【摘 要】 政黨制度是由法律規(guī)定或在政治生活現(xiàn)實中形成的、規(guī)范政黨行使國家權(quán)力或參與社會政治生活的政治制度，是現(xiàn)代國家政治制度的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的政黨制度，也是中國的一項基本政治制度。

【關(guān)鍵詞】中國特色 政黨制度

政黨是現(xiàn)代政治的一個基本構(gòu)成要素和重要的活動主體，政黨制度是一個國家政治制度的重要組成部分，涉及政治生活中各主要要素與政黨之間的關(guān)系，是關(guān)于政黨如何行使或參與國家政權(quán)的規(guī)范的總和。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色的政黨制度，也是中國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、人民團體和各族各界人士風(fēng)雨同舟、團結(jié)奮斗的偉大成果。

一、政黨與政黨制度的基本概念

政黨是現(xiàn)代政治生活中特有的現(xiàn)象也是當(dāng)代國家政治生活的力量源泉，無論哪一階級要掌握國家政權(quán)，必須要有自己的政黨。英語中的party一詞，源于拉丁文的pars，原來的意思是劃分或者分割。最近進入英語的詞匯形式是part，意思是部分或者社會的一部分。直到17世紀(jì)，有part演化而來的party才開始表達政治意義，指某種政治組織。政治理論家們從不同的實證角度為政黨提出了各種各樣的定義：有人認(rèn)為政黨是選舉的工具，有人認(rèn)為政黨是一種權(quán)力組織，有人認(rèn)為政黨是人民謀求公職的工具，此外還有人認(rèn)為政黨是人民控制政府的團體，是利益表達和利益聚合的渠道。

馬克思主義從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度出發(fā)，從階級性角度揭示了政黨的本質(zhì)特征。馬克思和恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確的指出了政黨是在階級基礎(chǔ)上形成的。從馬克思主義關(guān)于政黨的論述中，我們可以看到，所謂政黨，就是特定階級和階層利益的集中代表，是由特定階級的骨干分子在共同政治綱領(lǐng)的指引下，為謀取和鞏固政權(quán)而在政治活動中采取共同行動的政治組織。

政黨制度是指由國家法律規(guī)定或政治生活形成的政黨領(lǐng)導(dǎo)、參與國家政權(quán)和干預(yù)政治的制度。各國的政黨制度不同，與政黨的本質(zhì)有著密不可分的關(guān)系，而本質(zhì)的不同又與各國的國情不同而有差異。政黨制度與國體是一致的，與政體又是相統(tǒng)一的。

中國的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。它既不同于西方國家的兩黨制和多黨制，也和一些國家實行的一黨制有差異，是具有中國特色的社會主義政黨制度。

二、中國特色政黨制度的特點

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度主要表現(xiàn)出以下幾個特點：

第一，允許一個以上的合法政黨存在，允許它們參政、議政。在中國，除了執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨以外，還有八個民主黨派，分別是中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟。

第二，其他的合法政黨以某種形式與中國共產(chǎn)黨聯(lián)合，即民主協(xié)商制度，這樣就排除了政黨之間的競爭。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的核心是共產(chǎn)黨擁有政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位，是執(zhí)政黨，其他黨派是參政黨。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行民主革命的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線是革命的三大法寶之一，是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，中國共產(chǎn)黨先后與國民黨有過兩次不同形式和內(nèi)容的共同合作。自抗日戰(zhàn)爭之后，中國共產(chǎn)黨一直堅持爭取與各民主黨派合作，共同進行反帝反封建和反對官僚資本主義的革命斗爭。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨莊嚴(yán)宣布與各民主黨派永遠共同前進，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的政策，并在黨的第八次全國代表大會上明確加以肯定?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨中央加強了有關(guān)民主黨派的工作，進而提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，作為中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系的準(zhǔn)繩。

實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是發(fā)展社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式有利于使國家的重大方針、政策更為科學(xué)和正確，使共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用更為有效，有利于發(fā)揮各民主黨派的優(yōu)勢和特長，充分調(diào)動各種積極性，使他們的聰明才智發(fā)揮出來，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于了解和協(xié)調(diào)社會主義社會中的各種利益要求與利益關(guān)系，也有利于國家的統(tǒng)一與鞏固。因此，正如鄧小平所指出的，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨合作制，是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的。

民主黨派參政議政的途徑有以民主協(xié)商會和座談會為形式的會議制度，民主黨派通過進入各級人民代表大會參政議政，在各級政府和司法機關(guān)中擔(dān)任職務(wù)以及通過政治協(xié)商會議而發(fā)揮政治作用，其中政治協(xié)商會議制度是民主黨派參政議政的主要形式。

中國人民政治協(xié)商會議在中國的政治生活中具有獨特的政治地位。它不是國家機關(guān)，不能行使任何政府權(quán)力，在《憲法》的“國家機構(gòu)”部分沒有任何關(guān)于政協(xié)的規(guī)定;它的章程也不具備法律性，對社會成員沒有普遍的約束力。但是在《憲法》“序言”部分規(guī)定了政協(xié)的法律地位和政治地位。按照慣例，政協(xié)和人大會議每年同時召開，并稱“兩會”，顯示了政協(xié)在中國政治生活中的地位。

政協(xié)的組織制度包括政協(xié)全國委員會和地方委員會。政協(xié)全國委員會的委員，包括中共、各民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士。政協(xié)地方委員會委員的構(gòu)成，參照全國委員會的組成而設(shè)立。

從政協(xié)的組織制度可以看出，政協(xié)還是一種重要的政治穩(wěn)定機制。在改革開放以后，全國各地迅速成長出新的社會力量。各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，如果政治制度不能吸納新生的社會力量，新的社會力量的利益不能得到有效的政治表達，就會造成新力量與舊制度之間的沖突，甚至誘發(fā)政治革命。因此，政治制度能否包容新的社會力量，是政治穩(wěn)定的一個重要變量。在中國，人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度事實上就起到了政治納新的功能，新生的社會力量通過參加人大與政協(xié)表達他們的利益要求。因此，政協(xié)本身就是一種特殊的政治穩(wěn)定機制。

【參考文獻】

[1] 孫關(guān)宏、胡雨春、任軍鋒.政治學(xué)概論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2008.

[2] 楊光斌.政治學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2019.

[3] 吳志華、郝宇青.政治學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2013.

[4] 包剛升.政治學(xué)通識[M].北京：北京大學(xué)出版社，2015.

作者簡介：曾愛玲，現(xiàn)為中國人民武裝警察部隊警官學(xué)院政治工作系教員