謝銘 楊忠勇

摘 要：創(chuàng)新驅(qū)動是國家命運所系，國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。陜西是科教大省，連續(xù)四年作為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”受到國務院表彰獎勵。文章基于陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標體系，以2014年為基期，測算了近五年陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合指數(shù)，結(jié)果顯示，2018年，陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)達到135.56，一級指標指數(shù)中，科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新績效指數(shù)增速快，分別比2014年提高65.37和48.15個百分點，科技創(chuàng)新資源、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)增速平緩，較2014年提高17.86和10.86個百分點。陜西應全面提升科技創(chuàng)新體系整體效能，推動科教大省向創(chuàng)新強省邁進，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐。

關鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;綜合指數(shù);科技創(chuàng)新;創(chuàng)新能力;指標體系

黨的十八大以來，“創(chuàng)新驅(qū)動”成為中國發(fā)展的核心戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是強化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用。科技創(chuàng)新在黨和國家發(fā)展全局中的作用顯著提升。進入新時代以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，機遇與挑戰(zhàn)并存。陜西是科教大省，是我國重要的國防科技工業(yè)基地，創(chuàng)新綜合實力雄厚，連續(xù)四年作為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方”受到國務院表彰獎勵，同時，仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，需要不斷強化科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，引領高質(zhì)量發(fā)展。

一、文獻回顧

當今世界，科技成為決定國家競爭力的重要力量。一些國際組織和發(fā)達國家率先開展了以國家或區(qū)域為范圍，以發(fā)展為主題的評價指標體系的研究和實踐。如世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)（GCI），歐洲創(chuàng)新體系的測度與評估采用的是歐洲創(chuàng)新記分牌（EIS），世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報告（GII）等。

從國內(nèi)看，國家統(tǒng)計局社科文司測算了中國創(chuàng)新指數(shù)（CII），中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院開展了有關創(chuàng)新型國家評價指標體系的研究;中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院編著的《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價報告》，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組編著的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》，對全國31個?。▍^(qū)、市）的創(chuàng)新能力進行分析評價。這些指標體系在揭示國家和區(qū)域發(fā)展狀況方面表現(xiàn)出良好的信度和效度，也為政府治理和政策制定提供了良好的指導（表1）。

在學術研究方面，我國學者針對國家和區(qū)域的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新發(fā)展的評價，進行了較多的研究。崔有祥等（2013），王智慧（2015），趙彥云（2017），周霞（2020），胡海鵬（2020）等。這些研究大多對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份的內(nèi)涵進行分析，從科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、社會等多個維度進一步分解，在指標選取上，注重參考國際通行的評價指標，便于橫向?qū)Ρ取?/p>

本文聚焦“科技創(chuàng)新”，根據(jù)陜西科技發(fā)展的特點，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標體系，測算陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合指數(shù)，反映陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的總體情況和動態(tài)變化趨勢。

二、陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展整體情況分析

1.科技活動投入

（1）研究與試驗發(fā)展（R&D）人員

2018年，陜西省參與研究與試驗發(fā)展（R&D）活動的人員按實際工作時間折算的R&D人員全時當量為9.67萬人年2010年以來，陜西省R&D人員從7.32萬人年增加至2018年的9.67萬人年，年均增長3.54%。2018年，陜西省企業(yè)R&D活動人員為5.00萬人年，占全省的比重為51.71%，企業(yè)R&D人員占全省的比重在2012年首次超過50%后，穩(wěn)步成為研發(fā)人員投入第一大主體。

（2）研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費

2018年，陜西省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費大幅增長，總投入532.42億元，同比增加71.48億元，增長了15.51%，增速為近五年來最高水平。按研究與試驗發(fā)展人員（全時工作量）計算，人均經(jīng)費支出55.05萬元，同比增加了8.11萬元。R&D經(jīng)費投入強度（R&D經(jīng)費與GDP的比值）為2.18%，居全國第7位。2012年以來，陜西省R&D經(jīng)費投入穩(wěn)步增加，從287.2億元增加至532.42億元，但與GDP相比，增速提高不明顯，研發(fā)經(jīng)費投入強度沒有大的突破。

（3）地方財政科技支出

2018年，全省財政科技支出達到87.22億元，比上年增長9.93%，在全國排第16位;全省財政科技支出占財政支出比重為1.64%，與上年持平，低于2.76%的全國平均水平，在全國排第16位。全省財政科技支出從2012年的34.94億元增加至2018年的87.22億元，年均增速為20.08%;全省財政科技支出占財政支出的比重從2012年1.05%增加至2018年1.64%，達到近10年來最高水平。2018年，陜西省本級財政科技支出12.68億元，比上年增加了1.32億元，排名全國第23位;占財政支出的比重為1.43%，比上年提高了0.26個百分點，排名全國第26位，遠低于3.81%的全國平均水平。

2.科技活動產(chǎn)出

（1）專利申請、授權(quán)

2018年，陜西省共申請專利76512件，其中，發(fā)明專利申請30888件，占全省總量40.4%。截至2018年底，陜西累計申請專利61.3萬件，其中發(fā)明專利23萬件;累計獲得專利授權(quán)27.6萬件，其中發(fā)明專利5.6萬件;擁有有效發(fā)明專利3.9萬件，平均每萬人10.3件，在全國排第7位。1985年《中華人民共和國專利法》實施以來，陜西專利事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。1985年，陜西首次申請國內(nèi)專利302件，2017年達到98935件，2018年稍有回落。1985年，陜西獲得專利授權(quán)5件，2010年專利授權(quán)突破1萬件，2018年突破4萬件。

（2）科技論文

2017年，陜西國際論文36347篇，同比增長5.06%，排名全國第4位。其中《科學引文索引》（SCI）收錄17013篇，在全國排第6位。2017年，陜西國內(nèi)論文27662篇，比上年略有減少，排在全國第4位。從歷年來陜西國際論文和國內(nèi)論文發(fā)表情況看，陜西科技論文數(shù)量逐年上升，質(zhì)量持續(xù)提高，在全國占有相當?shù)姆蓊~和位置。其中，國際科技論文數(shù)量較2001年增長14.33倍，其中SCI論文增長了19.18倍。

（3）技術市場

2018年，全省累計登記技術合同達到 37952 份，技術合同交易額（技術輸出總成交額）突破1000億元，達到1125.28億元，較上年增長22.11%。2018年陜西省技術交易額比2000年增長121.5倍，比2012 年增長了3.4倍;在全國排名也逐步升至第4位，2018年略降至第6位。

三、陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標體系構(gòu)建

指標體系構(gòu)建過程中，對陜西省區(qū)域創(chuàng)新特征系統(tǒng)歸納，同時，與陜西省科技發(fā)展規(guī)劃中的主要指標相結(jié)合，對陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展整體情況進行綜合分析與判斷。

指標選取原則是：指標相對獨立，綜合反映陜西省在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的統(tǒng)計指標;相對指標為主，突出科技創(chuàng)新帶來的競爭能力;指標具有可比性;指標具有可擴展性;數(shù)據(jù)具有可獲得性;數(shù)據(jù)來源具有權(quán)威性。

指標體系包含科技創(chuàng)新資源、科技創(chuàng)新環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)新水平和科技創(chuàng)新績效4個一級指標，20個基礎指標（表2）。科技創(chuàng)新資源反映一個地區(qū)科技創(chuàng)新活動的投入力度、科技創(chuàng)新資源配置結(jié)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新環(huán)境反映一個地區(qū)科技創(chuàng)新活動所依賴的環(huán)境。企業(yè)創(chuàng)新主要用來反映企業(yè)科技創(chuàng)新活動的強度和效率?？萍紕?chuàng)新績效反映一個地區(qū)開展科技創(chuàng)新活動所產(chǎn)生的效果和社會經(jīng)濟影響。

四、陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合指數(shù)測算

1.測算方法

采用綜合指數(shù)法測算陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展綜合指數(shù)。

（1）計算指標增速（基礎指標無量綱化）

通常指標的增長速度是報告期數(shù)值與基期數(shù)值進行比較，這樣可能存在某些指標增長過快或過慢，從而掩蓋了其他指標的作用，造成指標增速之間的不可比。因此，本文對基期指標進行處理，采用當期指標與上期指標的平均值。這樣計算出來的基礎指標增速可以消除基數(shù)變化的影響，較一般增長率而言更為平穩(wěn)，而且能有效防止因分母為0而造成的無法計算。計算公式如下：

其中Yit表示第i個指標在第t年的對稱增長率，Xit表示第i個指標在第t年的值，Xi（t-1）表示第i個指標在第（t-1）年的值。

（2）合成指數(shù)

將基層指標的對稱增長率加權(quán)合成為上層級指數(shù)，計算公式如下：

其中Wjt表示第j個上層指數(shù)的加權(quán)對稱增長率，Ai是第i個基層指標的權(quán)重（本文采用均權(quán)）。

（3）綜合指數(shù)

全省科技創(chuàng)新成效綜合指數(shù)，公式如下：

其中Sjt表示第t年的合成指數(shù)，Sj（t-1）為基期，初始值為100。

2.測算結(jié)果

（1）數(shù)據(jù)來源

為了保證研究的可檢驗性，本文的數(shù)據(jù)均來源于公開出版的統(tǒng)計年鑒和政府報告，主要包括《陜西統(tǒng)計年鑒》《陜西科技統(tǒng)計年鑒》《陜西省火炬統(tǒng)計報告》，以及陜西省科學技術廳、陜西省知識產(chǎn)權(quán)局公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)區(qū)間選擇2014-2018年，以2014年為基期。

（2）綜合指數(shù)

2018年，陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平指數(shù)為135.56，較2017年增長11.03個百分點;增速為近五年來新高。陜西創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，以2014年為基期，總指數(shù)增長了35.56個百分點，年均增長8.89個百分點。

（3）一級指標指數(shù)

科技創(chuàng)新資源指數(shù)。2018年陜西創(chuàng)新資源指數(shù)為117.86，比上年提高5.95個百分點。在5個基礎指標中，“本級財政科技撥款占財政支出比重”由降轉(zhuǎn)增，比上年增長20.0%，“萬人R&D人員數(shù)”和“十萬人創(chuàng)新中介人員數(shù)”比上年下降了2.3%和10.3%。

科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。2018年陜西科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為165.37，比上年提高14.35個百分點。在5個基礎指標中，“享受研發(fā)費用加計扣除的企業(yè)占比”和“萬人技術合同交易額”指標提升較快，同比增速分別為28.0%和19.2%，而“萬名就業(yè)人員專利申請數(shù)”比上年下降了25.51%。

企業(yè)創(chuàng)新水平指數(shù)。2018年陜西企業(yè)創(chuàng)新水平指數(shù)為110.86，比上年提高3.94個百分點，是增幅最低的一級指標指數(shù)。在5個基礎指標中，“萬名企業(yè)就業(yè)人員專利授權(quán)量”增長35.1%，“企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重”增長2.3%，“開展研發(fā)活動企業(yè)占比”、“企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重”和“企業(yè)技術獲取和技術改造經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重”比上年下降了13.4%、9.5%和2.0%。

科技創(chuàng)新績效指數(shù)。2018年陜西科技創(chuàng)新績效指數(shù)為148.15，比上年提高19.88個百分點，是增幅最高的一級指標指數(shù)。5個基礎指標均保持增長，其中“每萬名從業(yè)人員高新技術企業(yè)數(shù)量”增長最快，比上年增長34.8%。

綜上所述，2014-2018年，陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得一定成效，綜合指數(shù)逐年增長。分領域看，各分要素增長存在不均衡性，全省科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)增速最快，比2014年增長了65.37個百分點，其次是科技創(chuàng)新績效指數(shù)，增長48.15個百分點;科技創(chuàng)新資源指數(shù)、企業(yè)創(chuàng)新指數(shù)增速平緩，較2014年分別增長17.86、10.86個百分點。

五、結(jié)語

從陜西省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展水平指數(shù)的走勢看，近年來，陜西深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用日益凸顯。2018年，全省研發(fā)投入532.42億元，投入強度2.18%，居全國第7位;技術合同交易額突破千億元，居全國第6位;綜合創(chuàng)新水平指數(shù)達67.04%，其中科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展水平指數(shù)逐年提升，排名進入全國前10。

取得以上成效的同時，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指數(shù)也反映出一些問題。一是地方財政用于科技支出的占比有待提升，2018年，陜西省本級財政科技支出占財政支出的比重為1.43%，遠低于3.81%的全國平均水平。二是企業(yè)創(chuàng)新投入需進一步加強，企業(yè)研究投入不足，2018年，我省企業(yè)研發(fā)投入占比49.7%，遠低于全國75.9%的平均水平;規(guī)以上企業(yè)建立的研發(fā)機構(gòu)不足7.4%，低于全國13.8%的平均水平。三是科技成果與產(chǎn)業(yè)對接不夠緊密，2018年，陜西省技術合同交易額突破了千億，但就地轉(zhuǎn)化率不足40%。

當前，陜西省正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題。特別是今年受疫情形勢的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，迫切需要激發(fā)科技創(chuàng)新活力和潛能，支撐引領高質(zhì)量發(fā)展。陜西應堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，推動創(chuàng)新資源開放共享，抓好原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高新技術創(chuàng)新，深入推進軍民融合、部省融合、央地融合，切實把陜西省科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐。

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作者簡介：

謝銘（1983--）女，河北辛集人，助理研究員，碩士研究生，從事科技統(tǒng)計與科技創(chuàng)新評價研究。

楊忠勇（1976--）男，陜西商洛人，經(jīng)濟師，碩士研究生，從事統(tǒng)計分析與企業(yè)創(chuàng)新評價研究。