糧食安全再度成為熱點(diǎn)，疫情、洪澇災(zāi)害、減產(chǎn)消息紛至沓來(lái)，中國(guó)人口糧供應(yīng)似乎岌岌可危，追根溯源，傳言的背后多是以訛傳訛的誤讀，以及中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步還沒(méi)有得到足夠的認(rèn)知。

糧食危機(jī)誤讀

7月，長(zhǎng)江中下游湖北、安徽等地洪水成災(zāi)，這些地方是國(guó)內(nèi)主要的水稻產(chǎn)區(qū)，洪水中不少地區(qū)成為一片澤國(guó)，水稻會(huì)不會(huì)減產(chǎn)一時(shí)引得社會(huì)議論紛紛。

美國(guó)農(nóng)業(yè)部的專家捧著衛(wèi)星照片研究，得出的結(jié)論是，2020/2021市場(chǎng)年度，受洪災(zāi)影響，中國(guó)大米的產(chǎn)量預(yù)計(jì)為1.47億噸，比此前的預(yù)測(cè)少了200萬(wàn)噸，不過(guò)1.47億噸的大米產(chǎn)量仍然比上一年度高，2019/2020年度，中國(guó)大米的產(chǎn)量是1.467億噸。即便遇到了洪澇災(zāi)害，中國(guó)大米仍有少許增產(chǎn)。

不約而同，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部8月16日宣布，目前早稻收獲已基本結(jié)束，今年早稻生產(chǎn)呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)，增產(chǎn)趨勢(shì)明顯。早稻面積比上年增加470多萬(wàn)畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年的下滑勢(shì)頭，是今年早稻生產(chǎn)的最大亮點(diǎn)。此外，南方洪澇災(zāi)害沒(méi)有逆轉(zhuǎn)總體增產(chǎn)趨勢(shì)，是早稻生產(chǎn)第二大亮點(diǎn)。結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，是今年早稻生產(chǎn)的第三個(gè)亮點(diǎn)，今年優(yōu)質(zhì)早稻面積達(dá)到46.2%，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)每年會(huì)從東南亞國(guó)家進(jìn)口一定數(shù)量的大米，不是因?yàn)閲?guó)產(chǎn)大米不夠吃，這些國(guó)家的大米風(fēng)味獨(dú)特，讓中國(guó)消費(fèi)者有更多的選擇。2019年，海關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)進(jìn)口稻谷和大米255萬(wàn)噸。

今年3月，受新冠肺炎疫情影響，越南宣布停止大米出口，不少人驚呼糧食危機(jī)來(lái)了，這一事件直到今天還被不少媒體反復(fù)報(bào)道。

而事實(shí)是，今年4月，越南總理阮春福公開(kāi)表示自2020年5月1日起，越南恢復(fù)大米出口，其可供出口的大米數(shù)量達(dá)到650萬(wàn)～670萬(wàn)噸，超過(guò)上一年的出口量。

誤讀還有一個(gè)最新的案例，河南是糧食大省，小麥產(chǎn)量在全國(guó)數(shù)一數(shù)二。日前，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局發(fā)布消息，河南夏糧收購(gòu)?fù)葴p少538萬(wàn)噸，被人解讀為小麥產(chǎn)量減少538萬(wàn)噸，而第一財(cái)經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南小麥不但沒(méi)有減產(chǎn)，還比上一年多出上億斤，創(chuàng)歷史新高，收購(gòu)量減少是農(nóng)民惜售，等著賣更好的價(jià)錢。

中國(guó)糧食進(jìn)口真相

糧食作物包括谷類、薯類、豆類等，真正解決國(guó)人飽肚子問(wèn)題的是稻谷、小麥、玉米三大口糧。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2010年以來(lái)，中國(guó)人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過(guò)470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2020》顯示， 2019年中國(guó)稻谷、小麥和玉米三大主糧的自給率達(dá)到98.75%，不存在進(jìn)口依賴問(wèn)題。

相對(duì)于三大主糧，中國(guó)真正的糧食進(jìn)口大頭在大豆和蔗糖。為滿足居民日益增長(zhǎng)的動(dòng)物蛋白需求，中國(guó)成為全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)，近年來(lái)每年進(jìn)口量高達(dá)8000萬(wàn)噸以上，主要用于榨油和養(yǎng)殖飼料，2019年中國(guó)進(jìn)口大豆約占國(guó)內(nèi)總消費(fèi)量的84.86%。2020年中國(guó)的大豆消費(fèi)量將達(dá)到1.04億噸，占全球消費(fèi)需求的30%。

總體來(lái)看，大豆進(jìn)口仍存在一定不確定性風(fēng)險(xiǎn)。益海嘉里集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家可進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)所需的油脂油料（大豆等）進(jìn)口渠道，推動(dòng)進(jìn)口多元化。充分利用鐵路、海運(yùn)等多種物流方式，建立完善的供應(yīng)鏈，為市場(chǎng)提供更加多元穩(wěn)定的油脂油料原料，如繼續(xù)開(kāi)拓俄羅斯及中亞等“一帶一路”國(guó)家油脂油料資源。同時(shí)通過(guò)擴(kuò)大種植面積等加大國(guó)產(chǎn)大豆市場(chǎng)供給，發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆的蛋白含量高優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)加工企業(yè)通過(guò)精深加工發(fā)揮國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)值優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)大豆價(jià)值最大化挖掘。

為提升國(guó)產(chǎn)大豆自給水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2019年開(kāi)始實(shí)施大豆振興計(jì)劃，主要包括加強(qiáng)大豆優(yōu)勢(shì)區(qū)生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大種植面積，提高單產(chǎn)水平，加快構(gòu)建以糧豆輪作模式為主導(dǎo)的綠色種植制度，逐步形成國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)銜接調(diào)整的格局。計(jì)劃到2020年全國(guó)大豆種植面積力爭(zhēng)達(dá)到1.4億畝，平均畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到135公斤，縮小與世界大豆主產(chǎn)國(guó)的單產(chǎn)差距。

中國(guó)糧食安全兩大“壓艙石”

農(nóng)業(yè)作為最古老的產(chǎn)業(yè)之一，留給很多人的印象仍然是面朝黃土背朝天，效率低下，而且生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件并不理想。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦撰文指出，近年來(lái)，我國(guó)耕地總面積一直穩(wěn)定在20.3億畝左右（第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)），但耕地負(fù)載逐年加大。從數(shù)量看，全國(guó)新增建設(shè)用地占用耕地年均約為480萬(wàn)畝，雖有占補(bǔ)平衡，但2010年至2017年耕地凈減少780多萬(wàn)畝。從質(zhì)量看，不少地方耕地退化、污染嚴(yán)重，一些地方占好地、補(bǔ)壞地，占水地、補(bǔ)旱地，2016年全國(guó)優(yōu)高等耕地面積僅占29.5%。

與耕地減少同樣嚴(yán)重的是，青壯年勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)的越來(lái)越少，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)入城市，留在農(nóng)村為14億中國(guó)人生產(chǎn)糧食的不少是“38（婦女）61（兒童）99（老人）部隊(duì)”。

盡管如此，中國(guó)糧食特別是口糧仍然實(shí)現(xiàn)了連年增長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度今非昔比，背后兩大因素功不可沒(méi)：現(xiàn)代科技與政策扶持。

“讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”，首先得有好種子。數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，中國(guó)小麥每公頃的平均產(chǎn)量從4.8噸，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的5.7噸，增幅約19%;玉米每公頃的平均產(chǎn)量從5.5噸，增長(zhǎng)到現(xiàn)在的6.2噸，增幅超過(guò)13%;稻谷單產(chǎn)水平增長(zhǎng)約8%。

農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，1980年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力約為1.5億千瓦，大中型拖拉機(jī)74.49萬(wàn)臺(tái);2018年，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力超過(guò)10億千瓦，大中型拖拉機(jī)422萬(wàn)臺(tái)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化突飛猛進(jìn)，填補(bǔ)了青壯年離開(kāi)后形成的勞動(dòng)力缺口，讓農(nóng)業(yè)效率更高。

保障中國(guó)糧食安全的另一塊“壓艙石”是國(guó)家的重金投入，讓留在農(nóng)村的群眾“軍心穩(wěn)定”，保持種糧積極性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去10年，中國(guó)對(duì)小麥、水稻持續(xù)進(jìn)行托市收購(gòu)，小麥（三等）托市收購(gòu)的價(jià)格從每50公斤90元增長(zhǎng)到2020年的112元，增幅24%;早秈稻、中晚秈稻、粳稻過(guò)去10年的托市收購(gòu)價(jià)格分別增長(zhǎng)了30.1%、30.9%、23.8%。

托市收購(gòu)，是在國(guó)家認(rèn)定的糧食產(chǎn)區(qū)，如果糧食的市場(chǎng)購(gòu)銷價(jià)格低于國(guó)家公布的托市收購(gòu)，農(nóng)民可以按照托市收購(gòu)的價(jià)格賣給國(guó)家。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“種糧食主要還看國(guó)家政策，鼓勵(lì)品種補(bǔ)貼多收益就好，水稻還可以，特別是優(yōu)質(zhì)水稻?！?/p>

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)糧食庫(kù)存充足，全年食品價(jià)格保持穩(wěn)定有基礎(chǔ)，“近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入逐步加大，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，目前看我們的糧食庫(kù)存比較充足?！?/p>

中國(guó)主糧的庫(kù)存世界第一，2019年全球市場(chǎng)水稻庫(kù)存約1.75億噸，中國(guó)占了一大半，稻谷夠全國(guó)人民吃9個(gè)月以上;小麥2019年度尚有1.4億噸庫(kù)存，夠全國(guó)人民吃一年。此外，中國(guó)大米從2019年開(kāi)始處于凈出口狀態(tài)，近10年來(lái)全國(guó)糧食存儲(chǔ)的一項(xiàng)重要工作就是水稻和小麥去庫(kù)存。

盡管如此，面對(duì)變幻莫測(cè)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和未知風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的糧食安全并非高枕無(wú)憂，能否推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展、進(jìn)一步降低進(jìn)口依賴風(fēng)險(xiǎn)依然是保障糧食安全的長(zhǎng)期課題。

杜絕浪費(fèi)≠過(guò)度管制

近日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，強(qiáng)調(diào)盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘。

客觀分析，總書(shū)記的指示有兩重意蘊(yùn)：

一是風(fēng)險(xiǎn)警示。國(guó)無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，從去年以來(lái)，中央就對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出了一系列部署。在今年新冠肺炎疫情沖擊下，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)將更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，這個(gè)時(shí)候總書(shū)記重提糧食安全問(wèn)題，實(shí)際是對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的又一次提醒和警示。

二是道德教化。以德化人是我國(guó)治國(guó)理政的重要傳統(tǒng)。在當(dāng)前形勢(shì)下，總書(shū)記再次提倡營(yíng)造“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，相對(duì)于有形的糧食節(jié)約而言，更重要的意義在于通過(guò)道德教化的力量凝聚全民共識(shí)，號(hào)召大家共克時(shí)艱。

但個(gè)別自媒體將前述“收儲(chǔ)量減少”的消息與總書(shū)記的重要指示捆綁誤讀，也在一定范圍內(nèi)造成了恐慌效應(yīng)。還有個(gè)別地方對(duì)于制止浪費(fèi)采取“過(guò)度管制”，例如有飯店推出“稱體重點(diǎn)餐”，還有餐館將適量點(diǎn)餐納入服務(wù)員月度考核，等等。

落實(shí)總書(shū)記厲行節(jié)約的指示精神，當(dāng)然需要一些剛性的制度約束，例如可以要求一些機(jī)關(guān)食堂實(shí)行自助用餐或供應(yīng)小份菜、半份菜，方便用餐人員適量選取。同時(shí)，要注意不能陷入到“口號(hào)式”“運(yùn)動(dòng)式”的形式主義當(dāng)中——須知，“形式主義節(jié)約”解決不了糧食問(wèn)題，卻有可能破壞社會(huì)共識(shí)。

吃飽肚子≠糧食安全

在現(xiàn)代社會(huì)條件下，一個(gè)國(guó)家的糧食供給既要靠穩(wěn)定的產(chǎn)能、適度的儲(chǔ)備，同時(shí)也離不開(kāi)一個(gè)健康有序的國(guó)際貿(mào)易體系的支撐。

正常情況下，三個(gè)方面可以形成有效互補(bǔ)。近些年，全球糧食產(chǎn)能一直處于相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)，糧食貿(mào)易在調(diào)劑余缺方面的作用一直很顯著。有人說(shuō)，世界上糧食安全狀況最好的國(guó)家是新加坡，這里卻不產(chǎn)一粒糧食，講的就是這個(gè)道理。

但要注意，這一平衡成立的大前提是有一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。如果這個(gè)前提不存在，那么糧食安全的經(jīng)濟(jì)框架就不再堪用，而是進(jìn)入到了政治領(lǐng)域。

很多人把糧食安全理解為“吃飽肚子”，這個(gè)認(rèn)識(shí)如果放到政治框架下來(lái)審視就顯得膚淺了。糧食安全不只是14億人的口糧有保證，更是戰(zhàn)略資源領(lǐng)域全局安全、系統(tǒng)安全的集中反映，也是國(guó)家戰(zhàn)略安全的底線。如果一個(gè)國(guó)家連吃飽肚子都已經(jīng)成為問(wèn)題，那么談?wù)摪踩巧莩薜摹?/p>

從這個(gè)意義上講，一定規(guī)模的糧食倉(cāng)儲(chǔ)在大國(guó)博弈中甚至發(fā)揮著“核威懾”作用。一個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備充足，別國(guó)便不會(huì)輕易發(fā)動(dòng)糧食戰(zhàn)爭(zhēng)。

那么儲(chǔ)備量多少才合適？這本質(zhì)上是一個(gè)政治決策問(wèn)題，無(wú)法用經(jīng)濟(jì)理性來(lái)分析。今夏小麥產(chǎn)量1.3億噸，收儲(chǔ)量4000多萬(wàn)噸，也就是說(shuō)三分之一的產(chǎn)出進(jìn)入了國(guó)家儲(chǔ)備，這個(gè)規(guī)模已經(jīng)不算低。但今年國(guó)際環(huán)境風(fēng)云詭譎，尤其是美國(guó)不斷挑釁，給我國(guó)帶來(lái)了諸多不確定性。這種情況下為了增加安全冗余，有關(guān)方面很可能還會(huì)進(jìn)一步增加儲(chǔ)備。

需要注意的是，我國(guó)的糧食市場(chǎng)是“市場(chǎng)購(gòu)銷+托市收購(gòu)”雙軌運(yùn)作，儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大會(huì)影響正常的庫(kù)存輪換，進(jìn)而引起糧食價(jià)格的非正常波動(dòng)。那樣一來(lái)，一方面種糧農(nóng)戶要承受利益損失，另一方面國(guó)有糧庫(kù)也會(huì)面臨很大的收儲(chǔ)壓力。

因此，在操作中，必須謹(jǐn)慎防范這一情況的發(fā)生。兵無(wú)常勢(shì)，水無(wú)常形，我們既要對(duì)糧食安全問(wèn)題始終存有危機(jī)意識(shí)，大眾也要避免理解偏差引起無(wú)謂恐慌，從而導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)混亂。如何處理好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與市場(chǎng)秩序的平衡，不斷考驗(yàn)著各級(jí)決策者的政治智慧。

◎ 來(lái)源|綜合第一財(cái)經(jīng)、新京報(bào)