鄧玉明，趙建臣，劉正禮，趙蘇文，趙維青，金立平，張星星

(1.中海油能源發(fā)展股份有限公司；2.中國海洋石油國際有限公司；3.中海石油(中國)有限公司深圳分公司）

1 海洋油氣勘探開發(fā)風險與界面管理

海洋蘊藏著巨大的油氣資源，隨著海洋油氣產量在油氣總產量中的占比持續(xù)增加，其戰(zhàn)略地位也日益提升，海洋油氣資源的開發(fā)與利用受到越來越多的關注。但海洋油氣資源開發(fā)過程一直面臨著各種風險[1-5]，尤其是深水油氣開發(fā)。如果遇到不可抵抗風險或風險控制不當，就可能造成諸如作業(yè)設施損壞、井噴失控、溢油及火災等重大災害，造成人財物的巨大損失。

隨著海洋油氣作業(yè)國際化浪潮的推進，以及海外作業(yè)的迅速擴張，跨國海洋油氣鉆探項目及對外合作鉆探項目已呈常態(tài)化?？鐕Ｑ笥蜌忏@探項目的參與方較多，各方有不同的利益訴求，且專業(yè)分工與文化背景不同，在項目執(zhí)行過程中的功能與權責也不同，這些因素的相互關系形成界面，如果存在分歧，就需要進行界面管理。海洋油氣鉆探作業(yè)具有高成本和高風險的特點，如果項目利益各方的管理界面與約定不夠清晰、具體和明確，就有可能因管理理念不一致或對突發(fā)事件的處理原則不同，導致管理界面沖突或混亂，出現(xiàn)雙方（或多方）都不管或者都想管的現(xiàn)象，從而帶來很大潛在風險，可能造成項目暫停甚至終止。此外，當項目損失已成為事實，如果管理界面及權責約定不清晰，損失的賠償問題也會面臨糾紛。

中國南海油氣開發(fā)對外合作已開展多年，截至目前，已有挪威國家石油公司（Statoil，2018年更名為Equinor）、戴文（Devon）、康菲、赫斯基（Husky）、BG、雪佛龍及SK等石油公司在南海進行過海洋鉆探作業(yè)，中國的石油公司在南海海域進行的油氣鉆探活動也與國外鉆井承包商，例如越洋公司（Transocean）進行過合作。在國外海域，例如剛果、赤道幾內亞及尼日利亞等，開展鉆探活動的是國外鉆井承包商。這些項目均涉及項目管理界面問題。

為了應對跨國海洋油氣鉆探項目因管理界面模糊導致的項目管理與作業(yè)風險，目前各大石油公司界面管理的普遍做法是建立橋接文件，在文件中定義及澄清各項規(guī)定，各方達成一致意見，從而規(guī)避或降低因不同管理運營方式沖突造成的潛在風險。

2 跨國海洋油氣鉆探項目界面管理潛在風險

跨國海洋油氣鉆探項目通常面臨著政治、經濟、技術、社會、自然環(huán)境等風險，如果項目界面管理不嚴謹、不周全，一旦風險發(fā)生，就可能間接觸發(fā)項目界面管理風險。因此，深入理解各類風險，制定好項目界面管理橋接文件，有助于降低項目風險。

2.1 文化沖突

由于語言和價值觀不同，在項目運行過程中，從人員交流到決策制定，都可能出現(xiàn)溝通不暢的情況，導致信息傳達不準確甚至產生誤解。而且，由于項目人員的宗教信仰和道德觀念不同，一旦違犯對方的風俗習慣，就有可能造成誤解，并因此受到攻擊。如果發(fā)生員工流血事件，就可能升級為社會群體性事件，給項目帶來巨大影響。

中國南海某鉆探項目的鉆井承包商為國外公司，鉆井平臺的員工主要來自英國、美國、印度等國家。為了盡量避免可能發(fā)生的文化沖突，該平臺專門為宗教信仰不同的員工設置了封閉式宗教活動場所。采用橋接文件管理項目界面，要認識到文化沖突是項目界面管理的一個重要問題，要充分考慮文化沖突可能帶來的風險，約定施工平臺或相關利益方的職責與義務，并對可能造成的后果承擔相應的責任。

2.2 決策沖突

在跨國海洋鉆探項目中，作業(yè)者、承包商和服務商的決策管制層級不同，清晰的決策機制有利于項目的高效實施與風險管控。跨國海洋鉆探項目決策主要包括兩個方面。一是項目管理運營過程中的決策。對于政府審批、應急預案、項目實施計劃、重大方案調整等事項，不同角色的利益不同，要協(xié)調好各方的訴求，明確各方的決策層級。二是工程作業(yè)過程中的決策，即作業(yè)者、承包商及服務商的作業(yè)決策權界定，這是決策風險管理的關鍵領域。

近年來，海洋油氣鉆探工程呈現(xiàn)高風險、高難度的發(fā)展趨勢。從淺水到深水，從常溫、常壓到深水、高溫、高壓及深水鹽下井，均對工程技術提出巨大挑戰(zhàn)，也使項目工程作業(yè)面臨更大風險。如果現(xiàn)場作業(yè)的決策與執(zhí)行準則界定不清晰，在面對突發(fā)復雜情況時，就有可能出現(xiàn)決策沖突，造成貽誤時機或決策失誤，輕則影響工程效率與進度，重則有可能釀成安全生產事故。

項目工程作業(yè)決策主要分為常規(guī)作業(yè)、復雜情況與事故及應急響應決策三個方面。約定作業(yè)者與承包商在各方面的決策權，明確各自的權力界限與義務，對現(xiàn)場作業(yè)十分重要，若現(xiàn)場作業(yè)決策權不清晰，則可能影響現(xiàn)場作業(yè)執(zhí)行效率，甚至對所引起后果的責任劃分留下爭議空間。以2010年BP公司墨西哥灣溢油事故為例，針對棄井負壓測試時出現(xiàn)的壓力異常情況，越洋公司井控手冊明確規(guī)定“井隊需要向越洋公司經理咨詢”，而事故調查組并未發(fā)現(xiàn)BP公司現(xiàn)場代表與越洋公司鉆井隊長曾就異常情況向現(xiàn)場作業(yè)以外的人員匯報與咨詢，且越洋公司井控手冊也沒有規(guī)定具體是哪位經理[6]，整個匯報與決策結構不夠明確與清晰?！都~約時報》專欄作家大衛(wèi)·布魯克斯（David Brooks）的文章指出，“深水地平線”鉆井平臺的管理結構似乎處于混亂狀態(tài)，主要原因是BP公司、越洋公司和哈里伯頓公司的管理層對彼此權力界限混淆不清，且對各自最終的權限與責任定義模糊[7]。

項目管理運營的決策風險可能導致項目運行出現(xiàn)問題，工程作業(yè)決策風險可能導致安全生產事故，且伴生后續(xù)責任分攤糾紛等問題。深刻認識決策風險對項目界面管理的影響，在制定橋接文件時要盡量規(guī)避決策權沖突等相關問題。

2.3 責任界定

在跨國海洋油氣鉆探項目管理與工程施工過程中，可能因個人或團體的疏忽或過失行為及其他風險因素，造成項目或他人財產損失或傷亡事故，從而導致相關方承擔法律責任或契約責任?？鐕椖匡L險后果復雜，清晰約定各方風險責任對風險處理與管控具有重要意義。

以2011年渤海蓬萊19-3油田溢油事故為例，事故對海洋生態(tài)與產業(yè)造成破壞，涉及巨額賠償問題。該油田由中國海油和康菲石油中國公司合作開發(fā)，油田所有的鉆修井指令和數(shù)據(jù)由康菲石油公司負責擬定，中海油服油田生產事業(yè)部負責具體操作，操作過程必須嚴格按照康菲公司的鉆井監(jiān)督指令進行，事故的發(fā)生不排除作業(yè)設計/程序本身存在缺陷的可能[8]。該油田由康菲公司擔任作業(yè)者并擁有49%的權益，中國海油擁有剩余51%的權益，面臨巨額賠償時，如何進行責任分攤，需要雙方在制定管理界面時就予以清晰約定。

BP公司在墨西哥灣的深水鉆井平臺“深水地平線”在鉆井作業(yè)過程中發(fā)生爆炸與溢油事故，造成人員生命及財產損失，對生態(tài)環(huán)境等造成了巨大破壞。事故發(fā)生后，BP公司被海洋業(yè)和環(huán)境團體及個人起訴，各類法律糾紛纏身[9，10]。面對巨額訴訟賠償，作為作業(yè)者的BP公司（65%股份），為了減小自身損失而提起訴訟，要求合作伙伴美國安納達科（Anadarko，25%股份）、日本三井（25%股份）及鉆井承包商越洋公司、井控設備廠商卡梅?。–ameron）、固井服務商哈里伯頓、威德福公司按照相應的權責進行分攤[11]，這在一定程度上減輕了BP公司的賠償壓力?？梢姡逦呢熑畏謹偦蚪缍?，對高風險海洋鉆探項目具有重要意義，提前對風險進行辨識并明確分責，是責任分攤或界定的關鍵。

3 橋接文件在跨國海洋油氣鉆探項目界面管理中的應用

橋接文件在跨國海洋油氣鉆探項目中起著指導和規(guī)范作用，認識橋接文件的重要性及編制要求與關鍵點，對跨國海洋油氣鉆探項目的界面風險管理十分關鍵。

3.1 橋接文件的意義

不同的公司對橋接文件的定義有所不同，但本質相同。橋接文件是指用來統(tǒng)籌制定和協(xié)調合作項目各主要參與方（在海洋油氣井項目中，通常指作業(yè)者與鉆井承包商）在所有作業(yè)領域的不同要求和不同響應方式的一種書面文件。橋接文件類似一個參考文件，保證在項目管理與執(zhí)行中的不同管理體系都能被闡明并澄清，同時定義了管理規(guī)定的參照執(zhí)行優(yōu)先級別，使不同管理體系共存，相互參照，互不影響。橋接文件是石油勘探項目各方管理界面與管理程序之間的一個關鍵橋梁，它覆蓋了項目管理與執(zhí)行的所有階段。

橋接文件不是合同，但相當于一紙協(xié)議，具有相應的法律效力。簽署各方都具有文件內規(guī)定的相應職責與履行義務。石油行業(yè)內的橋接文件總體內容框架與目的基本類似，根據(jù)不同的項目特點及管理目標，編制不同的橋接文件，可針對性地解決項目管理界面的沖突問題。

3.2 跨國海洋油氣鉆探項目橋接文件的關鍵內容

編制橋接文件是為了識別相關的關鍵接口，確定雙方完全理解與工作范圍相關的職責[12]。盡管不同公司對橋接文件的編寫有不同要求，通常要求簡明扼要，能夠清晰地闡明不同管理體系面對不同事件或作業(yè)步驟所對應的參照級別，確定哪個管理體系或規(guī)定為優(yōu)先參照體系；能夠澄清多種管理體系共同存在的沖突或矛盾，使得項目執(zhí)行期間所參考的體系為最合適或最佳的體系。以“工作許可證”（permit to work，PTW）管理制度為例，通常鉆井承包商的“工作許可證”制度能夠覆蓋作業(yè)者的“工作許可證”制度要求范圍，若兩個制度出現(xiàn)沖突或存在缺口，就要通過橋接文件去澄清管理制度參照的優(yōu)先級別并完善缺口。

由于項目各公司管理體系針對不同領域的要求和響應方式不同，不同作業(yè)程序的橋接文件內容也有所不同。例如，在井控作業(yè)、應急程序、環(huán)境管理等方面，不同公司的標準和要求不同，所采取的響應方式不一樣，需要通過橋接文件澄清管理制度參照的優(yōu)先級別。

在不同國家或海域進行鉆探作業(yè)時，各地法規(guī)對鉆探作業(yè)的要求不同，作業(yè)者與承包商的作業(yè)要求也要把當?shù)胤ㄒ?guī)考慮進去。由于承包商與作業(yè)者在項目中的角色與利益不同，對鉆探作業(yè)的考慮角度或出發(fā)點也不同，須在編寫橋接文件時予以約定或澄清。

盡管橋接文件的內容各有不同，但主旨相似。通常鉆探項目橋接文件的內容包括（不限于）以下10個方面：1）項目基本信息，包括項目名稱、作業(yè)區(qū)域、日期、作業(yè)量、目的等；2）橋接文件基本信息，包括版本、發(fā)布要求、授權簽名、參考規(guī)范、適應范圍等；3）項目及作業(yè)執(zhí)行的組織機構與管理流程，人員的崗位與職責；4）現(xiàn)場作業(yè)會議與溝通規(guī)定；5）現(xiàn)場作業(yè)的健康安全環(huán)境（HSE）要求及參照規(guī)定；6）現(xiàn)場鉆完井作業(yè)程序要求及規(guī)定；7）井控作業(yè)程序規(guī)定；8）應急響應程序規(guī)定，常見的應急方案有硫化氫處理、淺層氣處理、溢油應急響應、應急撤離直升機管理及人員傷害緊急救助方案；9）事故報告與調查規(guī)定；10）作業(yè)審查與評估。

總之，橋接文件要確保起到為項目參與各方提供一個共同的作業(yè)參照體系的作用，要符合作業(yè)區(qū)域的相關法律法規(guī)，并能協(xié)調各項目參與方（合作伙伴、鉆井承包商、服務商等）的角色與職責，約定項目在決策和實施過程中各方要執(zhí)行的條款，避免項目運行過程中出現(xiàn)因差異與沖突造成的管理風險。

3.3 跨國海洋油氣鉆探項目編制橋接文件的常規(guī)做法

橋接文件的出發(fā)點是以預防為主，是作為項目界面管理風險觸發(fā)后的指導體系，因此，及早識別隱患、評估可能的風險是制定橋接文件的關鍵。通過風險分析和評價以發(fā)現(xiàn)項目運行過程中可能觸發(fā)的界面管理風險，并對以往的類似項目進行總結，制定出能有效預防危險和控制風險的應對條款的橋接文件，可以將鉆探項目活動風險降至最低。常規(guī)做法如下。

首先，作業(yè)者與承包商相互查閱對方的HSE及作業(yè)管理體系，查閱對方與本體系在管理上相互影響的領域，并予以澄清，說明采用的標準與程序。

其次，根據(jù)公司的要求和標準，對項目及作業(yè)風險進行評估，辨識油氣井項目作業(yè)的特殊風險，準備好相應的控制措施與響應方案，查閱與承包商體系相對應的應急響應要求（如果有相應要求），理解兩者的互相關系，并在管理流程與職責上予以澄清。

再次，查閱當?shù)胤煞ㄒ?guī)對油氣井作業(yè)的相關要求，確保橋接文件已考慮了當?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，并讓參與作業(yè)各方均知曉相關要求并參照執(zhí)行。

最后，橋接文件的作業(yè)參與方（海洋鉆探作業(yè)通常為作業(yè)者與鉆井承包商）相關人員進行文件審查，并由雙方HSE安全部門負責人、承包商施工平臺負責人、鉆完井部門經理、項目經理或國家經理進行最終審查并簽字授權（見圖1）。

圖1 跨國海洋油氣鉆探項目橋接文件的編寫方法和流程

4 跨國海洋油氣鉆探項目橋接文件編制建議

橋接文件編制是一個非常謹慎的過程，需要熟知各方的參照體系與要求，一旦確定鉆井承包商，可立即著手進行，確保在作業(yè)開始前完成編制工作。通常跨國海洋油氣鉆探項目的橋接文件由作業(yè)者與承包商共同編寫，編寫人員必須熟悉承包商的相關體系要求。在制定過程中，編寫人員要對橋接文件反復審核，對文件內容進行補充，相互及時溝通。

一個項目的橋接文件可以是一個，也可以是多個。例如，鉆井橋接文件可以包括井控作業(yè)，也可單獨編寫井控橋接文件，這要視項目情況、承包商的井控要求與作業(yè)者要求的差別以及公司的要求而定。

在審查承包商的應急要求與程序時，要深入理解其涵義。確認承包商的要求是否為作業(yè)執(zhí)行的推薦或必要條件，能否降低相應標準或采用備用措施，以避免對項目進度造成影響。

在某些區(qū)域，當?shù)胤煞ㄒ?guī)可能存在缺口，建議采用國際慣例或作業(yè)者已有的更為嚴格的標準，以避免項目在執(zhí)行過程中出現(xiàn)由于臨時管控而產生的管理風險。

編寫橋接文件需要作業(yè)者與承包商深入查閱作業(yè)程序、安全體系及應急方案。編寫人員除了要熟知這三個方面的內容外，還要知道項目的安全應急方案或相關服務合同的進展與服務內容，將作業(yè)者與承包商的應急響應要求進行對比，以便在橋接文件中進一步澄清，完善作業(yè)管理。

橋接文件編制對編制人的HSE標準、項目管理要求、法律規(guī)范及工程技術的掌握、融合及運用有一定要求。跨國海洋油氣鉆探項目從事橋接文件編制工作的人員大多具備安全、作業(yè)、環(huán)境等相關工作經驗，但同時擁有跨國鉆探項目前期準備、作業(yè)執(zhí)行、安全管理等系統(tǒng)經驗與技術的人才非常少，在進行項目管理風險評估的過程中，難以避免因專業(yè)知識盲區(qū)導致風險評估不夠全面，從而埋下風險管理隱患。因此，編制橋接文件要充分發(fā)揮項目內多部門關鍵人員的作用，形成多方合力，盡量消除或減少工作初期的風險評估步驟隱患。

5 結語

對于面臨各種風險和嚴重后果的跨國海洋油氣鉆探項目來說，一個良好的管理界面不僅可以提升項目管理與實施效率，而且可消除潛在的管理風險，為后續(xù)項目的運行打下良好基礎，保障作業(yè)者權益，平衡各方利益。橋接文件使項目各方多種管理體系共存，在澄清不同體系存在的矛盾的同時，填補了項目權益主體多體系間的缺口，為項目提供了一個良好的管理界面。

BP公司墨西哥灣“深水地平線”平臺事故發(fā)生后，業(yè)內一篇知名報告多次提及橋接文件的重要性，并提議在作業(yè)者與鉆井承包商之間要建立一個橋接文件并加以嚴格執(zhí)行，落實到位[13]。國際鉆井承包商協(xié)會（IADC）及美國石油學會（API）也開始建立相應的建井界面文件指南（WCID），即橋接文件。在進行跨國海洋油氣井項目運作時，要重視橋接文件的編制，視橋接文件為項目管理中一個非常關鍵的工具與保障。

中國是能源消費大國，能源需求持續(xù)增長對能源供給形成很大壓力，石油消費對進口依存度高[14]。為保障能源安全，中國的石油公司在開發(fā)國內海洋石油資源的同時，積極實施“走出去”戰(zhàn)略[15]。在這一戰(zhàn)略背景下，深刻認識跨國海洋油氣項目所面臨的復雜環(huán)境與風險，精細掌握并靈活運用風險應對工具，建立健全風險策略，對保障中國石油企業(yè)參與國際能源競爭與合作的知情權、參與權與決策權具有重要意義，也是踐行“建設海洋強國”戰(zhàn)略、開發(fā)海洋資源的風險有效應對措施之一。