劉晟良

19世紀(jì)60年代誕生的邊陲小城綏芬河，憑借地緣優(yōu)勢積累了底蘊(yùn)豐厚的對外貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，綏芬河先后作為通貿(mào)興邊試驗(yàn)區(qū)、沿邊開放城市、互市貿(mào)易和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)展突飛猛進(jìn)，在東北亞貿(mào)易舞臺(tái)上扮演著重要角色。2019年8月，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立，綏芬河迎來新的歷史契機(jī)，以全新姿態(tài)沖浪新時(shí)代。

創(chuàng)新制度，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

在綏芬河公路口岸，俄羅斯籍司機(jī)薩沙進(jìn)行面相采集和指紋對比后，駕駛出境客車順利駛出“一站式”通道。簡潔的通關(guān)流程，全新的邊檢模式，讓這位已在口岸進(jìn)出多次的俄羅斯司機(jī)驚詫而又愉悅。他一臉驚嘆和佩服的表情，從車窗探出頭來，向出入境邊防檢查站民警比出一個(gè)“贊”。這是綏芬河自貿(mào)片區(qū)實(shí)行“一站式”通關(guān)后發(fā)生的一幕。

自2019年9月29日正式掛牌以來，綏芬河自貿(mào)片區(qū)按照“落地一批、探索一批、儲(chǔ)備一批”的要求，圍繞互市貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)、跨境結(jié)算、通關(guān)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)和特色領(lǐng)域先行先試、集成創(chuàng)新，打造了一系列創(chuàng)新模式。目前，第一批21項(xiàng)制度創(chuàng)新案例已完成第三方等級評估。

創(chuàng)新測試倒逼營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。自貿(mào)片區(qū)圍繞投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化三大層面，以“能復(fù)制皆復(fù)制、能創(chuàng)新即創(chuàng)新”為原則，將復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果。在投資自由化層面，深入探索“證照分離”，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶食品經(jīng)營“證照合一”許可登記管理。在貿(mào)易便利化層面，在全省率先啟動(dòng)“兩步申報(bào)”通關(guān)服務(wù)，提貨時(shí)間壓縮至25秒，國際貿(mào)易“單一窗口”申報(bào)率達(dá)99%，“艙單歸并”報(bào)關(guān)單量減少31%。在金融國際化層面，充分?jǐn)U大服務(wù)供給，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，放開外商投資準(zhǔn)入。這些舉措有效刺激了自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的飛躍式發(fā)展，形成了項(xiàng)目、資金流入的“洼地效應(yīng)”。自自貿(mào)片區(qū)掛牌至今年6月底，新入駐內(nèi)資企業(yè)507家、外資企業(yè)4家。

夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)定對外貿(mào)易發(fā)展

綏芬河自貿(mào)片區(qū)立足自身百年國際貿(mào)易積累優(yōu)勢，重點(diǎn)圍繞“打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作重要平臺(tái)”定位，深入對接俄羅斯遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)對外貿(mào)易跨越式、縱深式發(fā)展，做好了“對俄”“邊境”兩篇大文章。

在人員跨境流動(dòng)、進(jìn)出口業(yè)務(wù)因新冠肺炎疫情而受到較大影響情況下，自貿(mào)片區(qū)建立了口岸閉環(huán)管控體系，保障貨運(yùn)通道始終運(yùn)行。傳統(tǒng)性大宗商品交易渠道和模式在綏芬河口岸已發(fā)展成熟，自貿(mào)片區(qū)優(yōu)先保障其正常運(yùn)營。今年1～5月，綏芬河口岸進(jìn)口木材179萬噸、煤炭97萬噸、化肥2.3萬噸，糧食進(jìn)口量增長54%，爭取新增40萬噸鉀肥進(jìn)口資質(zhì)，外貿(mào)進(jìn)出口總額占全省16.5%（剔除原油因素）。

自貿(mào)片區(qū)將邊民互市貿(mào)易作為激發(fā)民間貿(mào)易活力、助力脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)切入點(diǎn)，創(chuàng)新了邊民互市貿(mào)易合作社組織形式。今年上半年，自貿(mào)片區(qū)公路、鐵路互貿(mào)點(diǎn)完成過貨5.78萬噸，增長170%，交易額達(dá)2.39億元（占全省75%），參貿(mào)邊民達(dá)6.39萬人次，白俄羅斯、韓國、哈薩克斯坦三國互貿(mào)商品進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了新突破。

跨境電商成為自貿(mào)片區(qū)消除疫情影響、突破發(fā)展瓶頸的重要路徑。如今，中俄跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)已正式揭牌，圍繞俄羅斯商品、木業(yè)、煤炭、食用菌、輕紡制品五大產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)企業(yè)商家提供同城配送、網(wǎng)紅培訓(xùn)、雙創(chuàng)孵化等服務(wù)。

放眼未來，加快做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

今年4月，綏芬河口岸涌入大量自俄羅斯回國的新冠肺炎感染者。危中藏機(jī)，在頂住疫情壓力、做好疫情防控和患者收治的過程中，綏芬河中醫(yī)藥服務(wù)出口基地出產(chǎn)的中藥包對新冠肺炎的明顯療效也凸顯了出來。古老的中醫(yī)藥再次引發(fā)熱潮，在綏芬河的復(fù)工人員紛紛購買中藥包，還有眾多國際友人和往來中俄的司機(jī)師傅將中藥包當(dāng)成了出行必備品。目前，中醫(yī)藥基地已結(jié)合疫情防控態(tài)勢，研發(fā)出中藥香皂、汽車中藥掛件、衣柜香包等具有民族特色的創(chuàng)新中藥產(chǎn)品，研制的保肝、降脂、減肥、安眠等多項(xiàng)功能中藥代茶包深受俄羅斯市場歡迎。

這場發(fā)生在邊陲小城綏芬河的中醫(yī)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，源自于自貿(mào)片區(qū)“打好產(chǎn)業(yè)特色牌”的戰(zhàn)略思維。自貿(mào)片區(qū)制定出臺(tái)了《促進(jìn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法》，培育壯大木材、糧食、水產(chǎn)品、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)、金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。其中，進(jìn)口木材落地加工比例提升至70%，地板年產(chǎn)量達(dá)百萬平方米，闊葉單板年產(chǎn)量達(dá)1500萬平方米;食品加工企業(yè)達(dá)到28家;3家企業(yè)獲得國際道路危險(xiǎn)品試運(yùn)輸資質(zhì)。中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)跨境合作和醫(yī)療服務(wù)輸出則是其中最亮眼的一抹“新綠”。

為發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)出口基地特色優(yōu)勢，自貿(mào)片區(qū)構(gòu)建了對俄特色醫(yī)療旅游新模式，打破了“供需”壁壘，形成了“宣傳推介—訴求反饋—來院診療”一站式醫(yī)療旅游模式。以健康體檢和中醫(yī)保健為主的醫(yī)療旅游已成為綏芬河市重要的旅游品牌，綏芬河市人民醫(yī)院累計(jì)接待俄羅斯醫(yī)療旅游者4萬余人次。

“輕舟已過萬重山”。綏芬河自貿(mào)片區(qū)大膽嘗試，小心求證，復(fù)制和探索的多項(xiàng)創(chuàng)新案例已獲得上級認(rèn)可。面對疫情壓力，自貿(mào)片區(qū)危中尋機(jī)、創(chuàng)新模式，消除了疫情負(fù)面影響，完成了自貿(mào)片區(qū)建設(shè)階段性使命。

（圖片由中共綏芬河市委宣傳部提供）

（作者單位：綏芬河自貿(mào)片區(qū)管理委員會(huì)）

助理編輯/姜明廣