黃佳慧

[摘 要] 黨的十九大報(bào)告中首次提出了“建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”。網(wǎng)絡(luò)是時(shí)代演進(jìn)催生下的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一項(xiàng)復(fù)雜、多維、立體的社會(huì)系統(tǒng)工程，是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵步驟，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。從“實(shí)踐-現(xiàn)實(shí)-技術(shù)-文化”四重維度來(lái)剖析我國(guó)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的獨(dú)特性，是明確回答“治什么，誰(shuí)來(lái)治，怎么治”這一問(wèn)題的前提條件。

[關(guān)鍵詞] 互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系;維度

[中圖分類號(hào)] D922.16[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-6043（2020）08-0104-02

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)治理體系的構(gòu)建，提出了許多新理念、新思路、新策略，黨的十九大報(bào)告首次提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)講話精神的內(nèi)在邏輯，是把握網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系構(gòu)建和發(fā)展的關(guān)鍵。

一、實(shí)踐維度：推進(jìn)協(xié)同共治是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的科學(xué)決策

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間是多元主體參與的新的社會(huì)形態(tài)，是掌握馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主陣地，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系必須要充分調(diào)動(dòng)多元主體參與治理的積極性，才能營(yíng)造和諧、有序、健康、明朗的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！钡谝唬訌?qiáng)黨在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的核心要素。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等高技術(shù)的應(yīng)用打破了傳統(tǒng)的社會(huì)格局，信息化已然進(jìn)入從全面滲透到跨界融合、從創(chuàng)新發(fā)展到引領(lǐng)發(fā)展的新階段。黨的十八大以來(lái)在以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以問(wèn)題為導(dǎo)向，全面認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的脈絡(luò)，針對(duì)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排。第二，政府管理是網(wǎng)絡(luò)綜合治理的主導(dǎo)力量，要充分發(fā)揮政府在互聯(lián)網(wǎng)中調(diào)節(jié)器作用。新媒體、多元化、覆蓋廣是互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)，政府管理互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)資源，如何分工、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、整合信息鏈條，實(shí)現(xiàn)從“散”走向“精”，這是提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的重要任務(wù)。第三，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)活躍的主體，要調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起，改變了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，因此，企業(yè)要打造“共享、共建、創(chuàng)新、規(guī)范、安全”的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在網(wǎng)絡(luò)要中要理性的發(fā)展。第四，要充分發(fā)揮社會(huì)組織的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境。第五，網(wǎng)民是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)治理體系的“主力軍”，網(wǎng)絡(luò)治理體系的建設(shè)要充分激發(fā)人民群眾的力量。根據(jù)第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年3月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到9.03億人，其中手機(jī)網(wǎng)民8.97億人，相較于大水漫灌的治理，網(wǎng)民的自律意識(shí)、道德修養(yǎng)等行為才是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)治治理的關(guān)鍵因素。因此只有多元主體共同參與、監(jiān)督、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)形成遁形防護(hù)網(wǎng)，才能打造良序發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。

二、現(xiàn)實(shí)維度：強(qiáng)化制度約束是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要保障

互聯(lián)網(wǎng)是人類社會(huì)發(fā)展的一場(chǎng)革命，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理體系的推動(dòng)者，互聯(lián)網(wǎng)制度的建立、完善不是一蹴而就的，完善的制度是事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)，同時(shí)也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息、保障網(wǎng)民隱私的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出：“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。無(wú)論什么形式的媒體，無(wú)論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無(wú)論大屏還是小屏，都沒(méi)有法外之地，輿論飛地?！贝蚱圃诰W(wǎng)絡(luò)治理中“九龍治水”制度的弊端，提高治網(wǎng)效率，突破現(xiàn)行束縛，實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的治理制度體系是網(wǎng)絡(luò)治理中的首要任務(wù)。首先，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)治理框架內(nèi)的制度安排。網(wǎng)絡(luò)的多元主體及其行為必須要有健全的制度來(lái)進(jìn)行約束。網(wǎng)絡(luò)空間中存在社交、新媒體、購(gòu)物等多領(lǐng)域平臺(tái)，規(guī)范平臺(tái)要素之間的關(guān)系，促進(jìn)平臺(tái)健康運(yùn)行需要有制度的約束;網(wǎng)絡(luò)空間中存在的盲區(qū)地帶，需要建立新的配套制度對(duì)其進(jìn)行約束;同時(shí)網(wǎng)絡(luò)空間中存在的一些不良現(xiàn)象，制度內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格約束。其次，健全監(jiān)管機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督管理。目前網(wǎng)絡(luò)空間初步形成了經(jīng)濟(jì)、文化、社交等發(fā)展模式，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)糾紛、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，因此，政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制的完善，推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的合作機(jī)制建立，實(shí)現(xiàn)“黃金時(shí)間”內(nèi)高效、透明、公平的解決好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題以及企業(yè)誠(chéng)信問(wèn)題;同時(shí)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境是全民的責(zé)任和義務(wù)，需要全民參與監(jiān)督，對(duì)違法犯罪、輿論網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)。最后，完善法律制度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治化。網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展需要完善的法律法規(guī)保障，近年來(lái)我國(guó)相繼出臺(tái)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，但推進(jìn)法律法規(guī)的完善、落實(shí)仍任重道遠(yuǎn)。如目前針對(duì)信息保護(hù)、直播平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)法律的執(zhí)行方式、力度有待進(jìn)一步探索。因此，完善的制度可以推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系更加科學(xué)化、法治化、規(guī)范化。

三、技術(shù)維度：健全技術(shù)支持是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的關(guān)鍵引擎

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施普及、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力，其中從“網(wǎng)絡(luò)大國(guó)”走向“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵就是技術(shù)。因此，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力，縮短與技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的差距，才能為網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。首先，廣度上要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源的配置。黨的十九大報(bào)告中提出;“我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！睆奈覈?guó)網(wǎng)絡(luò)資源配置不平衡角度看，目前政府政務(wù)平臺(tái)還需向基層延伸覆蓋;城鄉(xiāng)資源配置差距明顯需要進(jìn)一步普及。因此，建設(shè)覆蓋我國(guó)全域的信息化網(wǎng)絡(luò)，形成“萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間”，是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系覆蓋面的具體要求。其次，深度上要掌握最前沿的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。核心技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的壓艙石，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！币虼耍皇且訌?qiáng)核心技術(shù)的研發(fā)，像西方國(guó)家長(zhǎng)期壟斷的芯片，是阻礙我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，核心技術(shù)上要提升自主創(chuàng)新的能力。二是要打造階梯式的科研人才隊(duì)伍，科研人才是技術(shù)研發(fā)的保障和依靠，是我國(guó)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)，完善科研人才梯隊(duì)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、加大人才培育力度是激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵因素。三是要加大網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)力度，在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中致命的漏洞可能會(huì)讓不法分子竊取科研人員來(lái)之不易的創(chuàng)新成果，在網(wǎng)絡(luò)安全中我國(guó)要積極設(shè)立更高的“坐標(biāo)系”、更新的“度量衡”，如網(wǎng)絡(luò)信息操作如何更規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)信息管理如何更嚴(yán)格等等。最后，集成度上要實(shí)現(xiàn)線上與線下的融合發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G等技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展，打破了我們現(xiàn)實(shí)社會(huì)原有的發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)、文化、教育等許多領(lǐng)域都無(wú)線連接上“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)，重塑結(jié)構(gòu)由線下轉(zhuǎn)為線上形成新的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，以技術(shù)支持為平衡桿，以平臺(tái)為依托，用大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為突破口，可以促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，讓企業(yè)、個(gè)人及時(shí)了解到供應(yīng)需要，調(diào)整線上線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四、文化維度：融入文化元素是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的精神要素

網(wǎng)絡(luò)文化是現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化的延伸和多樣化的展現(xiàn)，同時(shí)也形成了其自身獨(dú)特的文化行為特征、文化產(chǎn)品特色和價(jià)值觀念及思維方式的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)文化的繁榮可以鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)地位;可以引導(dǎo)網(wǎng)民輿論的正面走向;可以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益，網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！币虼耍瑒?chuàng)新、傳播、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化提升文化軟實(shí)力，是優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。首先，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)文化”的傳播。我國(guó)擁有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，如何讓傳統(tǒng)文化在網(wǎng)絡(luò)中活起來(lái)？這就需要?jiǎng)?chuàng)新傳播方式、拓寬傳播渠道、打造傳播平臺(tái)，講好中國(guó)文化故事，以“接地氣”的形式在互聯(lián)網(wǎng)中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化的魅力，有助于增強(qiáng)網(wǎng)民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感，凝心聚力地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮往直前。其次，創(chuàng)新培育網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)中新興的抖音、公眾號(hào)、直播等平臺(tái)帶動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、動(dòng)漫、文學(xué)等產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中也占有比重較大的市場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然要重視創(chuàng)新傳統(tǒng)文化的宣傳，年輕人是網(wǎng)絡(luò)生力軍，如何制作中國(guó)文化故事，社會(huì)主義核心價(jià)值觀，中國(guó)精神等圖片、視頻、宣傳片吸引年輕網(wǎng)民對(duì)文化的關(guān)注度，這需要網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)從網(wǎng)民的角度探究，提升網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。最后，打造網(wǎng)絡(luò)文化品牌效應(yīng)。文化品牌效應(yīng)可以增強(qiáng)文化自信，可以提升我國(guó)的國(guó)際地位，可以豐富人民的精神世界，因此，對(duì)特色的文化元素要進(jìn)一步包裝、推廣，形成一系列包括經(jīng)典系列、紅色系列、德育系列等的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”堅(jiān)定信念、凝心聚力、奮勇前行。

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