【摘 要】 數(shù)千百年來，在我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)，土地是億萬中國農(nóng)民賴以生存的根基和保障。然而對農(nóng)村女性而言，充分享受其合法的土地權(quán)利卻障礙重重，土地權(quán)益問題也成為農(nóng)村女性基本權(quán)利保障中的一項迫切需求。農(nóng)村女性的土地權(quán)益受到侵害的原因具有多樣性。根本原因來自土地制度，土地政策追求長期性和穩(wěn)定性，忽視農(nóng)村女性由于婚姻家庭狀況的變化而造成的人員流動，并且土地承包經(jīng)營往往以家庭為一個承包單位，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，女性作為一個單獨的個體其個體權(quán)益往往被忽視。筆者建議，為了更好地保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，一是要減少立法空白，修改并完善相關(guān)法律， 比如對如何界定集體組織成員資格進行具體規(guī)定，推動農(nóng)村家庭共有產(chǎn)權(quán)登記等;二是健全保障機制，暢通司法行政救濟途徑;三是努力營造重視農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的社會氛圍，如加大法律法規(guī)的宣傳工作，提高農(nóng)村婦女村級事務(wù)管理的參與度等。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村女性 土地權(quán)益

一、婦女土地權(quán)利問題現(xiàn)狀

男女平等的觀念，不僅停留在要求形式上的男女平等，更要求在實質(zhì)上的平等。在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，女性權(quán)益受保護的力度欠缺，特別是與農(nóng)村女性切身利益相關(guān)的土地權(quán)利受侵害問題尤為突出 。這一規(guī)定在一定程度上保護了農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，但在實際操作中，農(nóng)村女性仍然在諸多方面受到了不同程度的歧視和區(qū)別對待。下文主要從農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的四類客體進行闡述。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)

我國已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)進行了第二輪的土地承包期限調(diào)整，延長為30年，“生不增，死不減”成為承包期限內(nèi)土地承包的基本原則。部分集體經(jīng)濟組織會定期對承包土地進行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，針對婚喪嫁娶和人口增加造成的實際土地占有失衡進行調(diào)整，然而有些集體經(jīng)濟組織卻長期不調(diào)整承包土地。

（二）集體經(jīng)濟組織收益分配權(quán)

由于城鎮(zhèn)化的需要，需要征收征用許多城郊的農(nóng)村土地，因此在許多城郊的農(nóng)村里，土地分紅成為一項重要的收入來源，因此衍生了一系列關(guān)于經(jīng)濟收益分配的問題，如土地入股分紅問題。

（三）宅基地使用權(quán)

長久以來，我國農(nóng)村的傳統(tǒng)和法律規(guī)定都是按戶為單位進行宅基地分配，然而“一戶一宅”進行宅基地分配的做法，在長期的農(nóng)村生活中實質(zhì)上已演變?yōu)椤耙荒幸徽?。“從夫居”這一傳統(tǒng)由來已久，在農(nóng)村的生產(chǎn)生活中往往都以男性為中心，無論是土地承包經(jīng)營還是宅基地分配時，都只能以男性作為戶主的身份進行申請。

（四）征地補償款分配權(quán)

政府在城市建設(shè)中征收郊區(qū)農(nóng)村土地用于城市建設(shè)，與此同時也向被征地村民給予了相應(yīng)征地補償款。然而，在分配土地補償款的過程當(dāng)中，家庭內(nèi)部成員互相扯皮侵吞補償款，村委會負責(zé)人法律意識淡薄、性別歧視等事件時有發(fā)生，部分農(nóng)村女性在征地過程中既喪失了土地，也沒有獲得應(yīng)有的價值補償。

二、農(nóng)村女性土地權(quán)益受侵害的原因分析

女性應(yīng)當(dāng)享有與男性同等的各項權(quán)利，包括農(nóng)村婦女依法應(yīng)享有的土地權(quán)益，然而現(xiàn)實生活中農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害的情況屢見不鮮。究其原因，在制度、法律法規(guī)、傳統(tǒng)風(fēng)俗和村規(guī)民約、救濟途徑等方面都有顯著不足。

（一）傳統(tǒng)封建文化及村規(guī)民約的影響過大，權(quán)力結(jié)構(gòu)中農(nóng)村女性被邊緣化

我國農(nóng)耕歷史悠久，受封建思想影響頗深，男性始終是一個家庭的主導(dǎo)力量和精神支柱，而女性往往居于從屬地位，人格權(quán)和話語權(quán)總是依附于男性，其他權(quán)利包括土地權(quán)益也因此具有依附性。女性深受“三從四德”的桎梏，婚姻風(fēng)俗也演變?yōu)椤皬姆蚓印薄Ｔ谠S多農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害的個案當(dāng)中，侵害主體不僅包含村干部和村集體負責(zé)人等，甚至包含農(nóng)村女性的父母和兄弟叔伯等男性親屬。

村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的一種特殊形式，《村民委員會組織法》以法律的形式對村規(guī)民約這一自治規(guī)范予以確認，第五條和第二十七條都做出了相關(guān)規(guī)定。然而，村規(guī)民約也不僅僅只有優(yōu)勢，在目前我國許多農(nóng)村地區(qū)所普遍實行的村規(guī)民約中，部分條款和內(nèi)容存在著不合法不合理之處，對于村民合法權(quán)利存在許多制約和侵害，包括婦女土地權(quán)益。

“男婚女嫁”、“從夫居”、“男主外女主內(nèi)”等傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗和性別分工，造成了農(nóng)村女性對于參與村務(wù)管理和事務(wù)決策的積極性較低、參與程度也較低的現(xiàn)狀。婦女參與村民委員會的比例比男性低得多。近年來婦聯(lián)等社會組織大力推動、鼓勵農(nóng)村婦女的參政，農(nóng)村婦女參與基層民主活動的積極性顯著增強，參與度也顯著提高。然而，在村民委員會中，農(nóng)村婦女的比例仍最多為23%左右，與男性成員占到將近80%差距懸殊。

（二）“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員”身份界定模糊

在我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地集體所有制下，集體經(jīng)濟組織成員的資格是享有土地權(quán)益的前提和基礎(chǔ)?！掇r(nóng)村土地承包法》第五條對此作出規(guī)定，只有是該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)村居民才有權(quán)利承包該集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地，享受土地所衍生的諸如集體經(jīng)濟組織收益分紅、土地征收征用補償款等利益;如果不是該集體經(jīng)濟組織的成員則不能享有以上權(quán)利。

除此之外，《婚姻法》第九條明確規(guī)定了男女在婚后有權(quán)自由選擇居住地[]，然而，在我國大部分農(nóng)村地區(qū)，男女在婚后往往都是女方搬往男方家居住，成為男方家庭的成員。在這種“從夫居”的傳統(tǒng)婚姻習(xí)俗影響下，農(nóng)村婦女如果婚后仍在娘家居住、或者男方“入贅”等，他們較難取得集體組織成員資格。

（三）相關(guān)法律政策缺少性別敏感性

法律政策制定者在制定法律政策時，未能仔細鑒別法律在實際執(zhí)行過程中對于不同性別的不同影響和作用，使得一些客觀上公平公正的法律條文以一種“合法化”的形式成為侵犯婦女土地權(quán)益的依據(jù)，在法律政策執(zhí)行過程中無法避免地對婦女土地權(quán)益造成了侵害。

例如，《農(nóng)村土地承包法》對于土地流轉(zhuǎn)和土地承包期限做出了嚴格規(guī)定，土地承包期限三十年不變，并且人員增減不變更調(diào)整土地總量，這些規(guī)定僅從農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的角度考慮，對于性別差異的考慮過少，忽視了土地承包期限長期不變的情況下家庭新增人口、因婚姻家庭狀況而產(chǎn)生人員流動的農(nóng)村婦女的土地權(quán)。

（四）司法和行政救濟渠道不通

司法救濟在當(dāng)前最大的障礙是有許多地方法院拒不受理此類土地權(quán)益糾紛訴訟，立案難致使許多受到土地權(quán)益侵害的失地婦女求訴無門。即使人民法院受理了此類案件且宣判農(nóng)村婦女勝訴，但在具體執(zhí)行上也往往困難重重，面臨著無地可分、逃避執(zhí)行、拒不執(zhí)行法庭判決等的情況。

在向法院提起訴訟而不被受理的情況下，失地婦女便只能轉(zhuǎn)而向政府有關(guān)部門求助。然而，村民會議所做出的決議屬于村民自治的范圍，缺乏政府監(jiān)察的制度保障和法律依據(jù)。

三、保障婦女土地權(quán)利的基本思路

（一）完善土地權(quán)益相關(guān)制度的立法

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村土地，實質(zhì)上是以戶為單位進行發(fā)包，再在戶內(nèi)按人進行分配。因此，只要是本村集體經(jīng)濟組織的成員，在土地發(fā)包的時候都有資格依法分得一塊土地。從權(quán)利屬性的方面來看，在農(nóng)戶家庭外部，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，是具有排他性的，可以對抗任何人;而在家庭內(nèi)部，每個家庭成員作為集體經(jīng)濟組織的一份子都有自己份額的土地，也都依法享有承包土地進行生產(chǎn)的權(quán)利，因此每個家庭成員對于土地承包經(jīng)營權(quán)是一種按份共有關(guān)系。換言之，在農(nóng)村家庭生活中，婦女與其他男性家庭成員享有同樣的權(quán)利，也共同承擔(dān)義務(wù)，因此在婦女的家庭婚姻狀況發(fā)生變動時，如外嫁、離異或喪偶等情況，婦女有權(quán)依法請求分割以家庭為單位承包經(jīng)營的土地，并請求發(fā)放自己所應(yīng)占有的土地份額和相關(guān)權(quán)益。村民以戶為單位承包土地，但是這一方式強化了男性的權(quán)利，弱化了女性在家庭承包中的地位，不利于女性土地權(quán)益的維護。所以，應(yīng)當(dāng)明確家庭土地承包權(quán)的共有性質(zhì)，如前文所述，筆者認為每個家庭成員對于土地承包經(jīng)營權(quán)是一種按份共有關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前全國各省市都在逐步開展的土地確權(quán)工作的經(jīng)驗，可以采用夫妻共有產(chǎn)權(quán)登記的形式，作為共有產(chǎn)權(quán)人，或在土地承包時應(yīng)當(dāng)在土地承包證上寫上夫妻雙方的名字，給予婦女簽名權(quán)，又或者還可以單獨給農(nóng)村婦女發(fā)放一份證書。從而可以確保每一位農(nóng)村婦女都擁有自己名下份額的土地，都有權(quán)行使承包經(jīng)營土地的權(quán)利。在土地承包期尚未期滿時，如果由于家庭婚姻狀況改變，婦女因為外嫁、離婚、喪偶等原因，需要調(diào)整土地承包合同，土地發(fā)包方應(yīng)當(dāng)以法定程序辦理相關(guān)手續(xù)。并且在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)時，列有夫妻雙方名字的土地需得到夫妻雙方的同意并出具土地承包關(guān)系書簽字確認，才可進行農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓。除此之外，隨著我國各地農(nóng)村土地確權(quán)工作相繼完成，“外嫁女”由于未能參加新一輪土地確權(quán)，不能與其他家庭成員享有同樣的對家庭承包土地、宅基地等進行處分收益的權(quán)利，有關(guān)部門需要盡早出臺相關(guān)政策和規(guī)定對于這一新情況進行規(guī)制管理。

（二）明確“集體經(jīng)濟組織成員”的資格認定標準

在幾十年的村民自治制度和千百年來的傳統(tǒng)觀念認知的綜合影響下，戶籍仍然是大多數(shù)的村集體經(jīng)濟組織在判定村民是否為集體經(jīng)濟組織成員時的關(guān)鍵依據(jù)。目前，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在組織成員資格的界定上存在著以下幾個較為突出的問題：

1.成員資格認定標準不一，各地立法參差不齊。

2.成員資格認定標準存在不合法情形。對外嫁女、喪偶或離異婦女等，不予認定集體組織成員資格或者區(qū)別對待的做法，均違反了《婦女權(quán)益保障法》第 33 條的規(guī)定。

3.成員資格認定標準存在不合理情形。 在各省市的認定標準中，戶籍在某些省市是唯一的標準，沒有充分考量其他因素。

4.成員資格認定標準不確定性強。

集體經(jīng)濟組織成員資格的認定不僅是一項身份權(quán)利的認定，還涉及到與土地承包、集體股份分紅還有土地征收征用的補償款請求權(quán)等利益，更與農(nóng)村婦女是否能充分自由地享有土地權(quán)利息息相關(guān)，是人權(quán)與平權(quán)的延伸。但我國目前的法律法規(guī)，并沒有對集體經(jīng)濟組織成員的認定標準或者認定辦法作出統(tǒng)一規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第 27條對進城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)進行了規(guī)定;《農(nóng)村土地承包法》第 31 條規(guī)定了婦女在承包期內(nèi)婚姻情況變動時不得被收回承包地?！秼D女權(quán)益保障法》第 33 條也規(guī)定了對婦女權(quán)益的保護條款。但這些規(guī)定并未形成一個系統(tǒng)完整的體系， 更多的是被法院處理案件糾紛時采用，而農(nóng)村村民自治中較少去引用上述法律規(guī)定作為處理糾紛的依據(jù)，零散而間接的法律規(guī)定在實際操作中困難重重難以認定，也容易導(dǎo)致村規(guī)民約與法律規(guī)定產(chǎn)生沖突和矛盾。

筆者認為，除以戶籍為重要考慮因素之外，在集體經(jīng)濟組織成員資格的認定中，還應(yīng)依據(jù)實際情況充分考慮以下兩點：（1）基本生活保障是否來源于集體經(jīng)濟資產(chǎn)。（2）主要生產(chǎn)生活地是否在本村。

筆者建議，戶籍仍是最主要和最關(guān)鍵的判定依據(jù)，在此前提下，對于已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的“外嫁女”，并且已經(jīng)搬離原居住地，也與集體經(jīng)濟組織沒有存在長期固定的生產(chǎn)關(guān)系，沒有對集體資產(chǎn)有所貢獻的，可以依據(jù)土地承包法的規(guī)定，將其名下的承包地收回。與此同時，可視其在城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活情況，給予相應(yīng)補償，保障其在城鎮(zhèn)的生活。對于保留戶口在娘家村子的“外嫁女”，要保證其身份的唯一性和確定性。在“外嫁女”尚未取得婆家所在村的集體經(jīng)濟組織成員資格時，不得剝奪其在娘家村里的集體經(jīng)濟組織成員資格，避免“兩頭空”。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)村婦女在婚后有權(quán)將戶口轉(zhuǎn)入其丈夫所在地，加入該地集體經(jīng)濟組織，并取得該地集體經(jīng)濟組織的成員資格。外嫁的農(nóng)村婦女在離婚或喪偶后，視其對于該集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是否作出貢獻，與該地集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活的相關(guān)程度和依賴程度如何，來判定其是否應(yīng)該繼續(xù)享有該地集體經(jīng)濟組織成員的資格?！皟深^占”也時有發(fā)生，為避免出現(xiàn)這一現(xiàn)象，嚴謹?shù)馁Y格審查是必須環(huán)節(jié)，尤其是在婦女出現(xiàn)婚姻家庭狀況變動時。

（三）暢通司法救濟和行政救濟途徑

我國農(nóng)村婦女土地權(quán)利頻繁收到侵害，除了因為村規(guī)民約與國家法律規(guī)定相抵觸，且基層自治管理欠缺民主之外，法院往往對此類婦女土地權(quán)利的訴訟不予立案，或者法院雖然判決支持婦女的訴訟請求但在現(xiàn)實中往往存在執(zhí)行難的問題。維護農(nóng)村婦女土地權(quán)利，必須講行政救濟和司法救濟相統(tǒng)一。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的政府機構(gòu)工作人員以及基層自治機構(gòu)管理人員要切實認識到婦女土地權(quán)益的重要性。對于和憲法法律規(guī)定相抵觸的村規(guī)民約和村民會議決議，要及時制止并責(zé)令整改，而對于一些嚴重侵害婦女土地權(quán)利的行為，有關(guān)村委會負責(zé)人應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任。 其次，在農(nóng)村大力宣傳男女平等的相關(guān)法律法規(guī)，普及法律知識，扭轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)干部的落后觀念。政府應(yīng)當(dāng)加強推廣普法教育，使得農(nóng)村婦女也能有意識地運用法律作為維護自身土地權(quán)益的手段，了解如何能通過合法有效的渠道維護自身權(quán)益。再次，進一步暢通司法救濟途徑。如果婦女的土地權(quán)益遭受到侵害，有如下三種主要的救濟方式：一是尋求調(diào)解 ;二是申請仲裁 ;三是直接向人民法院起訴 。然而，在實際操作中，維權(quán)之路往往異常艱辛，不僅程序上繁瑣，還需要付出大量的時間、精力和財力。因此，在司法救濟中政府和相關(guān)專業(yè)人士需要為其提供更多的幫助和補償，廣大法律服務(wù)人士利用自己的專業(yè)知識為維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益提供法律方面的援助。除此之外，對于婦女維護自身土地權(quán)益的訴訟，法院應(yīng)當(dāng)積極受理，作出公正裁判并監(jiān)督執(zhí)行，不得推諉應(yīng)付。對違反法律法規(guī)政策的村委會干部，法院應(yīng)該向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提出司法建議，對相關(guān)責(zé)任的村干部進行相應(yīng)行政處分。

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作者簡介：唐嫻（1996—），女，漢族，四川成都人，四川省社會科學(xué)院研究生，研究方向為憲法與行政法。