蘇林

【摘 要】 針對基層國有企業(yè)廉潔從業(yè)風險防范的部分難點問題，提出了強化黨委統(tǒng)籌“一盤棋”，完善國企崗位廉潔風險等級及廉潔從業(yè)檔案制度，實現(xiàn)廉潔風險數(shù)據(jù)分級共享，變被動的舉報受理查案辦案為預防性前置監(jiān)督等具體對策，初步指出了教育效果跟蹤、關聯(lián)社會大數(shù)據(jù)核實廉潔從業(yè)信息、探索網絡新媒體及涉境外活動等范圍的監(jiān)督思路。

【關鍵詞】 國企廉潔風險防范難點 對策

國企領域的廉潔風險防范，不僅直接維護著國企健康發(fā)展，有效增強群眾向心力和凝聚力。國企健康發(fā)展關系黨長期執(zhí)政、國家長治久安大局。習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調： 國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

2019年底，中共中央發(fā)布了《中國共產黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，強調堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，提高國有企業(yè)黨的建設質量，致力于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)做大國有資本。

一、基層國企廉潔風險防控的一般特點

國企黨的基層組織機構完備。國有企業(yè)黨團和工會的各級組織機構配置整齊，普遍配備了專職工作崗位。十九大以來，國企黨建工作成效顯著，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用較強。國企員工隊伍普遍偏龐大，員工穩(wěn)定性較強，相應的黨團員數(shù)量較多。由于歷史等原因，國企員工來源中，仍存在“幾代同堂”，親戚、同學或朋友等關系人員較多的情況。

經過改革開放以來的多年發(fā)展建設，國企的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，內部經營管理規(guī)章制度健全，企業(yè)治理能力、監(jiān)督和風險控制力較強。國企需要承擔更多的國家責任和社會義務。一些國企因自然壟斷、準入限制等原因，擁有較大的市場份額或市場話語權，在市場行業(yè)內仍具有部分壟斷地位?；鶎訃笠啻嬖凇叭宋嘀亍焙汀拔坏蜋嘀亍钡默F(xiàn)象。

國有企業(yè)法人與普通企業(yè)法人不同，國企兼有不同類型法人特點。國有企業(yè)（獨資）經營者對資產只有經營管理權而無所有權，即使經營者擁有股權，也因份額過小而無法分擔更多責任和利益。國企經營者的任期一般不長久，調動調整頻繁，普遍重視任期內業(yè)績，難以兼顧企業(yè)長期利益。

二、基層國企廉潔風險防范的主要難點

“兩面人”識別難。有的人陽奉陰違，說一套做一套，說別人一套對自己用另一套，臺上說的和臺下做的往往截然相反，甚至偽裝遵紀守規(guī)，演戲給企業(yè)干部員工看。個別人對黨組織、對企業(yè)不忠誠、不老實，存在作偽學歷、履歷、檔案，不及時報告有關個人事項，或在配合申報有關個人事項內容時走形式走過場，只報合法合規(guī)之事，不報違法違規(guī)之實，或隱瞞不報、少報，或故意假報告有關個人事項等行為。

拉幫結派、作假營私難發(fā)現(xiàn)。個別基層國企領導人員以親屬、同學師生、上下級、同鄉(xiāng)、朋友等個人關系，拉小圈子，搞團團伙伙，任人唯親唯上，排斥異己，結黨營私。有的人弄虛作假，偽造業(yè)績，攬功諉過，騙取榮譽;有的人有令不行，有禁不止，對上級政策精神做選擇、搞變通、打折扣，以致上級政策難以在本單位“落地到位”。

利用職權謀取私利不易及時發(fā)現(xiàn)。個別人靠企吃企，利用特定關系人謀取私利，參股、參與開設與本企業(yè)經營范圍相關聯(lián)的實體，接受特定利益關系人的饋贈，轉移、輸送公司利益，在營銷、服務、資源分配等方面涉租尋租，向特定關系人、關系伙伴傾斜，進行利益輸送。由于目前沒有財產公開制度，利用職權謀取的不透明收入，以及違規(guī)違紀違法所得的其它財物、所享受的特殊服務，難以及時監(jiān)督，被舉報調查才會暴露出來。

教育學習成效與黨員干部真實思想的差距難以判斷。集中的教育學習活動，往往會上表態(tài)不錯，會下自由主義，教育成果難以體現(xiàn)在實際行動中。

涉及網絡和境外活動監(jiān)督難。網絡、自媒體、社交圈等私密媒介環(huán)境的個人言論、行為，雖然較多的表現(xiàn)為真實思想、真實行為，因國企黨員干部往往以假名、虛構身份出現(xiàn)，很難介入監(jiān)督。近年涉及出入境的活動，如旅游、子女留學、直系親屬移民、兌換外幣、購物購房等日漸普遍，黨員干部的涉境外活動不易監(jiān)督。

三、對策思路

基層國企廉潔風險防范以“抓早抓小、防微杜漸、防患在先”為主線，針對難點問題，與時俱進，推動創(chuàng)新，企業(yè)多個風險防控部門“統(tǒng)籌協(xié)調、聯(lián)合作戰(zhàn)、主動出擊”，從被動的“受理辦案”向主動預防前移，拓展日常監(jiān)督的深度廣度，才能把廉潔風險預防工作做到前面，更好地起到為國企健康發(fā)展“保駕護航”的作用。

發(fā)揮國企黨委的主體作用，充分調動國企紀委的監(jiān)督職能，下好國企廉潔風險防范“一盤棋”。在黨委的統(tǒng)籌指揮下，由紀委組織牽頭，企業(yè)各個風險管控部門在機制上協(xié)作配合，上下聯(lián)動，建立廉潔風險防控聯(lián)動會議制度，在廉潔風險防范方面做到共享企業(yè)數(shù)據(jù)信息，一體打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的企業(yè)整體健康發(fā)展環(huán)境。緊抓日常制度落實，完善制度“牢籠”，讓規(guī)定“動作”落到實處，夯實制度規(guī)范的堅實基礎，把黨支部“三會一課”制度的落地，紀檢監(jiān)察、人力資源、財務、營銷、審計、安保等風險管控規(guī)定的重要制度的日常執(zhí)行落實到位。

管住四個關鍵環(huán)節(jié)：一是管住國企主要領導干部，特別是班子成員的用權行為，國企黨委書記是全面從嚴治黨的第一責任人，班子成員在職責范圍內負有“一崗雙責”，國企紀委要干好監(jiān)督主業(yè)，推動主體責任落實。二是管住關鍵崗位和關鍵處，完善企業(yè)權力運行制度，強化監(jiān)督約束力度，對權力、資金、資源集中的關鍵崗位，明確崗位風險等級，進行針對性監(jiān)督。三是管住關鍵事項，監(jiān)督好“六項紀律”執(zhí)行情況，進一步明確企業(yè)權力清單和責任，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，針對企業(yè)重大事項和重要經營項目開展重點監(jiān)督。四是管住關鍵時間節(jié)點，明確基層國企各層級“三重一大”決策事項范圍，對企業(yè)重要活動、紀念日、節(jié)假日等“四風”問題易發(fā)的時間點，不斷強化正風肅紀監(jiān)督工作。

持續(xù)開展經常性、主動性的廉潔風險預防宣傳教育，努力提高教育效果。注重運用案例宣傳，用身邊人身邊事教育黨員干部，以案明法、明紀、明規(guī)，努力提高黨員干部的紀律意識、規(guī)矩意識，常年不懈地筑牢黨員干部及關鍵崗位員工廉潔從業(yè)的思想基礎。

完善健全黨員干部及關鍵崗位人員《廉潔從業(yè)檔案》制度，做到一人一檔，明確員工崗位風險等級，理清并動態(tài)更新被監(jiān)督人員的基本社會關系數(shù)據(jù)，供企業(yè)內部按權限、分層級調用，做到“知己”;建立合作伙伴信息數(shù)據(jù)庫，并及時更新，關聯(lián)合作伙伴與企業(yè)黨員干部、關鍵崗位人員關系數(shù)據(jù)，做到“知彼”。

運用大數(shù)據(jù)技術，補充完善《廉潔從業(yè)檔案》制度。圍繞被監(jiān)督對象個人履歷和社會關系，核實其真實性，理清主要社會關系，是開展監(jiān)督工作的基礎。主要近親屬（配偶及其父母、子女、同胞兄弟姐妹及其配偶子女等）關系，同學師生、同鄉(xiāng)族親等關系明確，核實工商注冊資料、資產房產信息、合作伙伴信息、規(guī)范相關事項的回避動作時，才能有的放矢，為干部年度考核、評先評優(yōu)、提拔任用等提供參考。

適當充實紀委組織機構人員隊伍，變被動的受理舉報查案辦案，為動態(tài)的巡視、預防性宣傳教育、約談提醒、調研督導、參加會議、實地檢查等，使提醒教育成為常態(tài)，讓監(jiān)督工作真正“長牙”、“帶電”，做到監(jiān)督常在。發(fā)揮巡視工作辦公室的作用，主動“出擊”，預防性核實掌握關鍵崗位人員的社會關系網，規(guī)范干部選拔任用程序以及相關人員、相關事項的回避動作，預先降低特定關系的廉潔風險。

對于黨員干部及關鍵崗位人員申報的個人信息，要運用大數(shù)據(jù)，或通過授權，關聯(lián)工商、戶籍、不動（房）產、出入境管理、公安、審判、檢察、人社、審計、信訪、合作伙伴、多媒體網站等相關信息數(shù)據(jù)，及時核對核實，消除個別員工的僥幸心理，防止瞞報、不報，真正將廉潔風險預防工作做到前面。

探索在網絡、自媒體、社交網站和合作伙伴中間，了解黨員干部及關鍵崗位人員言行舉止的途經：以好友等方式，加入黨員干部及員工普遍較喜好的興趣群中;加入合作伙伴交流溝通群;隨時關注本企業(yè)所處行業(yè)信息相對集中的論壇、新媒體;通過公安機關了解掌握公司黨員干部“翻墻”訪問境外敏感網站或郵件的情況等。

共通性的學習教育活動中，除了聽取會上臺上員工的表態(tài)發(fā)言外，還要進行“效果跟蹤評估”，注重通過基層黨組織或企業(yè)分支機構的黨務專員等“接地氣”的“監(jiān)督人員”，收集和關注階段性工作和生活中黨員干部、關鍵崗位人員的言論及行為表現(xiàn)，以便定性評判學習活動的真實效果，并由紀委匯總向黨委匯報。

結合企業(yè)重點業(yè)務監(jiān)督，對企業(yè)重要活動期間關鍵崗位人員與合作伙伴往來的行為表現(xiàn)，綜合重要活動總結、年度任職或離任審計、崗位工作交接、財務人事移交等，進行傾向性梳理、階段性總結，建立重點活動風險臺賬，向黨委提交預防性評價，供其參考。