【摘 要】 2018年修改后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，該制度能簡(jiǎn)化司法程序，縮短整個(gè)訴訟流程時(shí)間，有利于司法資源的有效節(jié)約和合理使用，是當(dāng)今司法形勢(shì)下“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“以審判為中心”的刑事訴訟理念下的產(chǎn)物。本文在明確認(rèn)罪、認(rèn)罰、從寬概念的前提下，對(duì)我國(guó)量刑建議機(jī)制運(yùn)行存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了對(duì)量刑建議機(jī)制予以完善的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 量刑建議 機(jī)制

黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。2016年11月，“兩高三部”印發(fā)了《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)辦法）。2017年底，“兩高”向全國(guó)人大常委會(huì)作了試點(diǎn)情況的中期報(bào)告，試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，取得階段性成效。2018年修改后的《刑事訴訟法》明確規(guī)定“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，承認(rèn)指控的犯罪事實(shí)愿意接受處罰的，可以依法從寬處理”，使得認(rèn)罪認(rèn)罰從寬正式成為法定制度。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度對(duì)整個(gè)司法改革具有極為重要的意義，正是在認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，“量刑建議”第一次被寫入刑事訴訟法。量刑建議是“從寬”的具體表現(xiàn)，也是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度良好運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

一、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議的性質(zhì)和特征

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，是指對(duì)自愿認(rèn)罪和認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，從實(shí)體和程序上予以從寬處理的制度。修改后的《刑事訴訟法》將“認(rèn)罪”界定為“犯罪嫌疑人、被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行”?！缎淌略V訟法》將“認(rèn)罰”界定為愿意接受處罰，有助于消弭認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不適用于偵查階段的誤解，有助于鼓勵(lì)真正的犯罪嫌疑人盡早認(rèn)罪，從而充分發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰在審前程序中的分流作用。 “認(rèn)罰”具體表現(xiàn)為愿意接受刑罰處罰、主動(dòng)退贓退賠等。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度將“認(rèn)罰”與“認(rèn)罪”一起作為從寬處理的考量因素，為初犯、偶犯提供了通過(guò)認(rèn)罪認(rèn)罰彌補(bǔ)其給被害人、社會(huì)、國(guó)家所造成的損失，及時(shí)恢復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系的機(jī)會(huì)，有助于實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法，減少社會(huì)對(duì)抗，從而發(fā)揮刑法的懲戒與教育、矯正作用。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議具有以下特征：第一，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議的前提是自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。第二，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議體現(xiàn)一定的協(xié)商性。第三，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議效力的準(zhǔn)終局性。

二、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬量刑建議適用中的問(wèn)題

（一）量刑建議缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)范指導(dǎo)。從認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的試點(diǎn)情況看，在量刑建議與裁判結(jié)果不一致案件中，量刑懸殊的案件均占一定的比例，并有不少案件又重新回轉(zhuǎn)到普通程序。出上述問(wèn)題的首要原因就在于量刑建議缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)范指導(dǎo)。其一，刑法對(duì)很多具體犯罪處罰的規(guī)定本身就很原則，且量刑幅度也較大，不便于實(shí)踐操作。其二，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定的量刑減少幅度針對(duì)的是被告人符合單一情況下的適用，對(duì)于復(fù)合情況如何適用則缺乏明確規(guī)定。其四，對(duì)巧類犯罪之外的其他犯罪缺乏量刑指導(dǎo)。相關(guān)司法解釋雖然對(duì)部分罪名的量刑做了規(guī)定，但不夠系統(tǒng)和完整。

（二）對(duì)“從寬”的把握尚不夠精確。適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，必須同時(shí)具備“認(rèn)罪”和“認(rèn)罰”兩個(gè)情節(jié)。“認(rèn)罪”不“認(rèn)罰”的，不適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的“從寬處理”包括實(shí)體和程序兩個(gè)維度的從寬。實(shí)體維度的從寬是指適度的量刑減讓，程序法上的從寬包括適用較輕緩的強(qiáng)制措施、簡(jiǎn)化訴訟程序、作出輕緩的程序性處理等。《刑事訴訟法》第81條規(guī)定，批準(zhǔn)或者決定逮捕，應(yīng)當(dāng)將犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)，認(rèn)罪認(rèn)罰等情況，作為是否可能發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的考慮因素。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰沒(méi)有社會(huì)危險(xiǎn)性的犯罪嫌疑人、被告人，可以適用取保候?qū)?、監(jiān)視居住。在程序處理上，人民檢察院可以作酌定不起訴處理，可以提出適用緩刑的量刑建議。因此，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人給予適度的從寬處理，不僅是必要的，而且是正當(dāng)?shù)摹?/p>

三、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序量刑建議工作機(jī)制的優(yōu)化

（一）明確從寬幅度，制定量刑指導(dǎo)規(guī)范。根據(jù)案件類型、具體情節(jié)等科學(xué)設(shè)置認(rèn)罪認(rèn)罰的從寬幅度，在體現(xiàn)量刑公平正義的同時(shí)引導(dǎo)犯罪嫌疑人盡早認(rèn)罪認(rèn)罰，這是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的應(yīng)有之意。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬中的“從寬”要對(duì)犯罪嫌疑人、被告人體現(xiàn)出一定的主動(dòng)性優(yōu)惠因此在“從寬”上可以適當(dāng)放松。從規(guī)范層面上，對(duì)于從寬量刑采用何種證明標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)中做法不一。因案件情況的多樣性和復(fù)雜性，僅憑人民法院力量制定系統(tǒng)的量刑規(guī)范比較困難，需要檢察院法院的共同探索。人民檢察院也可以先對(duì)部分罪名進(jìn)行確定性量刑建議試點(diǎn)，通過(guò)分析總結(jié)，逐步形成類案的量刑指導(dǎo)規(guī)范。在做好量刑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，可以借助大數(shù)據(jù)分析，將更多的罪名納入規(guī)范指導(dǎo)，將更多的量刑情節(jié)予以規(guī)范，以形成明確、系統(tǒng)和具有可操作性的量刑指導(dǎo)規(guī)范。

（二）設(shè)立量刑建議的監(jiān)督制約機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)不僅應(yīng)當(dāng)在陽(yáng)光下行使，而且也應(yīng)當(dāng)在有效約束中行使。必須強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量。一是在加強(qiáng)黨委、人大和輿論監(jiān)督的同時(shí)，可以考慮將適用緩刑或者可能判處三年以上刑罰的認(rèn)罪認(rèn)罰案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。二是加強(qiáng)案件動(dòng)態(tài)管理。在作出認(rèn)罪、量刑協(xié)商后，有關(guān)部門可以通過(guò)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)時(shí)加強(qiáng)對(duì)案件的流程監(jiān)控，及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的情況。建立對(duì)量刑建議的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)濫用量刑建議權(quán)的，按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上確定檢察官提出的量刑建議的恰當(dāng)性，并將其作為考評(píng)檢察官乃至整個(gè)公訴工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。

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作者簡(jiǎn)介：王一妃（1995—），女，漢族，河南鄭州人，碩士在讀，昆明理工大學(xué)，研究方向：法學(xué)。