陳青青

摘要：關(guān)于我軍住房制度一直以來(lái)都是一個(gè)更值得深思的話題，因?yàn)槟壳拔臆姷淖》恐贫冗€存在著很多的問(wèn)題。所以對(duì)我軍住房制度的改革是個(gè)刻不容緩的事情，以下就是本文對(duì)軍人的住房體系上、政策方面、軍隊(duì)住房制度的發(fā)展模式等方面對(duì)我軍住房制度的改革做一個(gè)探討和分析。

關(guān)鍵詞：住房體系;政策;發(fā)展模式;分析

根據(jù)我國(guó)在《2014年全軍住房制度改革工作安排》中所提出的探索新形勢(shì)下軍隊(duì)住房保障軍民融合的發(fā)展，為當(dāng)前我軍住房制度問(wèn)題指明了一個(gè)新的方向。眾所周知，越來(lái)越高的房?jī)r(jià)給很多人造成了經(jīng)濟(jì)上和精神上的壓力，房?jī)r(jià)就像一座大山壓得很多人喘不過(guò)氣。在軍用房方面也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，比如說(shuō)有很多部隊(duì)退休軍官退役后還是占有者部隊(duì)的住房，所以導(dǎo)致現(xiàn)役許多干部沒(méi)有住房。所以只有對(duì)我軍的住房制度進(jìn)行重大改革，才能促進(jìn)和完善我軍的住房制度。

一、建立一系列優(yōu)待軍人的住房體系

（一）在內(nèi)容方面建立

從內(nèi)容方面創(chuàng)造出各式各樣的保障體系，每個(gè)部隊(duì)和每個(gè)城市，資金困難發(fā)展水平和面臨的土地發(fā)展水平不相同，所以部隊(duì)中的軍人在經(jīng)濟(jì)上所承受的能力也不相同。如果實(shí)行軍地相融式的住房保障方式就不能采用一種模式，主要結(jié)合實(shí)際狀況，科學(xué)有效的采用多個(gè)模式，比如在團(tuán)體購(gòu)買商品房的時(shí)候，對(duì)個(gè)人的購(gòu)買實(shí)行優(yōu)惠政策;政府部門(mén)可以對(duì)相應(yīng)的部隊(duì)軍官職稱，給予一定程度的費(fèi)用補(bǔ)貼等[1]。

（二）在操作方面建立

從操作方面建立依次建立有效的高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展保障機(jī)制，采用軍隊(duì)和地方融合式的住房保障體系，構(gòu)建這種體系需要從監(jiān)督有力、執(zhí)行順暢、決策科學(xué)、組織精干、分工明確開(kāi)始構(gòu)建。其一，著重于處理好融式發(fā)展的權(quán)益關(guān)系，建立和完善地方與國(guó)家的部隊(duì)聯(lián)絡(luò)部門(mén)，成立由軍隊(duì)和地方兩方的部隊(duì)住房社會(huì)化保障辦公室;其二，注重于提高工作效率，建立起懲罰有力、激勵(lì)有效、權(quán)責(zé)對(duì)等的規(guī)范督導(dǎo)制度，把部隊(duì)住房保障計(jì)劃的完成狀況收納到政府“雙擁模范城”的范圍中，提升融合式發(fā)展的深入力度。

（三）在政策方面建立

建立起規(guī)范的法律制度和完整的政策，使用軍隊(duì)和地方融合式的軍隊(duì)住房保障，其中包括了安全、社會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)等各方面，在建立起完整體系的觀念和完整的法規(guī)，然后由國(guó)務(wù)院與總部聯(lián)合施行政策，對(duì)融合式住房保障的出售流轉(zhuǎn)、購(gòu)房條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等多個(gè)方面制定出具體的規(guī)范準(zhǔn)則，對(duì)軍地融合式發(fā)展的軍地住房給于有效的政策支持[2]。

二、對(duì)軍隊(duì)住房制度和相關(guān)問(wèn)題建立起經(jīng)濟(jì)適用住房的發(fā)展模式

（一）實(shí)行多途徑多渠道的住房保障模式

其一是準(zhǔn)確的規(guī)劃各個(gè)人員的適用范圍。軍隊(duì)在職的官級(jí)人員，規(guī)劃到軍隊(duì)改住房與軍隊(duì)公寓房里;一些退休人員和轉(zhuǎn)業(yè)人員并未在軍隊(duì)中購(gòu)房的就規(guī)劃到地方上保障體系里，對(duì)于經(jīng)濟(jì)一般的地區(qū)歸納至經(jīng)濟(jì)適用性住房里或者人員在購(gòu)買第一套房時(shí)施行無(wú)息貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)依次對(duì)人員規(guī)劃平價(jià)商品房。其二就是制定科學(xué)的軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家的保障和政府的支持，才是住房保障建立多渠道的基礎(chǔ)。要讓軍人的住房正式規(guī)劃到地方政府和國(guó)家的社會(huì)保障體系中，只有有效的建立軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，從而讓軍人的住房有真正的保障。地方政府可以根據(jù)民政部門(mén)，開(kāi)設(shè)專門(mén)的軍人住房管理機(jī)構(gòu)然后依次管理軍人的地方住房申請(qǐng)，準(zhǔn)確的分劃好軍用土地和平價(jià)住房的相關(guān)事項(xiàng)[3]。

（二）準(zhǔn)確的規(guī)劃好軍用住房制度中的新老路線

軍用住房制度改革的最終方向是完成“供應(yīng)社會(huì)化、住房分配貨幣化”，要完成對(duì)以前制度的改革，就要明確規(guī)劃好“分類過(guò)度，新舊化線”。在進(jìn)行改革的過(guò)程中需要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)行，第一就是對(duì)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確的細(xì)小化，創(chuàng)建完整的房?jī)r(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)買房，提供地區(qū)補(bǔ)貼政策;完善取暖費(fèi)的補(bǔ)貼制度，比如：退休的干部喪偶或者另一方無(wú)職業(yè)可以發(fā)放取暖補(bǔ)貼，取暖補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)可以按照10元/平方米來(lái)計(jì)算。對(duì)于當(dāng)下的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，不應(yīng)該對(duì)所有的商品房發(fā)放補(bǔ)貼，應(yīng)該保留更多的自建住房，其次，提供給軍人的所有房子還應(yīng)該提供住房證明，這樣可以在補(bǔ)貼上節(jié)省資金，能提高各級(jí)人員的積極性，防止落差很大的政策出現(xiàn)，防止老帳與新帳、老房與新房、老人與新人之間產(chǎn)生矛盾。其二專門(mén)針對(duì)特殊群體采用補(bǔ)貼補(bǔ)助政策，對(duì)某些購(gòu)房有困難的人員，給予部分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，例如：在我國(guó)偏遠(yuǎn)的貧苦地區(qū)參加工作20年以上包括20年的、成家了但其中一方的配偶沒(méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源的、殘病傷的干部和遺屬等，就可以對(duì)購(gòu)房補(bǔ)助進(jìn)行申請(qǐng)發(fā)放[4]。實(shí)行這樣的政策不僅實(shí)現(xiàn)了部分的雙軍人家庭可以領(lǐng)補(bǔ)貼的愿望，而且還可以保證政策的穩(wěn)定性的連續(xù)性實(shí)乃一舉兩得之舉。

（三）對(duì)經(jīng)適性房進(jìn)行統(tǒng)售統(tǒng)建

一直以來(lái)，軍隊(duì)中的自建經(jīng)濟(jì)適用住房，也為解決干部住房的問(wèn)題提供了方法，但也出現(xiàn)了領(lǐng)證不落實(shí)、建房不規(guī)范的弊端。為解決這類問(wèn)題有三種有效措施，其一就是對(duì)參見(jiàn)人員、規(guī)模、建房地點(diǎn)等各方面制定出整套嚴(yán)格縝密的審核方法，有效的管理好購(gòu)房對(duì)象與建房規(guī)模。其二就是健全一系列的建房程序，嚴(yán)格的遵守質(zhì)量監(jiān)督、施工招標(biāo)、規(guī)劃報(bào)批等方面的管理程序，有效的解決超標(biāo)準(zhǔn)與超面積問(wèn)題[5]。

結(jié)語(yǔ)：

雖然我國(guó)的我軍住房制度還存在著很大的問(wèn)題，很多根本性的問(wèn)題和政策都得不到有效的解決。不過(guò)通過(guò)對(duì)我軍住房制度進(jìn)行更深入化的改革，制度出一系列相關(guān)的政策對(duì)我軍住房制度進(jìn)行修正，那么我軍的住房制度相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)得到更好、更有效、更合理、更科學(xué)的解決，從而使我國(guó)的國(guó)力提升到一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]向晉孜，陳超，王潔.美軍住房分配貨幣化制度及啟示[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2018，（24）：150-151.

[4]王雙牛.基于職業(yè)化的我軍軍官待遇保障體系構(gòu)建[J].軍隊(duì)政工理論研究，2017，18（2）：79-81.

[5]張曄.部隊(duì)住房補(bǔ)貼制度改革構(gòu)想[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013，25（14）：42-43.