宋曉松　李萍　宋魁

建立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。黑龍江自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)和俄羅斯乃至東北亞的經(jīng)濟(jì)合作具有非常重要的作用。另外，黑龍江自貿(mào)區(qū)可以通過(guò)外向化帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興。

目前，國(guó)內(nèi)除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經(jīng)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的四地之外，其余21個(gè)省、直轄市和自治區(qū)都已提出申建自貿(mào)區(qū)，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是其中之一。

按照規(guī)劃，黑龍江自貿(mào)區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

思路一：合理布局，功能細(xì)化

實(shí)施范圍功能細(xì)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.85平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：哈爾濱片區(qū)79.86平方公里，黑河片區(qū)20平方公里，綏芬河片區(qū)19.99平方公里（含綏芬河綜合保稅區(qū)1.8平方公里）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū);黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地;綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。

思路二：加快轉(zhuǎn)變政府職能

打造一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式。深入探索地方營(yíng)商環(huán)境法治化體系建設(shè)。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化水平。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。配合做好外商投資安全審查工作。

深入推進(jìn)投資自由化、便利化。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索建立外商投資信息報(bào)告制度。探索允許外商投資企業(yè)將資本項(xiàng)目收入劃轉(zhuǎn)或結(jié)匯依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)。統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機(jī)構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批，報(bào)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。

思路三：推動(dòng)合作和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，研究與周邊國(guó)家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測(cè)、維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)汽車整車進(jìn)口口岸開展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)。支持哈爾濱片區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家文化出口基地。促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

思路四：深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新

促進(jìn)跨境投融資便利化。開展直接投資、外債和境外上市資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機(jī)構(gòu)選擇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的備付金銀行開立跨境人民幣備付金賬戶。擴(kuò)大人民幣跨境使用，允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。探索以第三方擔(dān)保、境內(nèi)外資產(chǎn)、境外項(xiàng)目抵押等方式支持企業(yè)開展境內(nèi)外融資。

允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與俄羅斯商業(yè)銀行開展盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)業(yè)務(wù)資金頭寸清算，完善盧布現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣外匯掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

思路五：培育東北振興發(fā)展新動(dòng)能

加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、醫(yī)療器械、人工智能等軍民融合重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)家新藥臨床試驗(yàn)基地建設(shè)。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。允許企業(yè)生產(chǎn)和出口符合進(jìn)口國(guó)注冊(cè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的藥品。開展醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，允許開展免疫細(xì)胞研究試點(diǎn)。支持中藥材種養(yǎng)殖規(guī)范化基地建設(shè)，允許委托省級(jí)藥品監(jiān)管部門審批中藥材進(jìn)口許可事項(xiàng)。開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。支持成立股份制電力現(xiàn)貨交易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓和年租政策，允許采用協(xié)議方式續(xù)期。支持開展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)。支持設(shè)立哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)。支持開展低空空域管理改革試點(diǎn)。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先購(gòu)買股份等方式，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。推進(jìn)黑龍江與廣東對(duì)口合作，復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴(kuò)建黑龍江石墨新材料實(shí)驗(yàn)室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

支持開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。允許在中國(guó)高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對(duì)企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。

思路六：建設(shè)以對(duì)俄羅斯及東北亞為重點(diǎn)的開放合作高地

建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的產(chǎn)業(yè)合作高地和交通物流樞紐。通過(guò)建設(shè)中俄產(chǎn)業(yè)園、中俄石化產(chǎn)業(yè)園、中俄農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園、中俄文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省與俄羅斯及東北亞的產(chǎn)業(yè)合作。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立內(nèi)陸港，根據(jù)運(yùn)輸需求及境外鐵路建設(shè)情況，適時(shí)啟動(dòng)綏化至黑河鐵路擴(kuò)能改造，推進(jìn)綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區(qū)間鐵路擴(kuò)能改造。加快推進(jìn)哈爾濱國(guó)際航空樞紐建設(shè)，在對(duì)外航權(quán)談判中，在平等互利基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取哈爾濱航空樞紐建設(shè)所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國(guó)際航權(quán)。支持綏芬河片區(qū)設(shè)立鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品辦理站。

提升沿邊地區(qū)開放水平。建設(shè)進(jìn)口能源資源國(guó)家儲(chǔ)備基地。支持成立獨(dú)立法人的對(duì)俄羅斯購(gòu)電運(yùn)營(yíng)主體，將俄羅斯電力使用范圍擴(kuò)大到黑河片區(qū)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”開展境內(nèi)外農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)境外農(nóng)牧業(yè)合作園區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)境外投資合作所得回運(yùn)產(chǎn)品開展貿(mào)易和加工。加快推進(jìn)對(duì)俄羅斯飼草準(zhǔn)入進(jìn)程，支持在一線口岸設(shè)立種子種苗、冰鮮水產(chǎn)品等進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地。建立與口岸貿(mào)易額、過(guò)貨量、鼓勵(lì)類與限制類產(chǎn)品等綜合因素掛鉤的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。加快發(fā)展黑河黑龍江大橋橋頭區(qū)經(jīng)濟(jì)，探索“兩國(guó)雙園”合作新模式。

（作者宋曉松系黑龍江省社會(huì)科學(xué)院助理研究員;李萍系東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、博士;宋魁系黑龍江省科顧委外貿(mào)專家組組長(zhǎng)、中俄研究院院長(zhǎng) ）

責(zé)任編輯/韓建平