮。終身學(xué)習(xí)的理論與實(shí)踐在學(xué)習(xí)型城市推進(jìn)過(guò)程中占有舉足輕重的地位。2013年在北京召開(kāi)的首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)，主題是“促進(jìn)城市社區(qū)的繁榮、包容和可持續(xù)發(fā)展”，學(xué)習(xí)型城市在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多方面都應(yīng)該發(fā)揮重要作用。學(xué)習(xí)型城市有四項(xiàng)基本要素：第一，終身學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)貫穿人不同的生命發(fā)展階段;第二，全員參與，囊括城市中的不同利益相關(guān)者，包括學(xué)習(xí)的提供方，也包括學(xué)習(xí)者;第三，資源整合，挖掘并利用有助于城市開(kāi)展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的自然資源和社會(huì)資源;第四，全面發(fā)展，關(guān)注個(gè)體的全面發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（蔣亦璐， 2017）。學(xué)習(xí)型城市旨在通過(guò)反思城市所面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)行教育與培訓(xùn)以更新城市面貌。自主性、協(xié)同性、循環(huán)性和可持續(xù)性等都是學(xué)習(xí)型城市所爭(zhēng)論的重要核心價(jià)值觀(guān)念，學(xué)習(xí)型城市所倡導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)與可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的價(jià)值觀(guān)密切相關(guān)。

（三）可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)治理目標(biāo)與路徑

學(xué)習(xí)型城市通過(guò)終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目的推進(jìn)提升培養(yǎng)居民的社會(huì)治理能力。終身教育的項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的訴求目標(biāo)一致，也是塑造人們?cè)谏鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)公正性等方面發(fā)揮積極的作用。在國(guó)內(nèi)外，許多地方政府已將學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建作為其政策目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注政府、社會(huì)組織、教育機(jī)構(gòu)等在創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展社區(qū)方面的管理情況、合作關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。因此，城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)與學(xué)習(xí)型城市的發(fā)展有著錯(cuò)綜復(fù)雜的相互依存關(guān)系，有必要通過(guò)學(xué)習(xí)型城市進(jìn)一步加強(qiáng)兩者之間的聯(lián)系，學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目相互影響、互相支持、互相關(guān)聯(lián)。增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展教育工作人員的核心能力，提升地方市民可持續(xù)發(fā)展水平的教育項(xiàng)目，創(chuàng)建以終身學(xué)習(xí)能力為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，是推動(dòng)城市社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然治理路徑。

四、終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展融合發(fā)展路徑與案例

在世界范圍內(nèi)，許多國(guó)家和地區(qū)的終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展理念共同發(fā)展，不斷融合，共同推進(jìn)，成為教育改革新的發(fā)展方向。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較成熟的國(guó)家與城市，正在逐漸利用終身學(xué)習(xí)來(lái)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)，以促進(jìn)城市變革、環(huán)境變遷以及社會(huì)治理等。

（一）德國(guó)蓋爾森基興市：終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育的融合

1. 城市發(fā)展背景

蓋爾森基興市（Gelsenkirchen）位于北萊茵—威斯特法倫州，人口超過(guò)26萬(wàn)，該市曾經(jīng)是一個(gè)以煤炭開(kāi)采為主業(yè)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。然而隨著采礦行業(yè)的衰敗，該市也成為德國(guó)西部最貧困的地區(qū)之一。從2008年開(kāi)始，為解決其工業(yè)遺產(chǎn)和當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，蓋爾森基興市進(jìn)行基于可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）理念的學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建。該市將終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，致力于實(shí)現(xiàn)其城市中心和郊區(qū)的復(fù)興。

2. 具體做法

為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展這兩大目標(biāo)，蓋爾森基興市實(shí)施了旨在解決多重問(wèn)題的創(chuàng)新性措施。蓋爾森基興市將所有公共設(shè)施都打造成為可供終身學(xué)習(xí)的場(chǎng)所，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的理念，包括：①生物公園項(xiàng)目：將之前的煤礦改造成一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的公園并發(fā)揮雙重職能，既充當(dāng)一個(gè)綠色公共空間，又充當(dāng)一個(gè)具有許多互動(dòng)特征如ESD學(xué)習(xí)步道的教育場(chǎng)所，旨在提高居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。②創(chuàng)意工作坊項(xiàng)目：開(kāi)展親密接觸大自然、用新材料進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、體驗(yàn)現(xiàn)代技術(shù)等活動(dòng)。為確保能夠惠及盡可能廣泛的群體，這些活動(dòng)全部是在青少年中心進(jìn)行，為兒童和青少年免費(fèi)參與活動(dòng)提供各種便利，旨在激發(fā)其想象力并培養(yǎng)其創(chuàng)造性思維能力。③針對(duì)大學(xué)生推進(jìn)Kolleg21項(xiàng)目：為即將進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生傳授可持續(xù)城市規(guī)劃方面的實(shí)用技能。

3. 積極影響

蓋爾森基興市因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)改善了城市形象，吸引了越來(lái)越多的企業(yè)和家庭到該市落戶(hù)。自2010年起，該市四次榮獲聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育10年社區(qū)獎(jiǎng)。此外，該市還榮獲德國(guó)可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)（可持續(xù)發(fā)展教育國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)）。2016年，蓋爾森基興市在聯(lián)合國(guó)教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育全球行動(dòng)計(jì)劃（UNESCO Global Action Programme on ESD in Germany）中也得到了認(rèn)可。

（二）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)：以社區(qū)大學(xué)為載體推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育

1. 以社區(qū)大學(xué)為載體推進(jìn)環(huán)境教育理念提出

社區(qū)大學(xué)是我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)終身學(xué)習(xí)最主要的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，第一所社區(qū)大學(xué)成立至今已經(jīng)超過(guò)了20年。2012年以來(lái)，臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)提出以“社區(qū)為本位、以行動(dòng)為導(dǎo)向”的氣候變遷教育推廣策略，近年更以國(guó)際上倡議的新興方法——“以社區(qū)為本的氣候變遷調(diào)適策略”（Community based adaptation， CBA），協(xié)助臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)發(fā)展以社區(qū)為優(yōu)先，重點(diǎn)關(guān)注民眾如何將氣候變遷的問(wèn)題內(nèi)化至日常生活，并發(fā)展出社區(qū)居民的能力，以減緩并調(diào)適氣候變遷所帶來(lái)的影響。

2. 具體做法

我國(guó)臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)通過(guò)打造環(huán)境教育生態(tài)村等方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，具體包括理念宣傳、課程設(shè)置、地方行動(dòng)等多種形式。一方面，宣傳推廣環(huán)保的理念。例如：臺(tái)北市的松山社區(qū)大學(xué)提供多種形式進(jìn)行環(huán)保理念宣傳，從各種不同側(cè)面切入環(huán)境教育活動(dòng)，培養(yǎng)環(huán)境公民，鼓勵(lì)更多民眾主動(dòng)關(guān)心土地生態(tài)，并投入守護(hù)行動(dòng)，讓“愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念成為社區(qū)重要的推進(jìn)理念。另一方面，在社區(qū)推廣和實(shí)踐生態(tài)理念。例如：臺(tái)中市的文山社區(qū)大學(xué)這幾年投入“大肚山水堀文化生活圈”建構(gòu)，面對(duì)大肚山超限開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，設(shè)置大肚山自然公園成為社區(qū)共識(shí)，通過(guò)建構(gòu)“水堀文化生活圈”引導(dǎo)社區(qū)居民認(rèn)同生態(tài)村概念，并以大肚山自然公園作為社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變遷的緩沖區(qū)及示范區(qū)，打造一種尊重土地的生活方式。此外，臺(tái)灣的社區(qū)大學(xué)提供了發(fā)展平臺(tái)，整合了環(huán)保工作團(tuán)隊(duì)，包括環(huán)境教育志愿者團(tuán)隊(duì)、培訓(xùn)環(huán)保教育倡導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)等，積極開(kāi)展社區(qū)環(huán)境教育推進(jìn)工作，并帶動(dòng)地方學(xué)校、機(jī)關(guān)、團(tuán)體持續(xù)開(kāi)展環(huán)境生態(tài)教育的學(xué)習(xí)活動(dòng)，成為可持續(xù)終身教育的重要載體。

3. 積極影響

我國(guó)臺(tái)灣的環(huán)境教育在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域不斷拓展，其多數(shù)社區(qū)大學(xué)都根據(jù)自身的需求設(shè)置了環(huán)境和生態(tài)相關(guān)的課程，并積極參與所在社區(qū)的環(huán)境公共事務(wù)，承載著社區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要使命，積極開(kāi)展社區(qū)課程的具體實(shí)踐，將社區(qū)大學(xué)打造成為終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展理念融合發(fā)展的重要實(shí)踐載體。

（三）韓國(guó)生態(tài)文明教育轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)的政策推進(jìn)

1. 韓國(guó)生態(tài)文明教育的背景

20世紀(jì)70年代，生態(tài)文明教育首先是以學(xué)術(shù)研究的形式進(jìn)入韓國(guó)。這些學(xué)術(shù)活動(dòng)進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)活動(dòng)，目的是增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，韓國(guó)大規(guī)模的環(huán)境社會(huì)組織誕生，他們通過(guò)各自組建教育團(tuán)隊(duì)在居民教育領(lǐng)域系統(tǒng)性開(kāi)展生態(tài)文明教育，可持續(xù)發(fā)展教育開(kāi)始向終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)化。

2. 具體做法與政策

20世紀(jì)90年代后期，韓國(guó)政府制定了支持生態(tài)文明建設(shè)的政策。韓國(guó)反復(fù)提及參與、伙伴關(guān)系治理等，擴(kuò)大了民間社會(huì)、公司和政府之間的合作價(jià)值。在不同的學(xué)術(shù)討論中，生態(tài)文明的價(jià)值理念已經(jīng)與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值觀(guān)融合在一起。根據(jù)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展教育促進(jìn)國(guó)際實(shí)施計(jì)劃的國(guó)家中期水平監(jiān)測(cè)，以聯(lián)合國(guó)教科文組織韓國(guó)國(guó)家委員會(huì)（Korean National Commission for UNESCO）認(rèn)定的“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展教育研究中心”（Regional Centres of Expertise on Education for Sustainable Development）為起點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展教育正逐步開(kāi)始推進(jìn)并擴(kuò)大。此外，韓國(guó)國(guó)內(nèi)授權(quán)管理的三個(gè)“區(qū)域可持續(xù)發(fā)展教育專(zhuān)家中心”以終身學(xué)習(xí)型城市的模式運(yùn)作為核心，將終身學(xué)習(xí)型城市與可持續(xù)發(fā)展理念和價(jià)值觀(guān)相結(jié)合，作為城市可持續(xù)發(fā)展的理念基礎(chǔ)。

3. 問(wèn)題與不足

韓國(guó)終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域的人員對(duì)可持續(xù)發(fā)展教育的關(guān)注依然不夠?？沙掷m(xù)發(fā)展理念并沒(méi)有受到韓國(guó)國(guó)家終身教育振興院、韓國(guó)終身教育協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)的終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。盡管如此，在韓國(guó)被評(píng)為“學(xué)習(xí)型城市”的一些地方，所推行的可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）項(xiàng)目正在逐漸增多。對(duì)管理終身學(xué)習(xí)規(guī)劃的工作人員來(lái)說(shuō)，他們必須具有該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以便與各個(gè)地方環(huán)境、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展教育的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

總之，在世界各地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，終身學(xué)習(xí)成為重要的治理技術(shù)和政策路徑。青年與成人、學(xué)校與社區(qū)、政府與大學(xué)都面臨著許多不同的挑戰(zhàn)，德國(guó)、韓國(guó)以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)都進(jìn)行了許多有益的嘗試，為政府決策、社區(qū)參與和不同年齡群體學(xué)生的發(fā)展積累了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)：終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的融合與螺旋上升

面對(duì)國(guó)際教育新的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)的教育部門(mén)也應(yīng)深入推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并將終身學(xué)習(xí)作為一個(gè)更廣泛且更適當(dāng)?shù)闹贫瓤蚣?，納入環(huán)境與文化多樣性和種族多樣性的內(nèi)容。通過(guò)開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展教育的課程體系，在學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建中確立可持續(xù)發(fā)展的愿景，并將生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容作為評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)型城市的重要指標(biāo)。當(dāng)前，可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)、垃圾分類(lèi)等理念逐步深入人心，可持續(xù)發(fā)展教育尚不是當(dāng)前教育部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，這也成為中國(guó)當(dāng)前教育改革發(fā)展的不足之處。中國(guó)未來(lái)的教育發(fā)展戰(zhàn)略，需要將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入終身學(xué)習(xí)體系，將建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市列為重要的地方政策?？沙掷m(xù)發(fā)展與終身學(xué)習(xí)的理念融合共生、良性循環(huán)、相互促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的螺旋上升（見(jiàn)圖2）。

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收稿日期：2019-05-05

定稿日期：2020-04-10

作者簡(jiǎn)介：苑大勇，副研究員，博士，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院（100089）。

沈欣憶，助理研究員，博士，本文通訊作者，北京教育科學(xué)研究院終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展教育研究所（100036）。

責(zé)任編輯 郝 丹