摘要：當(dāng)前，各級(jí)黨委高度重視“關(guān)注民生、改善民生”工作，并一度成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭實(shí)施廉租房政策，在扶貧工程中占至關(guān)重要的地位。其中，廉租房檔案全面記載政府落實(shí)扶貧政策的具體情況，真實(shí)反映低收入家庭的現(xiàn)狀，為讓他們實(shí)現(xiàn)“住有所居”，這同樣是開展廉租房管理工作的前提。全文對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房檔案管理進(jìn)行研究，并對(duì)其展開論述。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低收入;家庭廉租房;檔案管理

完善廉租房檔案，不僅可以總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，提升業(yè)績(jī)，還能有效解決廉租房管理問(wèn)題。尤其是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，更應(yīng)對(duì)廉租房檔案加強(qiáng)建設(shè)，為滿足時(shí)代發(fā)展要求，同時(shí)為管理好廉租房檔案，充分發(fā)揮其重要作用。

一.確定廉租房檔案的歸檔范圍

廉租房檔案是指廉租房與管理部門在實(shí)行住房保障期間組成的文字、圖像、聲像等記錄，具有較強(qiáng)的儲(chǔ)存價(jià)值，一般包含紙質(zhì)和電子檔案。廉租房檔案主要是由廉租住房檔案、廉租住房管理檔案等構(gòu)成。其中，廉租房管理檔案包含申請(qǐng)家庭名單清冊(cè)、臺(tái)賬、銀行對(duì)賬單、租金繳納情況、廉租房管理工作文件等材料。而被運(yùn)用于廉租住房的建設(shè)項(xiàng)目，通常包含審批流程、圖紙資料、資金利用情況、項(xiàng)目招投標(biāo)合同等資料[1]。采取收購(gòu)形式籌集廉租住房，同時(shí)將收購(gòu)協(xié)議保管好。關(guān)于廉租住房檔案，包含申請(qǐng)、審核、年度復(fù)核等資料。

二.廉租房檔案的特征

（1）層面性。廉租房的申請(qǐng)和審批程序直接影響檔案管理的層面性。實(shí)際上，城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)先向居委會(huì)提出申請(qǐng)，社區(qū)接收申請(qǐng)?zhí)岢龀醮螌徍艘庖?，同時(shí)將意見上報(bào)街道辦事處再次初審，然后張榜頒布，將申請(qǐng)材料、審核意見一同送至市人民政府住房保障部門。緊接著，住房保障部門就申請(qǐng)人的家庭情況提出審核意見，同時(shí)將滿足條件的申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送至民政部門。在此期間，民政部門同樣會(huì)提出審核意見，并將其反饋給住房保障部門[2]。審核結(jié)束后，只有完全符合條件的家庭才會(huì)被住房保障部門登記、公示。由此可見，廉租房家庭在審核期間構(gòu)成的檔案資料，包括居委會(huì)、街道辦事處、住房保障部門、民政部門等多個(gè)層面。

（2）動(dòng)態(tài)性。廉租房檔案的動(dòng)態(tài)性取決于廉租房的管理方式。由于廉租房管理工作具備動(dòng)態(tài)性，具體表現(xiàn)為：會(huì)隨著家庭收入情況、住房情況等發(fā)生改變，且廉租房對(duì)象的組成同樣改變;為落實(shí)監(jiān)督管理工作，廉租房審批部門應(yīng)反復(fù)復(fù)查住戶情況;依照經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，不斷調(diào)整租房標(biāo)準(zhǔn);伴隨現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，廉租房覆蓋面日益擴(kuò)大[3]。上述現(xiàn)象引發(fā)的改變，均會(huì)構(gòu)成文件材料，并賦予其動(dòng)態(tài)性。

（3）目前廉租房管理工作的特征直接影響檔案雙軌制。過(guò)去開展廉租房管理工作大多為手工管理。然而，部分廉租房管理部門已創(chuàng)建“計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)”，人員只需通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)便能了解廉租房家庭的具體情況與租金發(fā)放情況，從而生成各種報(bào)告。如此一來(lái)，不光形成紙質(zhì)文件，還會(huì)產(chǎn)生與之相對(duì)應(yīng)的電子數(shù)據(jù)，在形成階段確保紙質(zhì)檔案與電子檔案共存，并由此產(chǎn)生雙軌制。

三.如何對(duì)廉租房檔案加強(qiáng)管理

（一）分類分級(jí)管理

廉租房檔案主要由市、區(qū)房屋保障部門、居委會(huì)、街道分級(jí)管理。街道和居委會(huì)負(fù)責(zé)保管廉租房相關(guān)材料，房屋保障部門負(fù)責(zé)保管一整套廉租房管理檔案。當(dāng)然，廉租房管理檔案必須分類進(jìn)行管理，通常被劃分成以下幾種，比如文書、基建、會(huì)記、聲像等檔案。

（二）一戶一檔動(dòng)態(tài)管理

當(dāng)廉租房檔案材料申請(qǐng)成功以后，需以戶作為單位并建檔，同時(shí)依照住房的家庭收入、住房等情況，立即變更處理檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）雙軌制管理

將紙質(zhì)和電子檔案一同進(jìn)行歸檔，進(jìn)行雙軌制管理。對(duì)于電子文件而言，整理歸檔時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格依照《電子文件歸檔和管理規(guī)范》整理，特別是紙質(zhì)廉租房檔案，必須以戶作為單位展開整理，結(jié)合廉租房審批期間材料構(gòu)成的先后秩序進(jìn)行排列歸檔[4]。不論文書檔案、會(huì)計(jì)檔案，還是聲像檔案，都應(yīng)依照《會(huì)計(jì)檔案管理方法》以及《歸檔文件整理規(guī)則》整理。

（四）運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助管理檔案

為現(xiàn)代化管理廉租房檔案，要求將檔案資料與紙質(zhì)檔案材料當(dāng)成對(duì)象，按照材料時(shí)間、檔案載體特征等構(gòu)成數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案編目，方便日后管理。在廉租房檔案的分類過(guò)程中，應(yīng)使用文件代號(hào)、文件材料來(lái)進(jìn)行歸檔管理，不僅保留原始材料的佐證性，還可以全面反映歷史記錄，與此同時(shí)，還可以數(shù)字化處理文件，采用信息技術(shù)開發(fā)、利用檔案信息。

（五）完善廉租住房退出機(jī)制

對(duì)于享受廉租住房的低收入家庭而言，應(yīng)依照要求向房屋保障部門或其他部門真實(shí)反映家庭收入、住房變動(dòng)等具體情況。而房屋保障部門應(yīng)和街道辦事處、民政部門等復(fù)核申報(bào)情況，依照復(fù)核結(jié)果及時(shí)調(diào)整住房補(bǔ)貼。對(duì)年收入超過(guò)最低標(biāo)準(zhǔn)的家庭，應(yīng)取消廉租住房的資格或暫停發(fā)放租房補(bǔ)貼，或在下季度收回住房，又或者是暫停租金核減[5]。對(duì)提供實(shí)物配租的住戶，若是家庭收入已改變，不滿足廉租房要求，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)搬離，拒絕搬離的住戶，可強(qiáng)制搬離。

（六）對(duì)檔案管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)

管理人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響到檔案管理工作的開展，因而，需要提高他們的業(yè)務(wù)能力以及綜合素質(zhì)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)檔案管理業(yè)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)管理人員對(duì)廉租房檔案管理工作的認(rèn)識(shí)，不斷提升檔案管理水平。此外，還要求檔案管理人員合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，樹立科學(xué)、高效的管理理念，從而提高檔案管理工作的質(zhì)量。

四.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房檔案加強(qiáng)管理，是貫徹落實(shí)“關(guān)注民生，改善民生”的具體表現(xiàn)，更是各級(jí)黨委落實(shí)扶貧政策的重要舉措，有利于解決民生問(wèn)題以及廉租房檔案建設(shè)問(wèn)題，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)，最終推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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[2]白爽.淺談城鎮(zhèn)低收入家庭廉租房檔案管理[J].黑龍江史志，2013（13）：116.

[3]駱正清，周立沛，陳正光，陸曉恒.安徽省城鎮(zhèn)居民低收入家庭住房需求預(yù)測(cè)[J].價(jià)值工程，2012，31（09）：290-291.

作者簡(jiǎn)介：劉麗杰（1974-）女，漢族，吉林省九臺(tái)區(qū)人，長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)住房保障管理中心館員，中專，研究方向：檔案管理。