鞏茹敏

治國(guó)的核心在于治黨，治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)，從嚴(yán)的路徑在于恪守法度。黨的制度建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)保障。習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要抓好黨的組織制度建設(shè)”“要結(jié)合實(shí)際，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化。”

在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會(huì)的收官之年和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，時(shí)代背景特殊，歷史意義深遠(yuǎn)。

加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨。黨的組織制度建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本之策、全局之策、穩(wěn)定之策、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。組織制度是黨的制度體系的重要組成部分。黨的事業(yè)發(fā)展到哪兒，黨的建設(shè)就推進(jìn)到哪兒，黨的制度就要保障到哪兒。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，在健全黨內(nèi)政治生活和組織生活制度等方面先后制定和修訂了黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨的工作機(jī)關(guān)條例、支部工作條例以及農(nóng)村、國(guó)企、機(jī)關(guān)、高?；鶎狱h組織工作條例等一系列組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步把健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度作為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，納入國(guó)家制度和國(guó)家治理體系之中。當(dāng)前，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。面對(duì)波譎云詭、風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊，我們必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)、更加有力，才能全面把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，有力應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、化解重大矛盾，進(jìn)行新的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的正確方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的組織路線是為黨的政治路線服務(wù)的。黨規(guī)姓黨，政治性是黨內(nèi)法規(guī)的根本屬性。黨的組織體系、組織制度建設(shè)必須堅(jiān)持正確的政治方向，服務(wù)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們黨一貫重視思想建黨與制度治黨同向發(fā)力。早在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就建立了一系列組織制度，為黨制定克敵制勝重大戰(zhàn)略決策起到了重要作用。在改革開(kāi)放時(shí)期，黨的十三大明確提出了改革完善和建立健全黨內(nèi)民主制度具體辦法，以此提高黨內(nèi)生活的正常化、民主化、制度化。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出了新時(shí)代黨的組織路線，明確指出了“抓好黨的組織制度建設(shè)”這一重要黨建內(nèi)容，再次為系統(tǒng)推進(jìn)黨建工程、增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力指明了正確方向。歷史證明，當(dāng)黨重視組織制度建設(shè)時(shí)，決策失誤就會(huì)減少，黨的事業(yè)就會(huì)順利推進(jìn);反之，決策失誤就會(huì)增多，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。在新時(shí)代黨的建設(shè)偉大進(jìn)程中，我們要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿始終，以政治建設(shè)的加強(qiáng)推動(dòng)組織體系建設(shè)和組織制度建設(shè)向縱深發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)黨的建設(shè)向更好、更高、更強(qiáng)方向發(fā)展，不斷增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力。

堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一是加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度進(jìn)一步深化了黨法關(guān)系認(rèn)識(shí)，統(tǒng)攬依法治國(guó)和依規(guī)治黨兩個(gè)進(jìn)程，創(chuàng)造性地開(kāi)辟了建設(shè)“大法治”的戰(zhàn)略格局，為新時(shí)代加強(qiáng)黨的制度建設(shè)提供了戰(zhàn)略指引。黨的組織制度建設(shè)要重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，為黨長(zhǎng)期執(zhí)政和長(zhǎng)治久安奠定制度基石。要準(zhǔn)確把握“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”這一關(guān)系特點(diǎn)，通過(guò)組織制度建設(shè)不斷鞏固黨的組織建設(shè)成果，并用制度實(shí)現(xiàn)管權(quán)、管事、管人，從而與國(guó)家法律共同遵循制度建設(shè)的一般性原理和規(guī)律。要緊密結(jié)合全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐，將黨的政治性要求轉(zhuǎn)化為規(guī)范性表述，并切實(shí)體現(xiàn)黨的意志主張。要明確黨的組織制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的戰(zhàn)略定位，切實(shí)融入到社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局中，既要有效處理全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)之間關(guān)系，也要充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要特點(diǎn)。要堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的要求，充分發(fā)揮依法治國(guó)與依規(guī)治黨互補(bǔ)作用，既要保證黨依法治國(guó)理政，又要依規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨。

總之，黨的組織制度建設(shè)是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的應(yīng)有之義，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。各級(jí)黨委和黨員干部要以不忘初心的高度自覺(jué)始終不渝地增強(qiáng)制度意識(shí)，勇于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，把黨內(nèi)組織法規(guī)和黨中央提出的要求具體化，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（作者系哈爾濱工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/任紅禧